浦东新区张江镇人民政府2016年度

法治政府建设情况工作报告

浦东新区张江镇

2017年2月27日

　

引   言

　　 

　　本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实 施纲要》（以下简称《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，由浦东新区张江镇编制。全文包括法治政府建设工作开展情况和主要成效；法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区张江镇门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系张江镇党政办公室主任：沈卫国，联系电话:58554386。

　　一、2016年度法治政府建设开展情况和主要成效

　　 （一）建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性的情况

　　着重完善科学民主决策机制和行政决策程序，增强重大决策的民主性、科学性、合法性，防止决策的盲目性、随意性。全年，共召开了24次镇长办公会议，对涉及到的城市管理、经济建设、社会发展等相关事项都经过镇长办公会讨论决定，通过完善规范的决策程序避免决策失误。同时强化目标管理和跟踪督查，对重点工作年初列清单，年中对账单，年底结单。

　　建立决策咨询委员会工作制度，邀请专家、法律顾问等专业力量参与重要决策的讨论和制定。在征收（动迁）工作、“五违四必”环境综合治理、“群租”整治等重点、难点工作的开展中先后召开专题会议30余次，征求专家、人大代表、基层及居民各方意见，确保相关工作顺利开展。全镇33家居（村）委和律师事务所签订法律服务协议，全面开展“律师进居村”工作，深入基层，建立健全法律服务工作联络点，切实维护弱势群体的合法利益。2016年下半年，根据张江镇环境综合治理工作会议精神，为环境综合治理提供法律保障，指导各村（居）民自治，安排律师参与各村（居）重要会议，参加重大拆违活动，加强村（居）自治规范和文件的审核，为拆违活动提供法律指导和服务，对治理过程中的疑难复杂案件给予化解意见和建议等。

　　高度重视民生民情，不断推进政务公开，深化政务内外网改版工作。及时处理镇长信箱、居民来信、来电、来访，妥善做好“12345”市民服务热线工作。在民生实事的制定等重大项目决策过程中，通过政务网站、政务微博、微信等载体和平台与社区居民沟通，同时结合“走千听万”活动直接听取居民心声，有效保障居民群众的知情权、参与权和监督权。全年发布政务微博共444条，其中原创148条。微信公众号累计发布共148期，其中12篇信息被上海发布及浦东发布转载。目前，“今日张江”共有微博、微信粉丝约5.7万名。建立管理全覆盖、资源全共享执法一体化运行高效率的城市综合管理体系，共受理网格工单5683件、“12345”市民服务热线工单9049件，办结率均达100%。在全区率先开展“浦东e家园”试点。

　　 （二）制定规范性文件、行政管理类文件，加强行政规范性文件监督管理的情况

　　严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，建立健全行政规范性文件的制定和备案审查制度。2016年度，未制定新的规范性文件。

　　 （三）规范行政执法行为，增强行政执法效能的情况

　　加强规范执法意识、夯实执法队伍建设。积极组织张江城管分队、安全生产监察队、社会救助所等行政执法部门工作人员开展培训，通过定期开展业务培训、知识讲座、学习讨论等多形式进行政治思想、组织纪律、规范执法等方面的教育，打造一支政治水平较高、业务素质过硬的行政执法队伍。创新工作制度，规范行政执法行为，据统计，2016年度，我镇城管中队开展行政处罚514次，其中适用简易程序的273件，适用一般程序的241件。安监队共开出行政处罚24次，处罚金额26.2万元（其中1起5000元处罚还在走强制执行流程）。监察员全年检查单位612家次，开出现场检查记录612份，责令限期整改指令书135份，整改复查意见书135份（以上数据不包括协管员）。计划生育部门共进行行政许可审批0次；制作独生子女光荣证275本，生育保险计生审核2213次，流动人口婚育证明3人次。按照市、区部署和“五违”必治、四必“先行”的要求，在全镇范围内开展了以“五违四必”补好短板、共建共享美好家园”为主题的环境综合治理工作，实现全年新增违建“零增长”、消除存量违建106万平方米，完成新区下达任务量的425%。坚持源头管控与快速处置并举，完善“基层自治+群众监督+网格巡查+无人机取证”机制。坚持“拆、建、管、美、用 ”并举，完成12个重点区域、6个集贸市场及周边、7条主要道路沿线、6个规划绿化带等群众反响强烈区域环境治理。堵疏结合治“群租”，实施宣传告知劝改一批、综合执法整治一批、代理经租疏导一批、群众监督震慑一批、依法处罚打击一批“五个一批”“组合拳”，完成4100套(次)“群租”房整治，持续杀“回马枪”复查整改质量，坚决遏制回潮。出台加强“群租”整治长效管理、推广代理经租、落实群防群治等三个配套细则。整治非法废品收购站（点）27家，建立社会化规范运作、长效化源头治理机制。共检查无证行医78户次，查实11户次，整治17户，处罚9户，行刑衔接2户。加强非法营运整治，查处非法营运车辆72辆。2016年，受理新增最低生活保障28户，通过复审退出低保39户,廉租房申请批准2户。受理各类纠纷907件，成功调处907件，调解率100%，成功率达100%。

　　 （四）行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制落实的情况

　　严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，积极做好应诉工作。根据新区《关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知》文件要求，建立和完善了行政复议、行政应诉工作机制，明确了各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。在工作中，注重对行政应诉人员开展思想教育，增强了应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。2016年度，行政复议案件2件，行政诉讼案件19件，其中驳回诉讼请求的15件。

　　 （五）建立和完善行政监督制度、强化对行政行为监督的情况

　　 一是依法接受人大监督。定期向镇人大汇报政府工作情况，邀请人大代表列席重要会议，充分听取人大的意见和建议，依法接受人大监督。2016年，镇人大代表听取民生实事、安置房建设、生态环境建设等10余项重大事项推进情况，监督政府工作。同时以信息公开为依托进行政务公开，提高政府工作透明度。截至2016年底，镇人民政府受理政府信息公开申请17件，已作答复。

　　 二是加强党风廉政建设。对照“两个责任制”要求，将党风廉政建设各项任务分解细化到每一个班子成员，建立完善党风廉政建设责任体系。严格落实“一岗双责”制度，明确责任领导、责任部门和目标要求。在新区率先试行向3家镇属企业派驻纪检监察干部，探索独立性更强、监督执纪更直接有效的监察工作体系。开展“心廉心·廉内助”活动，组织全镇在职干部及其配偶共220余人赴警示教育基地接受直观廉政教育，增强廉洁意识和纪律观念。加强与环境整治办、信访办等部门的协同联动，强化监督执纪问责，配合做好张江镇公职人员群租房屋整改工作、农村私房违法出租整改工作。加大纪检监察与审计工作联动，年度完成财务审计24项、基建审计206项、动拆迁审计3项和建设工程项目投资监理4项。

　　 三是加强制度建设，以制度建设推动作风建设常态化长效化。运用自贸区建设理念，在全区率先推出权力、责任、服务、效能“四张清单”，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等以清单形式公开，通过权力清单规范行政事务，责任清单列明法定职责，服务清单兑现服务事项，效能清单治理乱作为、不作为、慢作为。

　　 （六）深入开展普法活动，提高社区居民法制意识

　　本年度，共举办法制讲座260次，受教育人数达6万余人，今年来共计发放《反家庭暴力法》单行本4300余本，《宪法宣传册》，法制海报近3000本等。围绕“七五”普法规划以及镇党委、政府工作要求，积极开展各类法治讲座，法律咨询，通过多种方式有针对性地开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。以法制讲师团和社区志愿者为主体开展形式多样的寓教于生活为一体的各类法制宣传教育活动。结合党委、政府中心工作，深入开展“拆违整治”“群租整治”“119消防安全日”“人大选举”“宪法宣传”等专题法制宣传教育。联合各职能部门、居（村）委开展《反家暴法》、老年人维权、青少年暑期安全等专项宣传活动，提升居民学法、知法、守法的能力，努力营造遇事找法，解决问题靠法的良好氛围。

　　通过一系列的普法措施，有效扩大了我镇的法制宣传覆盖面，营造了良好的法制氛围。

　　二、推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议

　　2016年，张江镇在法治政府建设工作推进过程中取得了良好的成绩，但我们也清醒地意识到法治政府建设工作是一项全局性、长期性的任务，我们在工作的开展中尚存在一些问题和不足，主要表现在：

一是政府机关的工作能力、办事效率、服务质量与群众的期待和要求还有差距。个别单位和干部法治意识还不强、工作推进还不力、职业素养和奉献精神还不够，不敢担当、不善作为、不守规矩的情况仍有发生。

二是行政执法能力有待进一步加强。执法人员素质水平参差不齐，行政执法不规范现象依然存在。少数执法人员仍然存在对法律法规一知半解、执法凭经验的情况，在行政执法过程中出现疏漏瑕疵，规范执法水平有待提高。行政不作为、懒作为、推诿扯皮的情况也时有发生。

因此，我们必须增强忧患意识、勇于直面问题，必须增强责任意识、严抓真管实干，必须增强服务意识、改进思想作风，在破除瓶颈、破解难题，补齐短板、改善环境，担当作为、提高效能上取得明显进展，回应人民群众的关切和社会各界的期待。

在今后的工作中，我们要进一步加强学习教育，同时强化制度执行的刚性约束，不断增强依法行政的主动性和自觉性；进一步完善行政决策程序和机制，在操作过程中引入行政决策听证机制、专家论证机制、合法性审查机制，提高行政决策的民主性、科学性、合法性；进一步加强对参与执法人员的业务培训，坚决执行参与执法人员岗前培训、持证上岗和考核制度。

三、下一年度法治政府建设 工作思路和计划

　　坚持勤政廉政、善政优政，建设依法行政、透明高效的“有限” 责任政府和履职尽责、勤勉为民的“有为”服务政府。

　　 强化法治建设，依法依规履职尽责。把法治理念贯穿于各项工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序。坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　 强化作风建设，善作善成担当作为。面对问题矛盾敢于亮剑拼搏，面对平庸懈怠敢于亮牌警告，面对失职不为敢于亮灯问责。坚决治理“五违”顽疾、整肃动迁补偿乱象、堵塞资产管理漏洞、消除重大安全隐患。实行正向激励、反向问责，为敢于担当的干部担当、为认真负责的干部负责、为工作出彩的干部喝彩。对推诿扯皮耽误事、碰到难题绕道走、违规违纪乱作为的公职人员，绝不姑息迁就、绝不搞下不为例，做到失责必问、问责必严。

　　 强化制度建设，立规立矩督查落实。实行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。加强集体资产出租、征收动迁补偿、工程项目招标、政府购买服务和领导干部履行经济责任等全过程效能监察和全覆盖审计监督，坚决遏制苗头性、倾向性问题，坚决查处各类违法违纪违规行为。 。

 

四、说明和附件

　　附件： 1. 重大行政决策事项统计表

　　2. 具体行政行为统计表

　　3. 规范性文件、合同统计表

　　4. 行政复议、行政诉讼数统计表

　　 

　　 

　　                       上海市浦东新区张江镇人民政府

                             2017年2月27日

附件1

 

重大行政决策事项统计表

 

 

附件2

　　 

具体行政行为统计表

　　 

 

附件3

 

规范性文件、合同统计表

 

 

说明：区政府各部门、各镇须填写1-5项；

各街道只须填写4-5项。

附件4

 

行政复议、行政诉讼数统计表