世博管理局2021年度法治政府建设情况报告

 

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，自贸区管委会世博管理局深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出的全面依法治国新理念新思想新战略，结合《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》要求，高度重视法治政府建设，深化职能转变，完善行政决策机制，严格规范公正文明执法，引领培育法治社会土壤。现将工作情况汇报如下：

一、主要举措

（一）加强法治建设领导

党组书记落实法治建设第一责任人责任。带头守法、学法、用法。以习总书记法治思想为指导，结合本单位职能与区域发展的阶段性特点，团结带领班子及广大党员干部认真贯彻落实各项法律法规、区委重大战略决策，扎实推进各项业务工作在法治轨道上平稳运行。

统筹谋划，强化工作融合。年内以党组会形式研究法治工作四次，坚持将法治建设与业务工作、党建工作共谋划、同部署。牵头成立管理局保密工作领导小组、国家安全人民防线领导小组，调整完善防疫工作领导小组和工作小组的人员架构，推动民事经济领域重点整改项目的落实。

重视监督成果的运用。主动接受区委巡查监督与民主党派的调研监督，研究部署整改工作，制定整改方案，明确整改责任，逐条落实整改事项，建立长效机制。

（二）提升依法行政水平

1.继续抓好疫情防控措施精准落地。对专员组织开展学习培训，准确把握政策口径。建立管、镇、司、院联动机制，协同开展流动车、接种小分队等疫苗接种“楼门口”服务。及时发现一线防疫中的问题情况，快速对接区防控办，指导做好防疫与接种工作。研究出台世博管理局楼宇企业新冠密接人员筛查管控的操作办法。

2.优化行政审批服务。我局受新区发改委、建交委、规资局及环保局四个条线委办局委托，承接11项行政审批事项。全年共完成审批许可服务事项353项，梳理公共服务事项7项，配合区规划和自然资源局处理行政诉讼案件1件。为加强服务协调，推动重点项目落地投用，树立做建设领域的“全科医生”观念，积极为区域重点项目建设、企业发展协调解决问题。

3.深化阳光政府机制建设。针对市政府办公厅对在市、区门户网站发布信息的格式标准提出的明确要求，规范外网门户网站公开的政务信息；修订《世博管理局信息公开工作实施细则》与《世博管理局政务公开标准目录》，进一步推动业务部门间工作衔接顺畅，确保操作手势统一。

4.加强内控制度建设。修订《世博管理局财经内部控制制度》。完善党组“三重一大”集体决策制度，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，将党组的集体领导全面贯穿行政业务工作。落实廉政风险点防控制度，出台管理局合同管理办法，委托律师事务所对所有合同进行合法性审查，并实行政务内网全口径审批管理。落实公安局网安支队安全检查的问题整改，梳理完善信息安全责任清单等制度措施。

（三）规范夯实行政执法

1.加强行政执法人员培训。指导城管世博中队每月定期组织开展专项执法内容的学习（非法营运、餐厨垃圾废弃油脂、建筑垃圾、燃气执法等），累计共开展了10次执法业务培训，推进落实执法人员队伍教育整顿，提升执法公信力。

2.开展行政执法案卷自查。指导城管世博中队对2020年期间行政处罚执法活动的卷宗材料（已结案的行政执法案卷材料）进行了自查，摆出问题、指出不足、找出差距，明确完善的目标，不断改进行政执法工作，共同提高执法案卷的整体质量。

3.迎接“示范化中队”复检。紧紧围绕市区两级部署，按照“打造一支正规化、专业化、职业化城管执法队伍”、“一支与世博地区世界会客厅建设相适应的高素质执法队伍”的建设要求，以检促创，党建领航，持续提升队伍依法履职、为民服务能力。积极推进课题研究与信息化赋能，彰显特殊区域中队应有的新时代风采。

（四）培育法治社会土壤

落实“谁执法谁普法”责任制。开展城管主题普法宣传活动6次，服务工地、企业600余人次。发挥新媒体传播优势，向“法治浦东”公众号投稿并被录用，在“世博金岸”公众号发布法治化营商环境报道共18篇，营造良好的舆论氛围。

二、成效与问题

今年，我局在深化落实法治政府建设工作方面取得了积极成效，主要表现为：涉及权力运行的配套机制更加健全与完善；干部队伍的法治意识与依法履职能力较以往有所提升；服务型政府理念在法治政府建设实践中得到更加充分的体现。但是，与上级部门的要求和世博地区发展定位相比，目前的法治政府建设工作还有进一步提升的空间，比如：个别政策法规落地的操作办法还不够具体，需要加以深化完善；对照应用法治思维和法治手段推进工作的要求，干部队伍的总体素养存在一定的差距；法治政府建设的特色项目不够多，品牌显示度略显不足，有待加大培育力度。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

管理局党组副书记、副局长施引华同志自2021年8月到任以后，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况，以做深做实法治建设为抓手，积极谋划部署推进世博地区经济社会发展，为十四五开局起步提供坚实保障。

一是把握自贸区制度创新与引领区立法“关节点”。带头学习领会中央引领区文件对自贸区制度创新的本质要求，坚持从企业中来、到企业中去，广泛开展大调研走访活动，重点关注央企已经在进行的创新探索或制度突破性的诉求，结合各央企的业务板块特点，引导相关央企开展离岸贸易结算、海外投资等业务，探索尝试符合国际通行规则的制度创新。围绕新区五大行动之一国际经济组织集聚区建设，积极争取市、区相关部门的支持，配合协助市人大法工委到世博前滩调研，加快推动自贸区管委会作为国际经济组织行业主管部门的资质申报。

二是坚持“三重一大”集体决策“主心骨”。坚持民主集中制原则，严格执行“十三五”财政扶持政策，强化对申报企业资格条件的审核，在提高资金使用绩效的同时，严格按照相关规定划拨扶持资金。注重新老财政扶持政策的衔接，带头反复学习“十四五”财政扶持文件，力求吃透政策、规范执行；

三是用好外部监督机制“助推剂”。通过区委巡查整改迎检工作，新增修订管理局各类规章制度33项。针对新区民事经济合同风险排查整改重点项目（东方尚博园、金融园租赁协议），成立工作专班，统筹运用各方资源，找准沟通谈判切入点，推动签署了东方金融园房屋租赁补充协议，调整租赁价格，明确用地性质，规避法律隐患。

四是统筹安全与发展“两手抓”。坚持一手抓企业服务与经济发展，一手抓安全管理与依法执法，推进寓管理于服务之中的治理模式。在国家安全方面，推动国家安全教育进园区、进企业，配合新区国安办建设新区网络安全教育阵地。在安全生产方面，全力支持城管中队坚决依法取缔雅陵仓库违章搭建、建筑垃圾乱堆放等行为，确保园区“一方平安”。

五是探索基层社会治理创新“试验田”。在央企地下空间贯通问题上，发挥牵头协调作用，引导B片区13家央企与世博会有限公司本着共商共建共治共享原则，深入开展实施方案与利益分配机制的论证磋商，为该项目立项实施与后续运营积极创造条件。

四、2022年法治政府建设工作计划

2022年是党的二十大胜利召开之年，是浦东全面建设引领区与世博全力打造“四个集聚区”的关键之年。新的一年，我们将围绕持续提升世博地区营商环境，从法治建设角度重点做好以下三个方面工作。

一是在制度创新突破方面力争有实质性进展。开展3-4个自贸区制度创新的课题研究，进一步加强与自贸区管委会政策研究局的合作协同，及时提炼反映区域企业在市场创新领域的最新动向与政策立法需求。借国际经济组织业务主管单位资质落地浦东的契机，抓紧完善世博地区服务国际经济组织八条举措，召开政策推荐会，吸引更多优质民非机构落户世博，带动产业链上下游企业登陆最美会客厅。发扬咬定青山不放松精神，持续跟进国际商会提出的业务拓展诉求项目，争取上级部门支持在世博地区成立境外仲裁机构开展境外仲裁业务。

    二是在“十四五”财政扶持政策有效落地方面要有更实的举措。面向园区企业，加大十四五政策宣传推介力度，开展多场主题培训与互动交流活动。探索以智能化手段精准服务企业政策需求的路径。研究“一事一议”自由裁量权的应用标准及招商引资专项资金的操作办法，进一步提升财政资金的使用规范与绩效水平。

三是在维护社会面稳定方面要有更加完善的机制。在全力推进“金色中环”建设项目的过程中，严格按照市区两级的部署要求，进一步加强与属地街镇的合作协同，配合做好重大决策社会稳定风险评估与管控工作，将不稳定因素化解在萌芽状态，建设更高水平的平安世博、法治世博。