金桥管理局2024年法治政府建设情况报告

 

2024年，金桥管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法法律权威，着眼全局、突出重点、统筹兼顾，营造法治金桥的良好环境，助力金桥区域经济高质量发展。

一、总体工作情况

（一）明确任务，形成合力

金桥管理局党组高度重视落实“四个责任制”建设工作，要求提高思想认识、明确任务要求、强化责任担当，将“四个责任制”工作同部署、同落实、同检查、同考核，相互促进、形成合力。明确法治建设责任制工作管委会党政主要负责人为第一责任人，分管领导履行分管领域法治建设责任，各处室（单位）负责人为具体责任人；建立党组负总责，分管领导直接抓，各处室（单位）具体抓的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，上下齐心的工作合力。

（二）统筹兼顾，积极落实。

新区召开“四个责任制”工作部署会议后，管理局党组第一时间传达学习上级党委关于法治建设的决策部署和指示精神，及时拟定管理局“四个责任制”总体方案和相关工作计划。4月中旬，根据新区依法治区办发布法治建设责任制要求，拟定法治建设工作计划。随之，管理局党组会第一时间通过了四个责任制“1+4”文件，“1”即《金桥管委会2024年度落实“四个责任制”工作总体方案》，“4”即《基层党建工作责任制工作计划》《党风廉政建设责任制工作计划》《意识形态工作责任制工作计划》以及《法治建设责任制工作计划》，明确了全年法治建设责任制的整体安排。

（三）层层签约，压实责任。

管理局党组严格按照新区落实法治建设责任制工作要点、考核办法、考核指标表，深入分析指标，提出细化和落实要求，认真研究全年法治建设责任制工作任务。各处室（单位）根据自身实际，拟定《金桥管委会每年度各处室（单位）落实法治建设责任制重点项目报备书》作为签约的主要内容，《报备书》内各指标项目细化到责任人、具体完成时限，并经处务会（或单位专题会）研究通过，形成《金桥管委会“四个责任制”工作资料汇编》。同时，召开金桥管委会“四个责任制”工作签约仪式，全体机关干部参加，人人落实责任。党组书记与分管领导和各处室（单位）负责人签约，强化了法治建设责任制工作从党组书记到分管领导，从分管领导到各处室（单位）、从各处室（单位）到全体工作人员四级工作责任落实的层层传导，形成集体领导、分工明确、执行有力的法治建设工作责任体系，推动法治建设责任制具体化。签约后，注重各项目的落实情况，对照清单一一分解任务，落实到个人，明确完成时限，确保所有指标项目措施细化落实到位。

二、法治建设工作开展情况

（一）落实法治建设第一责任人职责清单

1.管理局班子领导带头学法。班子领导高度重视学法用法，今年，局党组理论学习中心组围绕学《中国共产党纪律处分条例》、《习近平法治思想宣讲进机关》等，开展集中学习5次，局党组书记率先垂范，带头讲纪律党课，党组班子成员、处级干部先后交流体会，围绕党章和《条例》，紧扣党的“六项纪律”，对新增或修改内容划重点、作解读。班子成员领读《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》，各基层党支部围绕《摘编》开展专题讨论，以更高标准学好用好党纪处分条例。同时，积极加强对分管处室指导和督促，鼓励处室人员积极学法用法，在工作中坚决遵守国家法律法规，牢固树立依法行政、依法办事的服务理念。

2.开展专题述法工作。10月21日上午，金桥管理局党政主要负责人在党组理论学习中心组（扩大）会上开展专题述法工作，要求坚持坚持以习近平法治思想引领开发区法治建设，深刻领会习近平法治思想的核心要义，准确把握法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，牢固树立法治思维，不断提高指导实践、推动工作、解决问题的能力水平。同时，要更好发挥法治对改革的引领推动作用，把法治建设与各项中心工作紧密结合起来，在法治下推进改革、在改革中完善法治，努力增强浦东金桥的法治优势并转化为改革优势，真正做到以高水平法治护航高质量发展。

（二）注重学习，加强法治教育

积极加强机关法治学习教育力度，完善学法用法工作机制，营造良好的尊法学法守法用法氛围，切实提高机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

1.加强机关法治培训力度。通过集中学习、个人自学、组织讨论、开座谈会、观看电教片等多种形式开展机关法治学习教育活动。加强机关工作人员依法行政的系统培训，积极落实人员参加区法治专题、政务公开等相关培训班。充分运用“上海干部在线学习城”、不断充实职工书屋书籍，营造浓厚的法治宣传氛围。持续强化培训，提升法律素养。开展2次党组中心组法治专题学习，相关人员参加规划、投资等各类专业培训160余人次。同时，法治经办同志积极参加法治建设责任制培训、保密知识网格培训、信息公开业务培训、重大行政决策培训以及行政性规范性文件视频培训等，加强行政机关人员依法行政的观念和意识。

2.加强重点普法教育。按照重点普法内容、重点普法对象、普法工作要求，针对管理局各处室（部门）职责分工与工作实际，机关纪工委制定金桥管理局每年度普法责任清单，明确重点普法内容、重点普法对象、普法工作要求。加强重点岗位教育，针对行政审批、规划建设、产业促进等重点岗位人员，积极加强法律教育，普及法律知识，提升依法行政意识，紧抓学法、用法教育，严格要求工作人员依法办事、服务到位，切实提高机关依法行政水平和效率。结合今年巡察工作要求，加强廉政风险防控，形成了项目经费管理、轨交14号线蓝天路站地下连接疏散通道项目、张江科技创新专项资金使用管理、浦东新区服务业引导资金、社会投资建设工程审批、人才租房补贴、集中注册使用地址管理等七个廉政风险点防控项目，规范权力运行。

3.强化案例警示教育。针对党员干部违纪行为，在相关党支部、机关党委开会讨论并进行通报，以身边人、身边事开展深刻的警示教育活动，进一步强化机关工作人员遵法、守法的自觉性。一是举行全面从严治党警示教育大会，深刻剖析违纪典型案例，教育引导党员干部加大正己“狠劲”。组织机关全体党员干部观看警示教育片《“靠企吃企”典型案例警示录》。组织党员干部赴周浦参观廉政教育基地，通过现场参观和教学促使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是以“快递收礼”为反面案例，制作“纪法微课堂”视频。首次发动机关和园区力量，联合上海实讯网络科技有限公司、上海旭东海普药业有限公司和上海申同律师事务所等企业，共同探索制作情景剧短视频《这样的快递不能收！》，引导机关党员同企业党员、职工共同营造亲而有度、清而有为、风清气正的营商环境。短视频被区纪委监委推荐至“廉洁上海”平台。三是以“金桥清风行”为宣传载体，推进廉洁清风从机关门吹向园区门。向机关党员先后发布《“严纪律 促规范 强服务”》等4期金桥清风行“纪语”。首次以“金桥清风行”为主题面向开发区各园区征集廉洁文化作品，机关企业的党员职工化身“清风”传播大使，踊跃提交书法、诗词、摄影、绘画、剪纸、海报、短视频等作品50余件。在OFFICE PARK金科园为优秀作品举行颁奖仪式并组织现场观摩，沃尔沃、通联支付等企业党员代表交流创造体会。活动得到文汇报、新民晚报、浦东时报等主流媒体宣传报道。

（三）规范落实，推进依法行政

1.健全机关内控制度。健全内控管理制度，强化廉政风险防控，筑牢全面从严治党安全屏障。形成《金桥管理局制度汇编（2024年版）》以及相关内控制度汇编。结合巡察审计和日常工作中发现的问题，制定《政府购买服务实施细则》，及时修订《经费支出使用审批细则》《项目资金使用管理办法》《政府采购管理实施细则》等制度，进一步优化政府采购工作流程。组织机关事业单位干部对新修订制度进行培训，切实增强遵规守纪意识，提高制度执行力。

2.完善法律顾问制度。严格落实区委办、区府办下发的《浦东新区外聘法律顾问工作规则》要求，积极完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用。与上海锦天城律师事务所续签了法律顾问合同，为管理局提供日常法律咨询服务，协助草拟、制定、审查或修改各类合同、协议、公函等法律文书。

3.抓好合同法律风险排查。完善了“合同管理办法”，将法律顾问制度建设与管理局内控体系建设有机融合，初步实现了法律顾问工作融入日常管理、融入管理决策、融入业务培训的“三融入”，强化法律顾问对合同的事前审核，注重事中审核、事后监督，全年顺利签订135份合同。

4.深化政务信息公开制度。坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好公文类政府信息主动公开工作，加强确保公众的知情权，并重点做好与企业发展和市民生活关联度较高的政策法规、重大项目、财政资金使用等重点领域的信息公开。今年，对管理局人事信息、2024年财政预算和2023年财政决算公开等26项；根据企业需求，发布原创《金桥开发区重点企业服务专员工作实施办法》政策解读；规资局依申请公开40件。

5.构建高效行政审批机制。紧紧围绕“项目依法审批，提高行政效能，改善服务质量”的工作目标，在依法履行审批职能和执行备案制度的基础上，不断改革创新，缩短行政审批时限，提高行政审批效能。通过告知承诺、容缺受理、提前踏勘、帮办代办等举措机制，为企业提供更加优质高效的审批服务。2024年全年推进各类建设项目209个和电梯加建项目92个，其中新开工项目34个。完成各类行政审批2610件，窗口各类咨询、接待、受理超11000件，其中注册登记1720件（内资1578件，外资142件），项目备案和核准174件，规划审批293件，环保审批171件，报建、招投标和施工许可审批252件。

6.积极推进法治社会建设。积极申报法治为民办实事项目，为原南汇工业园区动迁户办理产证提供沟通协调工作；申报2件法治文化节作品，成功入选并展出；积极参与新区立法成效评估，包括浦东新区绿色金融发展若干规定、浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定、新区深化一业一证改革若干规定等。完成2024年普法责任制重点项目活动，联合金桥镇组织专家论坛活动，发布10项专项课题，新增诺基、海立、哲弗等3个企业基层立法信息采集点。

（四）加强宣传，优化法治环境

以构建立体多元的社会法治宣传教育传播体系为目标，积极开展法治宣传教育，着力弘扬法治精神，营造浓厚的法治氛围，推动全社会树立法治意识，促成全体社会成员在社会生活中自觉遵守法律规范。

1.认真抓好开发区普法宣传。结合开发区实际，充分利用多种途径和渠道，探索运用新媒体、新手段大力开展普法宣法活动，进一步扩大普法的受众面和影响力。上半年，组织消防知识网络竞赛，牵头组织消防进企业（园区）培训活动。针对企业需求，组织主题为《企业签署商事合同中的法律风险与防范》的法治培训，邀请专业律师为企业答疑解惑，参加企业达70余家。向《法治浦东》平台报送法治信息录用4条。下半年，组织了习近平法治思想宣讲进机关专题培训。组织了政府开放月活动，组织10家企业参观“浦东高级别自动驾驶引领区展厅”和“金环未来城市设计艺术中心”。组织2家中小微企业参加司法局第五届公共法律服务开放日活动。

2.积极推进法治社会建设。一是强化法治意识，不断健全法治体系。根据区委《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》、《浦东新区关于推进法治社会建设的实施意见》的要求，坚持“党委领导、政府先行、强化基础、务实管用、各方协同、系统推进”的原则，按照新区“管镇联动”要求，在开发区管委会集中精力主导区域经济发展的基础上，进一步着力弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识；构建多层次多领域基层依法治理体系；搭建“以人为本”的依法维权和化解纠纷体系，不断推进与经济社会发展相适应的法治社会建设进程。二是强化沟通协调，创建和谐劳动关系。今年以来，开发区管委会已成功调解各类劳纠纷22起、群案4起共277人，个案18人，协调法律援助295人，接待职工来访咨询170人，通过调解、仲裁累计为职工挽回经济损失人民币2294万元。通过金桥开发区普法宣传活动，有力的行动助力优化开发区法治营商环境。

3.持续丰富普法宣法形式。结合开发区实际，充分利用多种途径和渠道，探索运用新媒体、新手段大力开展普法宣法活动，进一步扩大普法的受众面和影响力。充分利用信息载体，及时在“金桥发布”微信等网络媒体上发布开发区开展的法治工作和活动，加强自贸区、科创中心制度创新和各类投资政策的宣介，不断加强普法宣法力度。丰富政府开放活动形式，提高政府开放活动质量。积极拓展开发区企业法治建设，今年以来，开发区各基层党组织结合“三会一课”、主题党日，开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习讨论1700次；书记讲专题党课357次，利用各级讲师团开展党纪学习教育6次；利用各级学习教育阵地开展党纪学习37次。

三、特色亮点工作

（一）积极参与法律法规建设。

今年，金桥管委会与金桥镇联合参与工业领域绿色再制造相关法规制定，向区人大提交联名议案，并开展人大代表、企业代表专题座谈会。发动开发区企业积极参与《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》等法规的立法成效评估，推进金桥片区基层立法联系点打造“全过程人民民主实践地”特色品牌。通过聚焦绿色再制造立法需求，联合金桥镇共同开展首次专家论坛活动，邀请专家发表专题演讲。此次活动被中新网、浦东时报、浦东发布等媒体报导。

(二）探索“五廉法”打造清风金桥

今年以来，金桥管理局推动“五廉法”（签约述责守廉、建章立制固廉、警示教育倡廉、政治监督促廉、廉洁文化润廉）作为单位党纪学习转化成果，在深化全面从严治党中，积极营造政治生态清明、党风政风清正、政商关系亲清、从业行为清廉、文化环境清朗”的“五清”营商环境。短视频《这样的快递不能收！》，被区纪委监委推荐至“廉洁上海”平台。“金桥清风行”活动得到文汇报等主流媒体宣传报道。短片“清风聚力 金桥担当”在新区“清廉促引领”廉洁文化作品征集展播活动中荣获二等奖。10月22日，区纪委主要领导在《金桥管理局“五廉法”优化营商环境建设工作报告》上批示“金桥管理局用“五廉法”加强廉政建设，既强筋健骨，又融洽政商关系。好的经验要进行总结推广。”

四、主要问题短板

（一）政务信息公开内容有待进一步扩大

进一步加大政务信息公开内容，严格坚持“公开为原则，不公开为例外”，做好公文类政府信息主动公开工作，加强确保公众的知情权，特别是与企业发展和市民生活关联度较高的政策法规、重大项目、财政资金使用等重点领域的信息公开。

（二）法治宣传有待进一步提高

一是进一步扩大普法的受众面和影响力，充分利用信息载体，及时在“金桥发布”微信等网络媒体上发布开发区开展的法治工作和活动。二是丰富政府开放活动形式，提高政府开放活动质量。邀请更多企业参加政府开放日活动，积极拓展开发区企业法治建设，让更多企业参加了解开发区法治建设。

五、下阶段工作安排

下一步，金桥管理局将坚持理论与实际相结合，紧扣法治建设要求，在以下三个方面发力：

一是建设队伍，在深化学习上发力。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《习近平法治思想宣讲进机关》等文件，继续引导党员干部依法治国理念，持续推动法治学习教育走深走实、见行见效，努力把法治学习教育的成果转化为推动金桥开发区高质量发展的具体实践。

二是抓住问题，在赓续务实作风上发力。坚持抓住“问题导向”牛鼻子，勤于调研，梳理问题，压实责任、精准对接，并引导党员带上放大镜发现问题，用好方法分析问题，持续解决发展难题，将学习成果转化为推动发展的动能。

三是强化联动，在联建共学互促上发力。持续用好专家讲师团、党建阵地等学习资源，以及开发区区域党委优势，充分发挥企业与政府联建优势互补作用，通过联建、联学、联动方式，丰富金桥法治建设内涵，扩大法治宣传力度与受众面，引领推动工作实效，激励党员干部激发内生动力、迸发工作干劲，助力金桥开发区企业高质量发展。