祝桥镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照文件精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设"十四五"规划》有关规定和要求,统筹推进法治政府建设各项工作,现将我镇法治政府建设情况报告如下：

主要举措和成效

（一）注重党委领导核心作用，坚持法治建设有“高度”

一是加强组织领导作用。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容。始终坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，深刻把握其精神实质及核心要义，切实把习近平法治思想贯彻落实到全镇法治工作的各方面全过程。通过把学习习近平法治思想纳入2022年度祝桥镇党委中心组学习计划，把握习近平法治思想的核心要义与精神实质，进一步提高政治站位，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。年内，制发《2022年祝桥镇法治建设工作要点》。镇党委定期听取法治建设有关工作情况汇报，通过各类会议及时研究解决有关重大问题。督导推进法治政府建设工作，确保工作落到实处。

二是落实依法决策机制。严格执行领导班子议事规则，全面落实党委“三重一大”集体决策制度。贯彻落实国家、本市重大行政决策相关法规、规章，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目进行风险评估，充分发挥外聘法律顾问在重大行政决策中的作用。严格按照重大行政决策事项的程序要求，实行司法所负责人列席镇长办公会工作机制。年中，根据《浦东新区2022年落实全面从严治党主体责任总体方案》的要求，完成了祝桥镇落实四个责任制部署会议方案的相关工作，并各基层单位签署了《2022年度祝桥镇法治建设责任制工作责任书》。年内，召开镇党委会议57次，召开镇长办公会议27次，审议重大决策涵盖经济、民生、环境整治等各个方面。年内审核重大行政执法案件58件。

（二）强化政府治理效能提升，坚持依法决策有“深度”

一是增强合法性审查质量。继续做好合同合法性审查工作，做到合法合规审查到位，明确镇法律顾问参与合同磋商及合法性审查制度，提高合法性审核的质量水平。截至12月底，完成对各部门合同合法性审查共计416份，其中镇法律顾问出具法律审核意见289份。年内，对《祝桥镇关于推进乡村振兴、促进农业种植业发展扶持意见》等出具3份合法性审核意见。

二是规范行政应诉工作。严格按照受理时限、要求等，做好行政复议答复和行政诉讼案件应诉工作。10月28日，司法所围绕依申请公开、行政复议、行政诉讼进行了工作汇报；我镇党委于11月中旬，针对今年法治建设责任制阶段性自查问题，听取了有关工作整改情况汇报，及时研究解决有关问题。年内，镇涉行政复议21件，行政诉讼45件，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。积极主动履行职责或者纠正违法行为，年内收到检察建议书2件，已认真落实。

三是推进政务公开工作。做好年度重大决策公开，公文主动公开以及重点领域信息的公开工作，建立重大行政决策目录管理制度，及时做好行政规范性文件报备。10月20日，镇政府政务公开工作负责人及工作人员参加了浦东新区政务公开考核评估工作培训会议；11月10日，为了提高各部门政务公开水平，加强业务能力，我镇针对各部门、镇属事业单位等相关政务公开工作人员开展了一次政务公开业务培训。年内，制发规范性文件4件，镇印发公文总数283件（其中祝府140件，祝委140件，祝办3件），主动公开55件，除法定可不予公开的过程性信息外，实现应公开尽公开。公开2022年“两会”会办意见1件。办理依申请信息公开104件（另新区要求协办2件），处理率100%，其中引发行政复议16件，行政诉讼34件。

（三）提高干部队伍法治水平，坚持学法用法有“厚度”

一是重视党政领导班子集体学法。推动增强领导干部尊法、守法、用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。6月28日、8月29日，祝桥镇召开党委中心组学习（扩大）会，各中心组成员在前期自学《习近平在上海》、《当好改革开放的排头兵——习近平上海足迹》的基础上，开展了专题学习交流。我镇为学习宣传贯彻党的二十大精神开展了系列活动：11月9日，我镇邀请了浦东干部学院副教授肖晋，作题为“学习贯彻党的二十大精神 做好基层意识形态工作”专题讲授；11月9日-11日，镇党委书记王石峰以“高举伟大旗帜 汇聚磅礴力量 以党的二十大精神指引祝桥各项事业开创新局面”为主题对祝桥镇2022年基层党组织书记、委员培训进行了开班动员和辅导。

二是重视法治队伍的培训学习。以法制干部、政务公开工作人员、行政执法人员、村居负责人、人民调解员等为重点，坚持把法治培训教育作为一项重要内容列入各级党组织、各级干部的学习培训计划，切实提升关键队伍的法治思维能力和法治工作能力。7月8日，镇法治建设责任制联络员、法制干部参加了浦东新区2022年法治建设责任制培训；10月20日，镇政府政务公开工作负责人及工作人员参加了浦东新区政务公开考核评估工作培训会议；12月9日法制及政务公开负责人和工作人员参加了浦东新区2022年法治工作培训。

  （四）聚焦普法宣传扎实推进，坚持法治宣传有“广度”

一是抓好重点领域普法工作。根据镇“八五”普法规划，重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典及浦东新区法规和管理措施等内容。组织开展12·4宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”等主题活动，实现宣传教育常态化，加强公共卫生、应急处置等方面的法律法规政策宣传，提升社会公众依法防疫意识。1月开展《中华人民共和国法律援助法》相关宣传；6月祝桥镇平安办牵头，联合祝桥司法所、社区医院、中小学校、青东强戒所等单位开展禁毒宣传月活动；7月初开展向机关人员、村居干部等线上普法学习《中华人民共和国民法典》；7月中旬通过文字、海报、图片等形式，开展防疫防控相关法律法规宣传；祝桥镇2022年各居村法律顾问开展法治宣传活动和讲座3场；9月组织各社区、村（居）民群众约14000人线上观摩本市检察机关提起公诉的以销售虚假保健品为名、针对老年群体的团伙诈骗案庭审活动。

二是全面落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任，把普法融入执法和法律服务各环节。加大以案普法力度，创新普法形式，提高普法的针对性和有效性。祝桥综合行政执法队2022年开展了“3·5学雷锋”宣传活动，“7·15‘文明出行·你我参与’”的城管公众开放日等系列活动；祝桥镇城运中心（应急管理中心）于8月份组织开展了安全生产的培训讲座，并就新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行宣传学习。

（五）落实各项行政执法工作，坚持执法监督有“力度”

一是立足主责主业执法。严格依照法定权限和法定程序履行职责。截至12月底，一般案件立案330件，结案288件，涉及处罚金额83万余元；简易立案并结案315件，涉及处罚金额2.3万余元。二是履行专项整治执法。积极配合镇相关部门开展“五违”、林业、河道、水务等整治工作，积极承担执法检查，立案查处以及实施联合整治的职责。今年镇综合行政执法队共开展10类专项执法，立案查处537件。其他责令拆除115处。8月份按照新区要求，开展了行政执法案件自查工作，进一步强化了对行政执法案卷的管理和监督。11月份配合新区完成对2021年行政执法案卷评查进行驻场检查工作。

二、特色亮点工作

一是建立浦东新区基层“法治观察点”和“法治观察员”拓展法治建议视角。为深入学习贯彻习近平法治思想，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，大力推动基层法治督察工作常态化开展，我镇经过申报并建立浦东新区首批基层“法治观测点”和“法治观察员”——祝桥镇综合行政执法队，牵头推动解决法治观察员提出的意见建议，进一步延伸法治督察工作的触角，也是提升法治建设质效的重要举措。

二是成立祝桥镇行政调解委员会促进多元化解争议。为促进和规范祝桥镇多元化解行政领域争议纠纷工作，推进社区治理体系与治理能力现代化，今年成立了祝桥镇行政调解委员会。通过完善调解程序制度，优化调解流程，促进行政调解与行政复议、行政应诉协调联动和信息沟通衔接，有效化解与行政管理有关争议纠纷，维护人民群众合法权益，充分发挥行政调解在化解争议中的重要作用。

三是打造法官工作室加强基层治理力量。今年，祝桥镇领导和惠南法庭多次就法官工作室的成立走访、研讨。针对祝桥动迁矛盾深、历史遗留矛盾多的现状，选派了一名资深法官成立祝桥法官工作室。通过法官工作室的设立，司法资源向基层下沉、向基层延伸，让法官化身矛盾调处员和法治宣讲员，为基层群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，助力多元化社会矛盾纠纷化解与基层依法治理互促共融。

三、主要问题短板

   在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，当前祝桥镇在推进落实法治建设责任制工作中还存有一些问题：

（一）依法行政能力和水平有待进一步提高。政府部门进行公共管理、提供公共服务的范围与力度越来越大，行政工作面临的形势和环境发生了深刻而复杂的变化，涉及政府各类行政复议、行政诉讼案件逐渐增多。对行政机关在坚持用法治方式开展工作和处理问题提出了更高要求，行政机关运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平有待进一步提高。

（二）法治宣传工作有待进一步加强品牌建设。传统的法宣形式，群众参与的积极性不高，主动性不强，缺乏深入挖掘法宣品牌建设，持续放大特色法宣品牌效应，法治宣传教育的精准性和实效性有待进一步提升。普法宣传方式在发挥新媒体运用方面不够充分，创新方法的力度有待加大。法治宣传中，单一主体单位组织法治宣传，存在点多、面广、难度大的问题，“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制仍需进一步加强全面落实。

四、下一步工作举措

下一步，祝桥镇将深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会党的二十大的重大意义，全面贯彻落实中央《引领区意见》，结合浦东新区法治政府建设“十四五”规划，统筹推进我镇法治政府建设，坚定不移推动祝桥“双一流”建设迈向新征程。

一是着力加强党对法治政府建设的领导。把法治政府建设放到全局工作更加突出的位置，切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，不断加强法治政府建设的统筹协调和督促推动。

二是着力强化习近平法治思想贯彻落实。把学习贯彻习近平法治思想纳入党委、党组中心组学习重要内容，认真贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会建设等规划纲要。

三是着力提升营商环境法治化水平。坚持共建共享，持续优化法治化营商环境，扎实抓好依法行政，做好行政复议答复和行政诉讼案件应诉工作，持续推进行政机关负责人出庭、出声、出解，推动实质性化解行政争议。

四是着力推动法治政府建设支撑保障作用。通过发挥镇法律顾问审核把关作用，让律师广泛参与政府合法性审核、规范性文件制定、重大行政决策、接待群众来信来访等各方面事务，为建设法治政府提供支撑和保障。

五是着力促进法治宣传多元化。以丰富普法宣传手段，提高全民法律素质为主，根据我镇“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进普法主体多元化、普法方式多样化，切实提升普法实效，增强全镇人民的法治观念。

六是着力强化执法监督工作。强化行政执法“三项制度”实施，进一步推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法效能。继续落实重大行政执法案件预审会制度，规范执法程序，提升案件审核质量。

相关附件：

• 2022年度浦东新区祝桥镇法治政府建设情况报告.doc