周府〔2025〕25号

 

 

周浦镇人民政府

2024年度法治政府建设情况报告

 

引　 言 

本年度报告根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021－2025年）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》有关规定和要求，由浦东新区周浦镇人民政府编制。全文包括2024年度推进法治政府建设的“主要举措和成效”、“主要问题和短板”、“本单位主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况”以及“2025年度推进法治政府建设的主要安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自2024年1月1日起至12月31日止。

2024年，周浦镇坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实区委区政府关于法治建设工作相关要求，持续推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新进展。现将周浦镇2024年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主要工作举措

1.细化落实法治建设责任

《浦东新区2024年落实全面从严治党主体责任总体方案》下发后，周浦镇第一时间成立了工作小组，负责联系对接推进法治建设工作。就法治建设责任制评分表中的各项指标和任务进行部门分工，形成了《2024年周浦镇法治建设工作要点》《2024年周浦镇法治建设责任制分工责任表》，将各项工作责任分解到各职能部门。定期总结督导法治工作，将基础性工作做在日常，将工作任务日清日结。建立部门工作联动机制，统筹推进法治政府建设工作，针对在法治政府建设中出现的问题及时解决，不留瑕疵。

2.认真整改往年存在的问题

重点针对行政执法、行政复议、行政诉讼、政务公开等重点项目加大整改，不断提高工作精细度。主要做了以下工作：一是加大对行政执法人员的培训力度；二是强化执法案件法制审核力度；三是对复议诉讼案件均在规定期限内开展答复应诉，积极开展调解，配合复议机关、法院的工作；四是提升政府信息公开内容的完整性，将本单位产生的公文及时备案到政务公开平台，做到全量备案，丰富政策解读内容与形式。

（二）主要工作成效

1.持续优化法治营商环境，有效防范经济合同风险

聚焦推进落实中央《引领区意见》、市《行动方案》、区《实施方案》，持续推进法治化营商环境建设。认真落实区委依法治区委员会2024年工作要点，做好阶段性工作总结，并按照区委依法治区办要求报送各类总结性材料。加强合法性审核、履行跟踪等合同日常管理工作，审核合同1861份，未发生因管理失误或未积极应对导致的败诉案件。

2.法治建设各项基础性工作高效完成

    积极参与申报法治为民办实事项目、依法治区案例和课题。积极配合完成区委依法治区办及上级单位组织开展的法治督察、法治创建工作。设立基层法治观察点，形成2份法治观察建议书。镇领导班子集体学法10次，举办法治专题讲座2次。镇依法治理委员会召开会议3次，组织镇法治干部业务培训3次。司法所所长列席全年镇长办公会。

3.务实开展普法与依法治理工作

更新领导干部应知应会清单并组织实施，采取自学与讲座的形式，邀请法律专家进行授课讲解。圆满完成年度普法责任制重点项目。积极参与法治文化节活动，开展“法治下基层、非遗进村居”文艺巡演活动10场次，受众达5000余人。通过动漫等载体在“周浦发布”微信公众号向公众开展以案释法普法宣传5次，在《小上海周浦报》、“周浦发布”微信公众号刊登以案说法21篇。向“法治浦东”公众号报送普法与依法治理工作信息8条，录用4条。申报界浜村为民主法治示范村。圆满开展2023年度宪法宣传周活动。

4.依法依规完成政务公开工作

强化重点领域信息发布，细化提升公开内容，落实主体责任，明确时间节点，专项行动任务已全部完成，重点工作持续推进中。提高政府信息发布质量，细致梳理关于住房保障领域、重大行政决策、“两旧一村”改造情况、建设工程项目、就业支持政策、财政预决算的政府信息公开，有效发布信息117条。8月20日上午，周浦镇在社区事务受理服务中心开展主题为“走进一网通办，沉浸式体验智慧数字民生”的政府开放日活动。依申请公开方面，在规定时间内处理了154件政府信息公开的申请。《关于同意实施傅雷图书馆零碳空间改造工程的批复》的视频解读获评浦东新区2024年政策解读优秀案例。

5.认真完成重大行政决策和规范性文件工作

编制本单位年度重大行政决策目录并依法向社会公布。共制作重大行政决策2件，按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定程序规定，重大行政决策材料及时完整归档。制作行政规范性文件2件，行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率达100%。落实规范性文件合法性审查、公开征求意见、集体审议等程序要求，清理结果向社会公布，未违反规范性文件禁止事项要求，未违反规范性文件实施时间和有效期规定，未违反规范性文件三统一制度。

6.积极做好行政复议、行政诉讼工作

依法做好复议答复工作，切实加强复议答复质量。按时落实复议意见书并反馈整改情况。自觉履行复议决定。按时按要求有质量地完成全年行政复议相关信息材料的报送工作。共处理行政复议26件，其中被维持3件，调解撤回16件，驳回1件，纠错1件，未结案5件。主动做好行政复议受理前调解。加强行政诉讼工作，依法做好答辩、举证工作。配合法院的调查、协调化解工作。自觉执行司法判决，严格落实司法建议书。按时按要求有质量地完成全年行政诉讼相关数据及信息材料的报送工作。共处理行政诉讼案件27件，其中驳回5件，调解撤诉12件，未结案10件。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

7.执法监督工作落实到位

完善行政执法体系，加强组织领导，统筹推进行政执法工作。全面落实行政执法三项制度。按要求积极配合做好行政执法案卷评查，配合开展行政执法人员基础法律知识抽查考试、开展行政执法领域有关问题检视自查工作等，积极参加行政执法和执法监督培训，镇综合行政执法队组织全体人员开展了执法培训。建立完善行政执法监督机制，所有重大行政执法案件均由律师、司法所进行法制审查，经镇长办公会集体决策，确保所有案件办理过程中事实清楚、证据充分、程序合法，未引发行政复议及诉讼。2024年共完成58件重大行政执法案件法制审核。推动证明事项持续清理、证明事项告知承诺、市场主体以信用报告替代有无违法记录证明等法治化营商环境各项任务落地落实。总结形成行政执法工作经验《投诉现端倪 执法全跟踪》。

8.基层公共法律服务工作成效显著

深化镇、村居公共法律服务站室标准化和效能化建设，打造“家门口”法律服务平台。打造专职律师法律服务线上线下服务体系，居村法律顾问全覆盖，每名法律顾问签约服务居村不超过3个，法律顾问信息对外公示，法律服务内容和时间合规且有台账，公布律师联系电话，线上接待群众咨询，线下定期安排律师到站接访，通过律师定期、不定期的接访答疑、参与调解、提供法律意见，把高品质的法律服务与法律知识送到村居老百姓家门口，也把普法宣传教育送进千家万户。加强对法律顾问的考核督促，各单位对法律顾问开展了全面的考核评估，形成了《周浦镇法律顾问工作情况报告》。做好“智慧调解”系统动态维护，系统内“两个名录”，即调解组织名录和调解员名录信息准确。做好“解纷一件事”平台、浦东非诉讼争议解决中心等途径推送的案件。全镇共受理各类矛盾纠纷1980起，化解矛盾1961起，化解成功率99%。借助三所联动平台，化解各类疑难尖锐矛盾纠纷180起。周浦镇人民调解委员会被评为上海市及浦东新区“优秀人民调解组织”。报送调解案例10篇，超额完成任务。健全人民监督员和人民陪审员基层联系点。组织人民陪审员参与法治宣传活动2次。抽选人民陪审员199人，个人申请3人，审核通过22人。

（三）特色亮点工作

2024年，周浦镇按照“支持保障法治建设重点任务、法治建设品牌、经验创建、法治建设各项工作任务示范引领创建”的要求，形成了以下成绩和特色亮点：

1、周浦镇人民调解委员会获评“上海市优秀调解组织”。

2、周浦镇人民调解委员会获评“浦东新区优秀调解组织”。

3、周浦法治文化园获评“浦东新区社会主义法治文化品牌阵地”。

4、周浦镇获评“浦东新区非遗普法创作基地”。

5、周浦镇获评新区“三不”工作考核优秀单位。

6、8家居委获评“三不”工作优秀居村委。

7、9位“三不”工作者获评优秀个人。

8、推进基层立法联系点，打造全过程人民民主最佳实践地项目获评“三不”工作创新项目。

9、《发挥群防群治力量建立全民皆防的立体化社会治安防控体系——以周浦镇群防群治工作为例》获评2024年浦东新区法学会创新法治论文。

10、《关于同意实施傅雷图书馆零碳空间改造工程的批复》的视频解读获评浦东新区2024年政策解读优秀案例。

11、共结案行政复议21件，通过协调化解撤回16件，协调化解率达76.2%。

12、共结案行政诉讼案件17件，通过协调化解撤诉12件，协调化解率达70.6%。

13、《共商基层治理难题，让“独角戏”变成“大合唱”》被上观新闻、上海人大微信公众号发布。周浦镇出台了《周浦镇人大民主协商民主议事工作暂行办法（试行）》，有效推动人大依法履职过程中积极、有序推进基层治理议事工作。是周浦镇积极推动全过程人民民主的生动实践。

14、形成“三所联动”案例机制——《周浦镇深挖“三所联动”外驱力，探索实践“3+N”反家暴联动调处机制》。

15、调解案例《解忧帮困出真招，同心发力促回归 （服刑人员未成年子女帮助案例）》被区录用并上报市。

16、周浦镇课件《社会适应性帮扶——回家》获评新区社区矫正“一街镇一课堂”优秀课件，被推广播放。

17、法治宣传有成效。积极支持浦东新区法治文化节活动，获评“浦东新区非遗普法创作基地”“浦东新区法治文化阵地”。组织开展“法治下基层，非遗进社区”文艺巡演活动十场次，受众5000余人。

二、主要问题和短板

（一）行政执法能力和水平有待进一步提高

2024年，周浦镇有2件行政诉讼案件败诉，均是拆违类案件，法院判决强制拆除行为违法。这反映了我镇行政执法领域还存在着法治意识不强，执法水平不高，执法能力不足的问题。执法办案人员的法治工作水平还需进一步提高。

（二）行政执法监督工作还需进一步加强

     行政执法监督工作是行政执法工作质量的重要监督和保障手段，2件拆违类败诉行政案件反映出周浦镇需要进一步加强行政执法监督工作，确保从源头上杜绝违规违法行政执法行为的产生。

三、2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

周浦镇党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，牵头及时研究解决法治建设问题，将法治建设工作纳入工作计划，和业务工作同部署、同推进。牵头召开依法治理委员会会议，传达部署上级要求。逐条逐项对照法治建设责任制工作要求，制定法治建设工作要点及任务分工表，将任务分解到全镇各责任部门，确定责任人，层层抓落实。同时，定期专题听取、研究、推进法治建设工作，要求各部门负责人在会上做工作进展情况汇报及工作经验总结情况介绍，倒逼工作持续落实。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）不断提升行政执法工作能力与水平

要进一步加强对执法办案人员的法治培训与办案业务培训，有效提升办案人员的法治意识与法治素养。行政执法部门要严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序履行职责，坚持“有权必有责、用权受监督”，提升程序合法的意识和能力，在作出的各类行政决定中，必须严格按照法律规定的行政程序，按法定要件事实收集和固定证据，做好案件办理闭环，避免产生行政行为错误与瑕疵。

（二）不断加强行政执法监督工作

首先，要充分发挥镇综合行政执法队法律顾问的作用，所有重大行政执法决定要由法律顾问审核，提出法律建议并落实到位。其次，要进一步加强镇司法所的法制审查作用，对行政行为的合法性进行严格审查。对不符合法律要求的案件提出法律意见并进行补正。最后，要严格执行重大案件集体讨论审核制度，力争从源头上杜绝违规、违法案件的产生和行政复议、行政诉讼的产生。

（三）不断加强各项基础性工作

    继续按照上级要求不折不扣完成好以下工作：镇领导班子应知应会法律法规学习；积极申报依法治区案例及课题；严格落实保密工作各项要求；按时办结检察建议书；开展形式多样的法治宣传活动；做好党内法规工作；按时高质量完成政务公开、重大行政决策编制；认真办理行政复议、行政诉讼案件；严格执行执法监督法制审查工作；落实完善“三所联动”机制，提升矛盾纠纷化解率。

（四）不断落实各项法治建设制度

继续认真执行政务五公开制度、重大行政决策办理制度、述法工作制度、保密工作制度、依法治理委员会会议制度、法治专管员动态信息收集制度、行政复议诉讼办案制度、检察建议书办理制度、镇经济合同合法性审查制度、执法监督法制审查制、人民调解分类分级办理制度，通过制度将法治的篱笆扎紧。面对遇到的新问题，要进一步优化各项制度的运行，要不断创新体制机制，确保避免人浮于事，法治低效率的问题，努力形成齐抓共管法治建设的良好局面。

（五）不断吸收总结提炼法治建设经验

加强与区级职能部门、兄弟街镇的联系与沟通，学习取经，不断提升法治工作能力。加大对法治工作的深入思考，探索出好的工作方式与制度，力争形成具有创新性、带动性和可复制性的经验做法。

 

 

                             浦东新区周浦镇人民政府

                                 2025年2月27日