世博地区管委会2019年度法治政府建设情况报告

 

2019年，在新区区委、区政府的正确领导下，在新区法制办的大力指导下，世博地区管委会坚持贯彻落实《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》有关要求，将法治政府建设摆在管委会年度工作的重要位置，与世博地区经济工作同部署、齐推进、共考核，进一步加强依法行政与执法监督，落实普法宣传，以法治思维、法治方式推进区域经济社会发展，为浦东新区推进“三区一堡”建设、实施“四高战略”、改革开发再出发作出了积极的努力。

一、主要举措及成效

（一）强化法治队伍能力建设

一是重视办公室法治干部的配备与培养使用，配备法治干部1名，积极参加区法治办主办的法治业务培训，并通过选派参加团区委“青年英才训练营”、工作上压担子等方式，加快法治干部综合素质与能力的提升。 二是加强行政审批人员培训， 组织规建类审批人员按照新区要求全过程参与浦东新区规划审批人员持证上岗专题培训，并通过书面结业考试。全年派送审批人员参加规划、环保、投资等各类审批业务专业培训共计20多人次。 三是严格规范城管执法， 日常执法过程中，明确要求执法人员主动亮明身份，同时利用文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，并且通过信息化载体及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。 四是加强城管执法辅助人员队伍建设， 制定实施购买服务日常管理与考核办法，加强内部管理与绩效考核，进一步提升城管执法队伍总体水平。

（二）推进行政审批改革落实

一是 提升法治意识、服务意识， 做好相关审批工作。 加强源头 把控，在坚持依法依规审批的前提下， 对于 审批过程中遇到的 合理化诉求，积极协调设计院、建工单位优化方案，加快推动项目审批进程。 优化企业办事窗口环境，规范窗口人员服装要求、严明纪律，提高政府审批与服务质量， 提升审批服务群众满意度 。 二是着眼区域稳定，做好信访维稳工作。 做好中央环保督察组迎检工作，及时处理环保督察信访件，共有3项信访协办工作均已按照有关要求完成回复。稳妥推进三林19-01保障房项目审批，做好社会稳定风险预估，严格按照法定程序进行项目公示和居民意见书面回复，并会同三林镇政府联合召开居民沟通会，宣传政策、说明情况、做好解释引导。目前收到居民信访件200余件，12345热线电话投诉100多个，均已妥善回复处理。

（三）落实普法宣传工作

我委系统结合“普法责任清单”与“谁普法谁执法”要求，围绕垃圾分类、降税降费等年度重点工作，向企业、居民等群体宣传最新法律法规。 一是开展垃圾分类普法宣传。 由城管世博中队牵头，连续举办13场次主题宣传活动，并结合世博园区区域特点，创建央企总部垃圾分类示范区，通过深入一线、送法上门，指导央企垃圾分类精细化管理，在世博地区各类企业中起到了良好的示范作用。 二是探索以案释法工作。 城管世博中队积极参与新区城管执法系统以案释法平台建设，上半年组织撰写的《拔除毒瘤 宽严相济 做好进博交通保障》被收录于新区城管执法局典型案例汇编。 三是开展经济相关法律政策普法宣传。 以第28个税收宣传月为契机，积极开展减税降费普法宣传。整合区域资源，将世博源纳入地区普法宣传阵地，在世博源等大型商业设施户外与室内等5块大屏上循环播放税收宣传月活动标语、税收公益广告和减税降费政策课件。针对大调研过程中企业集中反映的政策培训诉求，管委会积极筹备举办财税政策解答培训会，重点围绕财政扶持政策与企业所得税、个人所得税等优惠政策及申报流程等内容，开展集中宣讲活动，帮助企业释疑解惑、精准操作、降低运营成本。

（四）落实城市管理职责

截至2019年11月底，世博地区共举办大型活动592场次，其中万人以上64场次，吸引游客约1048万人。针对世博地区大型活动多、客流量大的特点，我委坚持“站高看远、 对标国际、主动思考、远近结合”，着力推进城运世博分中心建设、安全生产管理工作、大型活动保障协调、市容环境治理、辅助执法管理以及购买服务等工作事项，切实做到“底数清、情况明、定位准、措施实”，从 预防、控制和消除 三个方面来保障城市综合运行管理工作。 一是齐抓共管，加强安全隐患联合检查力度， 截止12月底，我委牵头辖区内公安、消防、安监、城管、市场监管等行政监管部门开展安全生产检查，并针对区域在建工地、店招店牌等要害部位进行7次联合检查，从监管层面、行业层面、企业主体多维度及时曝光问题、聚焦隐患、督促整改。 二是形成合力，加强世博地区联席平台作用。 牵头召开世博地区安全生产管理专题会议，加强世博地区各职能部门、央企及重要企业间的联动交流，共同探索“共治、共创、共宣、共享”区域安全管理探索模式，建立长期有限的城市管理多方协调机制。 三是完善方案，优化突发事件应急处置机制。 今年以来，总结外区安全事故经验教训，结合世博地区实际，我委陆续制定了《2019年世博地区人员密集场所安全隐患专项整治工作方案》、《2019年自贸区世博管理局防汛防预案》、《世博地区“防风险保平安、迎大庆护进博”消防安全专项行动方案》应急工作方案，及时联合世博地区安全生产联系会议工作小组成员单位进行专项整治排查，进一步细化方案措施，确保世博地区安全、稳定、无事故。

（五）完善请示报告与廉政风险点防控制度

结合党委“三重一大”集体决策制度的完善，制定出台《世博地区管委会向区委请示报告重大事项清单》及《世博地区管委会内设处室与基层单位向管委会党组请示报告重大事项清单》，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，将党委的集体领导全面贯穿于行政业务工作当中。落实廉政风险点防控制度，对20万元及以上合同进行合法性审查，鼓励各处室对20万元以下合同视情进行合法性审查。截止 12月底，委托律师事务所出具合同法律意见书75件。组织开展廉政风险防控及政府购买服务操作流程培训，推动财务审计部门与业务部门形成协同态势。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

二、存在不足及原因

对照新区主要领导提出的更高标准、更好水平的要求，我委法治政府建设还存在以下不足需要完善： 一是基础工作还需要进一步夯实， 普法工作与经济工作的结合程度还有进一步提高的空间。 二是部分机关干部的法治意识与法治业务能力有待进一步提高。 下一步，我委将继续贯彻落实新区有关法治政府建设各项部署要求，继续加大政策法规培训与特色工作宣传力度，进一步提升机关干部依法履职能力，为世博地区经济社会发展营造更加良好的法治环境。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

在我委党政主要领导（第一责任人）尚未到位的情况下，委班子成员同心同德，加强了集体领导与民主决策。年初，班子就法治工作进行专题讨论，明确法治政府建设工作年度重点，并纳入督查督办工作体系，通过目标责任分解，层层传导压力，确保各项任务落地。年中，按照要求开展法治工作半年度工作自查工作，对法治政府建设工作进行再检查、再部署。年末，按要求完成了年度法治政府建设情况报告，并完成了新区法治建设责任制实地检查。

四、2020年度法治政府建设工作安排

2020年，我委法治政府建设工作将坚持问题导向，在进一步做好依法审批、依法执法等日常业务工作的基础上，重点围绕加强楼宇普法宣传工作、提升精细化监管水平上下功夫。 一是进一步加强楼宇普法宣传工作， 利用好“楼宇联盟”这一载体，加强楼宇企业服务过程中的政策法规宣传工作，将普法工作与经济工作相结合，全面提升楼宇法治建设工作水平。二 是指导 建立世博地区城市管理微指挥平台，提升智能化精细化监管水平。 根据新区执法局围绕“乱点趋零化”工作要求，支持城管世博中队着力推进微指挥平台建设，围绕乱点治理、勤务指挥管理、信息数据、人员绩效考核及“721”工作践行智能平台四项功能性模块，建立健全“3+3+X”微平台体系。继续支持城管世博中队开展“以案释法”工作。

 

浦东新区世博地区管理委员会

2020年1月14日