2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是自贸试验区建设10周年。一年来，保税区管理局党组积极学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，围绕保税区域高水平改革开放、高质量创新发展的工作目标和任务，全面落实法治建设责任制，不断加强法治建设、优化制度供给、规范执法实践、强化底线思维、增强风险意识，不断提升区域法治化、国际化、便利化的营商环境，现将有关工作情况报告如下：

一、规范行政行为，扎实推进依法行政

一是着力强化法治意识。积极组织相关人员参加市、区举办的各类培训，有序开展本部门行政许可、行政管理执法人员培训；统筹推进保税区管理局重大行政决策工作的有序开展，严格履行有关程序规定，规范推进年度重大行政决策事项——“支持“全球营运商计划 (GOP)”在中国 (上海)自由贸易试验区保税区域发展的若干措施”有关工作。通过不断深化学法成果，在全体工作人员中形成用法治思维指导工作，依法治程序、用法治方式开展工作的良好习惯，将法治意识融入局内改革发展的各项任务，为改革创新、全面优化营商环境提供充分的法治保障和服务。

二是积极推进依法行政。认真做好行政许可、行政处罚、企业服务及改革创新工作，努力提高管理局服务水平。梳理、公布并动态调整管理局权力清单和责任清单。法治保障部门认真开展执法案卷评查工作，形成《案卷评查报告》，对实施部门行政许可、行政处罚行为提出规范意见。选取2份优秀执法案例送新区司法局，均入围新区优秀执法案例；做好执法行为统计工作，及时上报相关数据；做好执法证申领、更新工作，申领执法证80余张，组织新进人员16人参加执法证考试。

三是认真应对行政争议。高度重视行政诉讼、行政复议工作，严格依法办事，积极应对，配合行政复议机构（市司法局），加强行政复议受理前调查和调解，实现行政争议纠纷化解前置。对较复杂、可能引起行政复议或诉讼的行政执法类案件，法制保障部门参与案件讨论，降低行政纠纷发生几率。本年度，管理局未收到司法建议书和复议建议书、意见书。

四是大力开展普法宣传。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，编制年度普法计划及普法责任清单，确定年度普法工作重点，明确职能职责，形成普法合力。立足不同需求精准普法，针对区域企业关心关注的重点领域，推动各业务条线组织开展各类法律法规、政策细则培训学习，推动普法宣传“进大厅、进园区、进企业”。提升区域法治工作显示度，及时总结、主动报送普法工作信息和法治工作亮点。今年以来，“法治浦东”公众号已录用并发布区域法治工作信息6条。

五是严格落实保密工作。加强机关日常保密管理，认真做好涉密人员管理、定密数据统计、密码工作自查自评等常规工作。突出抓好重点涉密人员、机要室、公务网涉密机房等要害部位和涉密公文、保密废纸等关键环节的保密管理。重点加强计算机网络安全管理，落实责任，加大督促检查力度。保密普法宣传教育常抓不懈，组织开展“4.15”全民国家安全教育日保密宣传系列活动、涉密人员保密教育轮训和“护密”APP线上保密教育培训工作。OA系统保密普法专栏持续更新。迎接区委保密办年度保密、机要督查考评，对提出的工作建议严格落实整改措施。

六是加大政务公开工作力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加强管理局门户网站栏目更新管理，提高信息发布的数量和质量，满足市场主体对相关政务信息的需求。加大公文主动公开力度，依法做好申请公开的办理，今年办理依申请公开3件，新政府转办件1件。开展“走进保税区域”为主题的政府开放日活动。加强政策解读，对外高桥地区产业发展规划、保税区域数字化转型三年行动方案和诚信建设示范区相关政策内容进行图文、视频等多方位解读。

二、完善基础保障，持续健全依法行政机制

一是充分发挥专业队伍力量，持续完善法律顾问工作机制。丰富法律顾问参与区域法治建设方式，法律顾问持续深度参与内部规定草案、重大行政决策、依法治市课题等文本的研究，及时反馈专业法律意见；积极参与行政案例的讨论，提供咨询意见；积极参与使局内各类合同的法律审核工作。做好公职律师考核和管理工作，组织局内公职律师积极办理各类涉法业务，有效开展法治工作。

二是充分发挥法律服务作用，围绕中心工作提供法治保障。加强合法性审核、履行跟踪等合同日常管理工作，法治保障部门年内完成合同审查300余件，未发生因管理失误或未积极应对导致的合同纠纷；完成部门相关工作法律意见征求工作33件。

三、强化法治意识，有序开展述法工作

管理局党组和领导班子高度重视自贸试验区保税区域的法治建设工作，坚持常抓、常议、常学习。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设融入局内改革发展的各项任务，为改革创新、全面优化营商环境提供充分的法治保障和服务。

（一）总体情况

一是深入学习，结合主题教育，开展管理局党组成员读原著活动；传达学习习近平总书记在党的二十大上有关全面依法治国的重要论述；制定并实施管理局《领导干部应知应会法律法规学习方案》,梳理建立《保税区管理局领导干部应知应会法律法规共性清单》和《个性清单》。

二是加强研究，将法治建设工作纳入年度工作计划，召开局党组会议、专题会议，研究部署法治责任制工作，把建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

三是广泛宣传，始终坚持法治政府立场，管理局党政负责人及主要领导在接受媒体采访、调研走访企业时，主动对关系到企业发展的政策措施、相关信息进行及时发布和认真解读。

（二）专题活动

保税区管理局结合主题教育学习，将法治学习教育融入其中。召开党组中心组（扩大）学习会，邀请市委二十大宣讲团成员做“增强法治素养，提高法治思维能力”专题讲座，组织执法部门、法治保障处室等交流发言。围绕习近平法治思想的学习贯彻，局党政主要负责人对保税区管理局领导干部提出要求，要运用法治思维和法治方式，提高落实各项改革措施、推动经济发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步优化保税区域法治化营商环境。

四、主动担当作为，积极打造特色亮点

一是打造建设工程“一站式”执法服务体系，提升行政执法水平。以综合执法服务经济、提高市场主体获得感为目标，深化行政综合执法改革，在工程建设领域统筹配置行政执法资源，形成建设工程“一站式”执法服务体系，建立起从工程开工前到竣工投产使用的全周期精准高效的“执法监管+法治宣传”新模式，加强工程建设领域内跨条线、跨领域的执法协作，在检查频次上做“减法”，在检查内容上做“加法”，实现“进一次门、查多项事”；同时，将法治宣传融入工程项目全周期，在宣传广度上做“加法”，在违法数量上做“减法”，提升工程参建单位和生产经营企业的安全意识、责任意识和风险意识，减少对市场主体的打扰，提升管理局事中事后监管整体效能，优化区域营商环境。

二是开展管理局政府行政行为法律风险研究，提升依法行政水平。对保税区管理局行政依据的《上海市人民政府关于中国（上海）自由贸易试验区管理委员会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权的决定》（沪府令26号）中现行行政行为进行梳理；对各项法定职权的风险等级进行评估分析，建立风险等级评估的量化标准，形成法律风险等级分区分级评估、案卷评查量化评分等在内工作机制。提高保税区管理局自身行政行为法律风险防范能力，提升依法行政水平，让行政行为经得起司法的审查与评价。

三是不断汇集立法保障需求助力区域改革创新，推进区域涉立法项目。充分发挥基层法治观察员作用，有效依托区域立法联系点，持续收集更新保税区域内改革创新过程中的各类法治保障需求，在市、区人大、新区政府的指导下，形成具体条文，拟纳入2024年浦东新区法规预备项目。同时在“三高”地区联动中，主动发挥浦东新区法规对产业发展的立法保障作用，加强“三高”区域立法需求、立法建议等工作沟通，开展协同调研，共同推动“三高”区域法治建设水平进一步提升。

保税区域作为上海自贸试验区的先导区，在接下来的工作中，将坚持对照最高标准、查找短板弱项，进一步深化改革的系统集成，扎实推进法治建设各项举措，努力在建设最高标准、最好水平的自由贸易园区方面继续走在前列，持续完善法治化、国际化、便利化的营商环境，为把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，推动保税区域高水平开放、高质量发展作出新的贡献。

相关附件：

• 保税区管理局2023年法治政府建设情况报告.docx