上海金桥经济技术开发区管理委员会

2017 年度法治政府建设情况报告

　　　

　　本报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和区政府《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称《工作方案》）要求，由上海金桥经济技术开发区管理委员会（以下简称金桥管委会）编制。全文包括2017年度法治政府建设开展情况、主要工作特点、存在的主要问题、2018年度建设法治政府的工作设想。本年度报告的电子版可在本区政府网站http://www.pudong.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。

　　一、2017年度法治政府建设开展情况

　　 （一）高度重视，发挥领导作用

　　金桥管委会党组高度重视法治建设，将法治建设责任制、党风廉政建设责任制、基层党建工作责任制、意识形态工作责任制统一部署同步计划。

　　一是明确责任。班子成员认真研读《纲要》、《规划》总体要求，依据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步明确党政主要责任人在推进法治建设中第一责任人的职责，将开发区法治建设责任制落实到位。班子成员根据各自分工，主动将法治建设责任融入到日常工作推进中，要求在制定《金桥经济技术开发区暨中国（上海）自由贸易试验区金桥片区发展“十三五”规划》时将法治建设纳入其中，在金桥城市副中心规划中融入法治建设，不断提高法治政府建设成效。

　　二是健全机制。通过成立由管委会主要领导担任组长的工作领导小组，进一步完善法治建设责任机制。主要领导以身作则，以上率下，切实承担起机关法治建设第一责任人的职责。金桥管委会按照区委有关部署和要求，认真研究落实法治建设责任制的工作运行机制。通过召开党组会议专题讨论法治责任制建设，制定工作责任分解和运行机制，确保法治建设责任落到实处，推进相关工作有序开展。同时，通过行政例会，党组主要责任人认真听取法治建设工作汇报，对开展下一步工作及时提出意见和要求。

　　 （二）认真学习，强化法治意识　　    

　　法治意识要深入人心，形成内化于心，外化于行的良好常态，需要持之以恒地开展学习和宣传教育。一是金桥管委会领导带头认真学习《中国共产党问责条例》等法规，班子成员深入研究《法治建设责任制考核办法》，并加强对分管处室的指导和督促，不断强化机关干部法治意识，做到结合岗位工作落实法治建设责任。二是落实专人参加浦东新区法治专题培训班及政务公开培训班，提升业务能力，提高法治工作效率。三是定期组织工作人员观看《法治建设》专题片，并下发有关书籍、宣传手册，普及法治知识，增强法治意识。四是积极开展面向园区企业的法治宣传活动。组织园区200多家“两新”企业开展法治宣传与科普专题活动，企业代表就金桥如何积极推进法治政府建设、如何加大对法律服务业的扶持、如何引导社会力量开展法律公益活动等问题开展深入探讨，并提出合理化意见建议，营造了良好的法治氛围。

　　 （三）完善制度，推进政务公开

　　按照法治建设工作要求，结合实际情况，金桥管委会全面梳理规章制度，对部分制度进行修订完善，不断深化政务公开。一是聘请专门法律顾问。年初金桥管委会与上海锦天城律师事务所签订了法律顾问协议，明确律师事务所将协助管委会草拟、制定、审查或修改各类合同，完善合同审核流程，并就管委会在管理方面的重大决策进行法律论证，提出法律建议。二是制定完善合同管理制度。在制定合同管理制度过程中听取机关各部门意见，经党组会议讨论通过管委会合同管理制度，并在网上公示、对相关人员进行培训，确保落实到位。三是定期开展宣传工作。金桥管委会领导组织召开自贸区政策等相关宣传发布会，带头解读重要政策信息。管委会办公室充分利用信息载体，及时在微信公众号“金桥发布”上发布管委会开展的法治工作和活动。法治负责人员认真梳理政务公开目录清单，积极提升公文类政府信息主动公开率。

　　 （四）优化流程，提高审批效率

　　按照“项目依法审批，提高行政效能，改善服务质量”的行政执法工作目标，金桥管委会坚持“优化流程、精简环节”原则，努力缩短行政审批时限、提高行政审批效能，不断细化办理事项，确保了在依法履行审批职能和执行备案制度的基础上，为企业带来更加优质、高效的服务。此外，通过制定办事大厅管理制度，建立定期走访基层单位和重点项目制度，主动加强与建设单位和相关部门的沟通协调，及时掌握审批服务信息，为审批工作的准确、便捷提供了保障。2017年10月份，管委会办公室对受理的各类行政执法案件进行了自查，情况良好，各部门依法行政意识明显增强，程序更加规范，案卷资料更趋完整。2017年完成各类行政审批项目5463件，其中外资企业设立和变更430件，工商登记4122件，立项审批235件，规划审批167件，环保审批275件，建设管理审批166件，加工贸易证明68件。

　　 （五）针对问题，积极配合协助

　　围绕金桥管委会实际，积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。针对浦东新区人民法院1件房屋纠纷案件，作第三方出庭，全力支持法院工作；针对原金桥功能区规建处1名主任科员滥用职权、行贿案，积极配合纪检监察组织完成工作任务；围绕重点人员、重点领域，加强法治学习教育。针对行政审批服务工作，要求工作人员切实依法办事切实服务到位。在与区检察院、法院签订协议的基础上加强联系沟通，邀请新区检察院领导和法院法官到金桥管委会作法治报告。

　　二、主要工作特点

　　 （一）行政决策规范化、民主化

    一是严格落实集体讨论决定制度。认真贯彻民主集中制原则，规范决策程序，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均通过集体讨论和集体决策。

    二是拓宽监督渠道，自觉接受监督。充分发挥纪检、信访等部门的监督职能，重点关注涉及园区企业、人民群众切身利益的重要事项，做到件件有着落、事事有回音，切实加强纪检、信访监督的实效性。积极加强审计监督职能，规范审计工作程序，有序有效开展财务收支、经济责任、专项资金、建设工程项目等审计工作。

　　 （二）不断提高行政规范度

　　一是开展行政执法案卷评查。根据新区法制办《关于开展2017年度浦东新区行政执法案卷评查工作的通知》要求，认真开展行政执法案卷自查，并参加2017年浦东新区行政执法案卷现场抽查，不断提高案卷质量。

　　二是提升行政审批效能。积极落实“窗口无否决权”机制要求，做好审批简化，“一口受理”、“三证合一”以及自贸区企业投资、金融、法律等改革监管服务，健全企业投诉受理处理机制。

    （三）不断加强法治宣传力度

    一是加强法治学习和培训。充分运用 “上海干部在线学习城”、观看教育宣传片等学习载体，营造浓厚的法治宣传氛围，深化法律法规学习，强化领导干部、工作人员的依法行政观念和意识。加强机关工作人员依法行政的系统培训，普及相关法律知识，特别是行政审批、规划建设、产业促进等重点岗位人员的教育培训，提高依法行政水平。

    二是丰富法治宣传途径。不断创新法治宣传方式，通过政府官网和微信等网络宣传模式、法治宣传进园区等多种途径，积极开展多种形式的法律咨询、法治宣传等活动，为园区企业和群众提供法律咨询与服务。

　　三、存在的主要问题

　　2017年，金桥管委会法治政府建设取得一定进步，但仍然存在一些问题和不足：

    一是法治政府建设与人民群众的期待仍存在差距。随着社会经济的飞速发展，人民群众的民主意识、法治意识日益增强，对法治政府建设的期待与要求不断提升，因而需要政府从更高起点、按更高标准，不断提高公共管理与服务的水平，营造一个有利于公民权益保护和企业公平竞争的法治环境。

    二是法治政府建设推进过程中，法律法规的宣传服务力度还有待进一步加强。需要更加丰富法律宣传手段、法律服务方式，为金桥开发区的企业和人民群众提供更为多样、更贴近需要的法律服务，从而推动园区企业发展，提高人民群众生活质量。

    三是法制机构建设和法制干部队伍稳定性有待进一步加强。需要充分认识加强法制工作建设的重要意义，不断完善政府法制工作体系，加强基层法制机构建设，明确法制干部队伍职责，切实提高依法行政水平。

　　四、2018年度建设法治政府的工作设想

　　2018年，金桥管委会将以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《纲要》、《规定》、《工作方案》精神，结合金桥开发区实际，有序推进法治政府建设，不断提高政府依法行政能力和成效。

　　一是依法全面履行政府职能。严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。坚持职权法定原则，政府各职能部门严格按照自身职能和权限行使权力，做到不越位、不缺位。

　　二是着力提升依法行政能力。认真执行“三重一大”事项集体决策制度，规范酝酿决策、集体决策、执行决策各环节，建立有效的决策保障和监督体系，不断提高依法决策、科学决策、集体决策水平。继续深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，进一步加强事中事后监管工作，全面推进“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制。

　　三是深入推进政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，充分利用互联网、新媒体等现代传播载体，丰富政务公开途径和形式，加大政府信息公开力度，深化政务信息资源共享工作，畅通民众参与渠道。更加突出政府信息公开重点，将园区企业、人民群众最关注、急需了解的事项作为政务公开的重点，及时更新有关信息，确保公开信息的时效性、便民性。

　　四是加强法律法规宣传力度。坚持学法与用法相结合，经常性开展法治宣传教育活动，不断加强机关工作人员依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平。积极加大普法力度，丰富宣传形式，进一步推动普法工作向园区、向群众、向基层、向社会各方面延伸，实现法治宣传教育全覆盖，积极营造尊法学法守法用法的良好社会环境。