上海国际旅游度假区管理委员会

2022年度法治建设工作报告

 

 

2022年，度假区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放三十周年庆祝大会重要讲话精神、聚焦打造社会主义现代化建设引领区，紧紧围绕服从服务国家战略、上海工作大局和浦东新区中心工作，严格落实中央、市、区法治政府建设工作决策部署，全力推进法治度假区建设。现将度假区管委会2022年度法治建设工作情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要工作

1、推进法治政府建设基础性工作。一是积极推进政务公开工作，按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，及时更新信息公开目录。全年主动公开公文18件，公开率达到100%。二是完善政务公开机构设置栏目相关信息。及时发布单位预决算、政策信息、建议提案办理、年度公开报告等，积极推进权力运行全流程、政务服务全过程公开。三是持续抓好管委会自身制度化、规范化建设，依据近年来党内有关法规和相关法律调整情况，以及市、区最新政策、文件、规定等，推动各条线、各部门抓好制度规定的修订完善和增补工作，研究制发了《度假区管委会因公临时出国（境）管理办法》、《关于构建度假区常态化疫情防控指挥和应急处置体系的工作方案》、修订了《上海国际旅游度假区管理委员会部门预算管理工作规范》等制度。四是严格落实法定职责，依法依规做好依申请答复。年内及时规范办理依申请公开一件。五是按时完成依法治区基础工作：包括不定期向“法治浦东”微信公众号报送各种工作信息和简报5篇，录取2篇。按月进行行政诉讼、行政复议情况报送。六是结合管委会实际开展行政执法案卷评查工作，对反映出的相关问题进行汇总整改，进一步提高依法行政的规范性。七是落实重大行政决策管理相关制度。认真学习《上海市重大行政决策程序规定》、《浦东新区重大行政决策事项信息公开工作指引》等文件精神，年度报送了1项度假区重大行政决策事项。

2、积极开展普法和依法治理工作。一是积极开展2022年度普法责任制活动，在游客服务中心等点位张贴海报，宣传防疫政策、保密法规、打击非法客运等；制作播放《守护》执法宣传视频，不断推进度假区依法行政队伍建设，努力提升度假区社会治理体系和治理能力水平；召开线下就业政策座谈会及线上产业政策宣讲会，为企业解读政策，回应企业需求等。通过多种形式，为度假区营造良好的营商环境提供法治保障。二是组织开展首届上海法治文化节活动，会同度假区公安处制作反诈知识宣传片，拍摄反诈微课程，多渠道播放，进一步深化宣传新类型非触式网络诈骗犯罪，全力构建“全警反诈”、“全社会反诈”新格局。三是开展国家网络安全宣传周活动，组织开展网络安全专题培训会。分别就“网络安全政策法规案例”、“我国数据安全的新要求”、“开发运维合规注意事项”、等方面作专题辅导，提升度假区机关、驻区机构及企事业单位的网络和数据安全意识，共同打造网络安全环境。四是强化法治工作队伍建设。积极推动落实“谁执法谁普法”责任。各驻区单位相继开展了消防安全、食品卫生及执法纪律等业务培训，合力推进法治建设的良好局面。五是积极开展宪法周宣传活动，2021年12月，开展宪法进景区活动，面向游客进行法制宣传。

3、进一步规范保密机要工作。一是积极落实保密机要工作领导责任制，班子领导专题学习市、区保密和机要密码工作会议精神。二是积极开展保密宣传学习培训，通过张贴宣传画、观看警示教育宣传片、参加区级业务培训等多种方式进行宣传教育。三是认真做好年度清查工作，组织开展年度保密自查自评工作、开展手机使用及微信专项整顿工作。四是保密基础工作扎实，各项工作台帐内容完整齐全，各项管理措施执行规范，各项信息公开保密审查有据可查。

4、运用法治思维开展疫情防控和综合执法工作。一是依法、科学推进度假区疫情防控。不断健全完善疫情防控工作机制。建立例会、备勤值守、“三公”协同等制度，及时组织学习落实市、区疫情防控有关文件和指示精神，依法、科学、周密推进疫情常态化防控、安全生产、疫苗接种、应急处突、运营发展等各项工作。二是不断健全完善区域综合执法工作机制。探索形成多主体参与的管镇执企“1+X”协同联动新模式，持续开展以乐园为重点兼顾地铁沿线的旅游秩序专项整治行动，指导督促企业运用智慧化手段加强源头管控，搭建共治共享的度假区综合治理平台，提升区域综合执法效能。

二、单位主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1、加强党对法治建设工作的全面领导。主要领导和班子及时研究法治建设重要事项，细化法治建设方案并抓好落实。党组先后专题研究审议了《关于度假区管委会党组落实<浦东新区2022年落实全面从严治党主题责任总体方案>相关工作建议的报告》、《关于上海国际旅游度假区管委会党组落实全面从严治党主体责任推进情况的报告》，强化管委会党组书记第一责任人责任、分管领导分管责任和班子成员的示范引领作用。将法治建设重要议题列入党组会，做到年初有部署、年中有检查、年终有总结。

2、领导干部带头学法用法。今年以来，管委会班子领导先后集中传达学习了习近平总书记在网络安全和信息化座谈会上的重要讲话精神以及关于党政机关党委（党组）网络安全工作责任制的相关法律法规，专题传达学习了中国共产党上海市第十二次代表大会精神，习近平总书记在十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，学习了《国家新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》及《国家密码管理条例》等文件重要精神。分管领导带头参加保密机要等法治建设专题培训，法治干部参加区委依法治区办等单位组织的依法治区平安浦东专题培训班。

3.建立法律风险防控机制。督促领导班子其他成员和部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督。一是建立法律顾问参与管委会法治工作机制。不断提高法律顾问在政府法律事务中的参与率，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件、重大合同、重大行政执法决定等法律风险事前防控，重大民事经济纠纷、行政复议应诉等法律风险事中化解的专业优势。2022年度无行政复议和行政诉讼发生。二是完善审计监督功能。审计内容涉及预算编制执行、内部控制管理及财经制度执行、专项支出管理、固定资产管理和政府采购等多个方面。针对审计发现的问题，成立由委领导牵头的审计整改工作组，积极落实整改。三是完善社会监督和网上监督。积极拓展市民与政府沟通渠道，方便群众投诉举报、反映问题，对群众反映的情况及时调查处理。四是自觉接受人大监督、政协监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。

三、存在的不足和原因

1、在法治政府建设具体工作方面，特别是在规范化、制度化建设方面，针对上位法和市、区相关制度修订情况，在及时修订、完善本单位相关管理工作制度方面还有待进一步加强。

2、依法治区基础性工作有待进一步提高时效性。依法治区课题立项、典型案例、经验性简报等报送不积及时。

3、打造法治建设特色亮点工作有待进一步加强。缺少对度假区依法治理相关工作的梳理总结、氛围营造和提炼宣传，相关法治信息、法治简报等经验性材料报送较少，质量不高。

4、执行重大行政决策程序规定不到位，相关程序有缺失。

四、2023年度推进法治政府建设的主要计划

1、持续深入学习全面贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上推进度假区开发建设和治理能力现代化。一是持续抓好习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，进一步深刻认识和把握习近平法治思想重大意义、精神实质和核心要义，将习近平法治思想贯彻落实到度假区依法开发、依法运营、依法治理全过程、各领域。二是进一步学习宣传实施好《宪法》、《民法典》等法规，奋力开创度假区法治建设新局面。

2、持续从严抓好疫情防控，为度假区安全有序运营提供坚强法治保障。积极贯彻落实国家、市、区疫情防控相关文件要求和工作部署，持续将疫情防控工作纳入度假区法治建设工作体系当中，统筹驻区机构、驻区企业，不断完善和强化共建共治共享的疫情防控格局。根据疫情防控新态势，及时研究疫情防控工作出现的新情况、新问题，强化疫情防控法治宣传和法律服务，引导广大干部职工、度假区内企业及务工人员增强依法防疫意识。

3、持续深化政务公开，推动政务公开标准化与规范化。坚持以政务公开促进法治度假区建设，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，进一步强化公文流转时对公开属性的研究和判断，认真做好财政预决算、征地拆迁等重点领域信息公开。本区各级行政机关制发的公文类政府信息，除法律规定的不予公开的以外，主动公开率达到新区公开工作要求。

4、持续规范合同管理，积极防范化解民事经济领域重大法律风险。持续抓好合同、协议、执法和重大行政决策的法律审核，进一步发挥法律顾问在管委会依法行政中的咨询、把关作用，进一步压实各业务处室在合同起草与履行、行政执法与监督等工作中的法治责任，有效规避民事、行政等行为风险。

5、持续抓好管委会自身制度化、规范化建设。依据近年来有关法规和相关法律调整情况，以及市、区最新政策、文件、规定等，系统梳理管委会组织、人事、纪检、行政、档案、财务、后勤，以及区域管理等各项制度规定，推动各条线、各部门抓好制度规定的修订完善和增补工作，并视情汇编成册。