世博地区管委会2018年度法治政府

建设情况报告

 

一、工作基本情况

2018年，在新区区委、区政府的正确领导下，在新区法制办的有力指导下，世博地区管委会坚持贯彻落实《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》有关要求，将法治政府建设摆在管委会年度工作的重要位置，与世博地区经济工作同部署、齐推进、共考核。严格执行“三重一大”有关要求，进一步加强执法监督，落实普法宣传，以法治思维、法治方式推进我委法治政府建设，为改善世博地区营商环境、促进区域经济社会发展作出了积极的努力。

二、主要工作特点

（一）加强法治政府建设组织领导

一是积极部署法治工作，落实法治建设责任制。 2018年初，班子就“四个责任制”工作进行专题讨论，并明确法治工作年度重点，9月，世博地区管委会党组书记、主任吴海主持召开了世博地区管委会党组中心组（扩大）会议，对我委法治建设责任制工作进行了阶段性小结并提出下阶段要求。会上学习了新修订的《中华人民共和国宪法》以及《中国共产党纪律处分条例》，传达了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神。会议要求，作为党员领导干部，工作中要坚持“五个一”，即“一个统领”、“一个思想”、“一条主线”、“一个宣言”、“一张蓝图”。管委会各部门要进一步落实法治建设责任制，开展经常性学习和自查自纠，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进依法行政工作。 二是积极参加法治培训，提升依法行政水平。 管委会党组书记作为法治建设第一责任人，积极带头参加管委会组织的法治培训，全年分别参加了党内纪律处分条例、保密法、劳动合同法、房企拿地税法、知识产权法等相关法律法规学习培训，增强了法律意识、提升了工作能力及依法行政水平。 三是突出问题导向，支持业务条线依法履职。 近年来，世博地区开发建设进度加快，因此也发生了的信访、群访事件。2018年8月，我委发生了一起上访群众围攻信访负责同志的事件,事件发生后，委领导高度重视，立即赶赴现场处置，平息了事态，为使信访群访接待更加规范有序，管委会出台了《世博地区开发管理委员会集体上访事件应急处置预案》，为群众集体上访事件处置提供了制度保障，维护了机关正常的办公秩序与世博地区的社会稳定。

（二）加快政府职能转变，加强规范行政执法

一是落实“一窗受理”和“一网通办”。 按照新区政府全面推进行政审批制度改革的要求，我委在机关办公楼一楼大厅设立审批业务受理窗口的基础上，依托浦东企业建设项目联合审批系统与一网办理平台试运行，优化线上线下政务服务流程，并同步做好企业在应用平台中的相关技术指导和咨询工作。截至目前，我委承接的11项审批事项办事指南全部上网，线上预约系统与全市预约系统实现对接。 二是提高政府信息公开质量。 及时修订了管委会信息公开目录，拓展了信息公开的范围，完善了拟公开信息内部报送流程与要求，确保信息公开及时有效。截止目前，共收到信息公开申请14件。 三是落实行政执法全过程记录与信息公示制度。 城管世博中队作为我委主要执法部门，担负着世博地区城市管理的重要职责。在日常执法过程中，明确要求执法人员主动亮明身份，同时利用文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，并且通过信息化载体及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。

（三）落实普法宣传，推进法治社会建设

一是梳理普法清单，落实普法责任制。 围绕世博地区执法工作重点，管委会指导世博城管中队梳理制定了“普法责任清单”，涉及市容、水务、环保、城乡规划、交通、绿化、市政工程、地下空间管理等11大方面32项政策法规，并通过“城管进工地”、“城管进学校”、“当一天城管志愿者”等活动载体，以咨询、体验等方式，向学生、社区居民、工地工友等群体宣传与生产生活密切相关的法律法规。2018年3月以来，已开展9场法制宣传活动，并在“双随机”检查和联合整治执法中，加强对行政执法相对人的政策宣讲。 二是聚焦重点人群，精准普法宣传。 结合世博地区建设工地多、餐饮企业多的发展现状，城管世博中队通过开展“送法进工地”、“送法进企业”等主题普法活动，增强区域法治氛围，落实普法责任。6月，城管世博中队为世博源各商家开展餐厨垃圾分类科普讲座三场，并且针对该类企业员工的特点，采取了“以图释法”的普法形式，增强了法治宣传教育的普及性、生动性和实效性，得到企业员工的好评。7月，管委会牵头在世博园绿谷二期工地召开工地座谈会，共有包括SK大厦、绿谷一期、中电科等15家项目建设方代表出席会议，会上就施工、交通运输、市容市貌等多项内容进行了普法宣传。以上普法活动，方便了企业做好自查自纠工作，为日后开展执法检查提供了便利，起到了良好的普法宣传效果。 三是利用新媒体平台，开展普法宣传。 利用世博地区管委会微信公众号“世博金岸”、世博地区管委会官方门户网站等新媒体平台，发布最新法律法规、政策发布相关信息30条，内容涉及“市服务业发展引导资金使用和管理办法”、“市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法”、“上海深化营商环境改革最新政策解读”等，进一步扩大了普法受众面和影响力。

（四）加强风险防控，保障城市安全

一是强化大型活动安保，护航“平安世博”建设。 截至2018年11月底，世博园区各类展会、演出等大型群众性活动共计举办439场次，累计吸引游客约900万人次。面对经常性大客流的考验，我委在“13366”城市管理模式和“5+X”议事平台的框架下，积极探索创新， 加强了安全风险管控， 与安信农业保险股份有限公司续签了“公众责任保险”合同，实现了地区保险范围全覆盖，与政府意外事故保障范围最大化。 智慧城区管理示范平台投入试运行 ，其中的停车引导子系统与重大活动保障系统，为本区域重大活动期间人流、车流的监测和引导发挥了积极作用。 二是加强联勤联动，安全生产检查常抓不懈。 2018年，我委按照安全生产工作年度计划，以组织协调为引领，以风险防控为重点，以加强宣传教育、深化隐患排查、严格监管执法为保障，狠抓安全生产管理工作落实。在重大节日及重大活动前，针对消防设施、在建工地、店招店牌、高空坠物、食品安全以及汛期、台风季等重点要害部位，开展了4次联合检查以及消防演练，未发生一起城市运行安全稳定事故。

（五）强化廉政作风建设，落实全面从严治党

一是压紧压实“两个责任”。 严格按照“两个责任主体”和“一岗双责”的政治责任，全面落实党风廉政建设责任制。成立了党风廉政建设工作领导小组，与各处室、直属单位分别签订了党风廉政建设工作责任书，认真落实“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，处室（单位）各负其责，依靠群众参与”的工作机制。多次召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，认真落实党政领导班子“一岗双责”，将党风廉政建设工作任务逐条逐项落实到分管领导、具体人员，并明确工作进度、完成时限，确保各项任务有人抓、有人管，有督促、有检查、有落实；严格执行“领导干部有关事项报告制度”，认真落实“民主集中制”和“三重一大”报告制，制定印发了《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的通知》文件，对于重大事项，均由集体讨论决定；健全党风廉政建设述职述责工作制度，加大对各处室、直属单位党风廉政建设考核权重，把党风廉政建设作为业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据。

二是强化廉政宣传教育。 坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的重要基础性工作来抓。及时认真学习传达、全面理解把握中央、市、区纪委全会精神，把廉政教育纳入党员干部教育培训计划。组织全体党员干部深入学习党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等；开展了纪检监察法学习培训1次，党组中心组理论学习进行反腐倡廉教育2次，各基层党组织利用党员活动日开展党风党纪教育1次，组织机关党员、处室（单位）负责人、“两新”企业党员干部进行新修订的《党章》、《准则》、《条例》知识测试共186人次；组织管理局（管委会）各处室（单位）开展岗位工作流程廉政风险点排查，对可能存在的廉政风险及时提醒，根据新区纪委监委派驻第五组的督导意见，经世博管委会党组审议，上报了《世博管委会财政资金使用管理工作重点廉政风险点防控措施制度》。突出警示教育，组织党员干部集中观看廉政建设警示教育片，在机关本部电子屏专门制作了5块通俗易懂的廉政文化展示宣传页，着力强化廉政宣传，形成浓厚氛围。

三是狠抓作风建设。 以落实中央八项规定为重点，狠抓机关作风建设。一是严肃会议纪律。凡未经同意，无故旷会、迟到或不明原因的不参加会议的单位和个人，严格按作风建设有关制度予以处理。二是严格请销假管理。管理局（管委会）机关干部请假必须经职能部门领导审批，副处以上干部请假需要分管领导、主要领导审批，请假条由人事部门专人整理、备案。三是严肃工作纪律。制定印发了《关于进一步严肃政治纪律和工作纪律的通知》。严禁办事拖沓、慵懒散脱行为，严格追究责任，切实做到“发现一起、处理一起”。四是严管喜庆事宜操办。对“五一”、“十一”期间违规操办喜庆事宜，组织全体机关干部学习市纪委有关文件精神，制定相关方案，未发现“五一”、“十一”期间违规操办喜庆事宜的问题。

三、不足及改进措施

对照新区主要领导提出的更高标准、更好水平的要求，我委法治政府建设还有以下问题需要提高完善：一是基础工作还有进一步夯实的空间，如法治信息报送还未完全常态化，二是部分机关干部的法治意识与法治业务能力有待进一步提高。下一步，我委将继续贯彻落实新区有关法治政府建设各项部署要求，继续加大政策法规培训与特色工作宣传力度，进一步提升机关干部依法履职能力，为世博地区经济社会发展营造更加良好的法治环境。

 

 

浦东新区世博地区开发管理委员会

                      2019年1月4日