上海金桥经济技术开发区管理委员会

2018 年度法治政府建设情况报告

　　　

　　本报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和区政府《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称《工作方案》）要求，由上海金桥经济技术开发区管理委员会（以下简称金桥管委会）编制。全文包括2018年度法治政府建设基本情况、主要工作特点、存在的主要问题、下一步工作设想。本年度报告的电子版可在本区政府网站http://www.pudong.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。

　　一、2018年度法治政府建设基本情况

　　 （一）加强领导，认真全面落实

　　以落实法治建设责任制工作为重点，不断提高依法行政水平，推进法治政府建设。金桥管委会党组将落实法治建设责任制同落实党风廉政建设责任制、基层党建工作责任制、意识形态工作责任制同部署、同落实，相互促进、形成合力。

　　 一是明确责任，形成合力。明确金桥管委会党政主要负责人为落实法治建设责任制工作第一责任人，分管领导履行分管领域法治建设责任，各处室（单位）负责人为具体责任人；建立党组负总责，分管领导直接抓，各处室（单位）具体抓的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，上下齐心的工作合力。

　　 二是统筹兼顾，积极落实。认真研究并制定四个责任制“1+4”文件，“1”即《金桥管委会2018年度落实“四个责任制”工作总体方案》，“4”即《法治建设责任制工作计划》等4个计划，明确了全年法治建设责任制工作的整体安排。为确保法治建设责任制工作的有效有序推进，领导班子成员和各处室（单位）负责人签署并认真落实《落实法治建设责任制重点项目报备书》，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的法治建设责任落实机制。按照报备书的要求，领导班子、各处室（单位）对照清单一一分解任务，落实到个人，明确完成时限，确保所有指标项目措施细化落实到位。通过召开党组会议、行政例会等及时听取法治建设工作汇报，认真研究法治建设工作开展情况，确保法治建设落到实处，推进相关工作有序开展。

　　 （二）注重学习，加强日常教育

　　积极加强机关法治学习教育力度，完善学法用法工作机制，营造良好的尊法学法守法用法氛围，切实提高机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。一是管委会班子领导带头学法，通过召开党组中心组（扩大）专题会议，认真学习《中国共产党纪律处分条例》等法规，同时积极加强对分管处室的指导和督促，鼓励处室人员积极学法用法，在工作中坚决遵守国家法律法规，牢固树立依法行政、依法办事的服务理念。二是加强机关法治培训力度。通过集中学习、个人自学、组织讨论、开座谈会、观看电教片等多种形式开展机关法治学习教育活动。加强机关工作人员依法行政的系统培训，积极落实人员参加区法治专题、政务公开等相关培训班。充分运用“上海干部在线学习城”、下发有关书籍和宣传手册等学习载体，营造浓厚的法治宣传氛围，深化法律法规学习，强化领导干部、工作人员的依法行政观念和意识。三是积极开展宪法宣传周、“8·16”依法治市日集中宣传等活动，积极营造良好的法律学习宣传氛围，将法律学习宣传作为法治宣传的重点内容，通过下发宣传资料、摆放宣传展示用品、运用新媒体等方式，推动法律学习宣传进机关、进开发区、进公共场所。

　　 （三）规范落实，推进依法行政

　　 1 、健全机关内控制度。通过梳理风险点，进一步完善预算管理、政府采购、固定资产管理等相关管理制度，积极加强管委会资金、资产、项目、合同等管理监督，确保财政资金的安全使用和各项资产的规范管理，提高管委会内部管理实效。

　　 2 、完善法律顾问制度。严格落实外聘法律顾问工作规则要求，积极完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用。年初与上海锦天城律师事务所续签了法律顾问合同，为管委会提供日常法律咨询服务，协助草拟、制定、审查或修改各类合同、协议、公函等法律文书，并对管委会在管理方面的重大决策进行法律论证，提出法律意见或建议。目前，所有对外法律文书均须由法律顾问审核并出具专业意见后方能对外。

　　 3 、深化政务信息公开制度。坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好公文类政府信息主动公开工作，加强确保公众的知情权，并重点做好与企业发展和市民生活关联度较高的政策法规、重大项目、财政资金使用等重点领域的信息公开。加大行政审批公开力度，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。积极做好政务信息依申请公开工作，协助配合并及时反馈区有关部门转交的政府信息依申请公开转办单。

　　 4 、构建高效行政审批机制。紧紧围绕“项目依法审批，提高行政效能，改善服务质量”的工作目标，在依法履行审批职能和执行备案制度的基础上，不断提高行政审批效能，为企业提供更优质、高效的服务。通过制定完善办事大厅管理制度，建立定期走访基层单位和重点项目制度，主动加强与建设单位和相关部门的沟通协调，及时掌握审批服务信息，为审批工作的准确、便捷提供有力保障。2018年完成各类行政审批项目6282件，其中外资企业设立和变更494件，工商登记4802件，立项审批179件，规划审批229件，环保审批178件，建设管理审批172件，加工贸易证明53件，税务登记175件。

　　二、主要工作特点

　　 （一）加强领导，法治责任落实到位。严格按照新区落实法治建设责任制工作总体部署和要求，提出细化和落实要求，认真研究全年法治建设责任制工作任务。各处室（单位）根据自身实际拟定《金桥管委会2018年度各处室（单位）落实法治建设责任制重点项目报备书》，内各指标项目细化到责任人、具体完成时限，并将《报备书》作为签约的主要内容，由党组书记与分管领导和各处室（单位）负责人签约，强化了法治建设责任制工作从党组书记到分管领导，从分管领导到各处室（单位）、从各处室（单位）到全体工作人员四级工作责任落实的层层传导，形成集体领导、分工明确、执行有力的法治建设工作责任体系，有效压实了法治责任。

　　 （二）突出重点，法治水平不断提升。一是坚持行政决策科学化、规范化、民主化，形成对政府重大行政行为法治化的长效机制。坚决贯彻民主集中制原则，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，确保所有重大事项 决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均通过集体讨论和集体决策。二是加强对行政权力运行的监督和制约，充分发挥各监督主体的作用和积极性，不断拓宽监督途径，丰富监督手段，让权力在阳光下运行，依法保障人民群众和企业的合法权益。加强对财务收支、经济责任、专项资金、建设工程项目等方面的审计工作，不断提升审计监督职能。三是不断优化行政审批服务，提升审批效能，以企业需求为导向，优化产业项目审批流程，提高审批效率。四是深化法律顾问制度，让律师对政府日常管理以及重大行政决策等提出专业的法律意见或建议，为建设法治政府提供支撑和保障。

　　 （三）丰富形式，法治宣传取得实效。一是不断加强法治学习教育，强化重点普法教育。针对管委会各处室、下属事业单位职责分工与工作实际，制定《金桥管委会2018年度普法责任清单》，明确重点普法内容、重点普法对象、普法工作要求。加强重点岗位教育，针对行政审批、规划建设、产业促进等重点岗位人员，积极加强法律教育，普及法律知识，提升依法行政意识，紧抓学法、用法教育。二是不断丰富普法宣法形式。结合开发区实际，探索运用新媒体、新手段大力开展普法宣法活动，进一步扩大普法的受众面和影响力。充分利用信息载体，及时在官方微信公众号“金桥发布”等网络媒体上发布管委会开展的法治工作和活动，加强各类政策的宣介，不断加强普法宣法力度。

　　三、存在的主要问题

　　2018年，金桥管委会法治政府建设取得一定进步，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

　　一是部分机关工作人员依法行政意识、依法履职能力还有待提高，需要进一步加强学法、用法教育。

　　二是法治工作力量有待进一步加强，在机构建设、人员配备等方面与建设法治政府的重任还不完全匹配。

　　四、2019年度法治政府建设工作设想

　　2019年，金桥管委会将继续以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《纲要》、《规定》、《工作方案》文件精神，结合金桥开发区实际，将着重从以下几方面有序推进法治政府建设：

　　 一是坚持依法行政，不断提高行政效能。坚持职权法定，政府各职能部门严格按照自身职能和权限行使权力，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。坚持科学决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断健全重大行政决策评估审查机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等纳入程序中，不断提升依法决策、科学决策、集体决策水平。

　　 二是加强政务公开，保障公众合法权益。认真落实政务信息公开制度，充分利用互联网、新媒体等现代传播方式不断丰富政务公开途径和形式，深化公开内容，不断提高政务透明度，确保公众的知情权、参与权、监督权。坚持突出重点、为民服务，及时更新园区企业、社会公众热切关注、急需了解的信息。

　　 三是加强机关学法，营造浓厚氛围。加强机关法治学习和培训，坚持学法与用法相结合，推动管委会、各处室、各单位经常性开展法治宣传教育活动，不断加强机关工作人员依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平。充分运用 “上海干部在线学习城”、观看教育宣传片、下发学习书籍等学习载体，营造浓厚的法治宣传氛围，提高领导干部、工作人员学法、守法、依法的主动性和积极性。

　　 四是拓展普法受众，丰富宣传形式。积极推动普法工作向园区、向群众、向基层、向社会各方面延伸，实现法治宣传教育全覆盖。不断创新法治宣传方式，通过开展专题法治宣传活动，结合传统宣传模式和政府官网、微信等网络宣传模式，积极开展多种形式的法律咨询、法治宣传等活动，为园区企业和群众提供法律咨询与服务，积极营造尊法学法守法用法的良好社会环境。