浦东新区张江镇人民政府2017年度

法治政府建设情况报告

　

引   言

 

本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实 施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称工作方案）的要求，由浦东新区张江镇人民政府编制。全文包括法治政府建设工作开展情况和主要成效；法治政府建设工作中的主要问题、改进措施和对策建议；下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区张江镇门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系张江镇党政办公室主任：

曹建文，联系电话：58552185。

    一、2017年度法治政府建设开展情况和主要成效

    （一）建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性的情况

    坚持严格执行政府工作议事规则，依法明确了行政决策权限以及内部审议规则，基本形成了科学决策、民主决策、依法决策的制度体系。全年，共召开了21次镇长办公会议，对近230项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用进行了集体讨论决策，通过完善规范的决策程序避免决策失误。同时强化目标管理和跟踪督查，对重点工作年初列清单，年中对账单，年底结单。根据浦东新区深入推进依法行政工作要求，于今年7月建立政府法制办公室，完善法治工作机制，进一步加强工作中的法治思维。

    建立决策咨询委员会工作制度，邀请专家、法律顾问等专业力量参与重要决策的讨论和制定。在征收（动迁）工作、“五违四必”环境综合治理、“群租”整治等重点、难点工作的开展中先后召开专题会议50余次，征求专家、人大代表、基层及居民各方意见，确保相关工作顺利开展。全镇44家居（村）委和律师事务所签订法律服务协议，全面开展“律师进居村”工作，深入基层，建立健全法律服务工作联络点，切实维护弱势群体的合法利益。

    高度重视民生民情，不断推进政务公开，深化政务内外网改版工作。及时处理镇长信箱、居民来信、来电、来访，妥善做好“12345”市民服务热线工作。在民生实事的制定等重大项目决策过程中，通过政务网站、政务微博、微信等载体和平台与社区居民沟通，同时结合“走千听万”活动直接听取居民心声，有效保障居民群众的知情权、参与权和监督权。全年累计发布政务微博2600条、政务微信454条，其中多篇信息涉及法治政府建设及法制宣传内容。做好张江镇人民政府官方网站的更新维护加强信息化的软硬件保障，确保网络信息安全。建立管理全覆盖、资源全共享、执法一体化、运行高效率的城市综合管理体系，累计受理12345市民服务热线、浦东e家园、网格工单等45665件，及时处置率100%，实际解决率91.48%，市民满意率80.69%，各项指标均名列新区前茅。率先试点并建立完善“张江613”城市运行综合管理体系，制定出台并认真实施“张江网格十条”， 实现功能集成、资源集成和信息集成，切实提高实际解决率和市民满意率。

    （二）加强行政规范性文件监督管理的情况，进一步加大政府信息公开力度

    进一步理顺工作机制，实现政务公开和政府信息公开职能整合，严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，建立健全行政规范性文件的制定和备案审查制度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，进一步加大政府信息公开力度，按照《2017年浦东新区政务公开工作要点》要求，对重点领域政府信息进行公开，并在此基础上全面推进政务公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。2017年备案公文总数83件，依申请公开5件，主动公开62件，主动公开率75%。

    （三）规范行政执法行为，增强行政执法效能的情况

    加强规范执法意识、夯实执法队伍建设。积极组织城管张江中队、安全生产监察所和社会救助所等行政执法部门工作人员开展培训，通过定期业务培训、知识讲座、学习讨论等多种形式，进行政治思想、组织纪律和执法规范等方面的教育，打造一支政治水平较高、业务素质过硬的行政执法队伍。创新工作制度，规范行政执法行为。2017年度，城管中队实施行政处罚499次，其中适用简易程序的243件，适用一般程序的256件。安监所共实施行政处罚31次，处罚金额25.81万元。监察员全年检查单位687家次，发出责令限期整改指令书54份，整改复查意见书54份（以上数据不包括协管员）。计划生育部门共进行行政许可17次；制作独生子女光荣证393本，生育保险计生审核2737次，流动人口婚育证明0人次。

    按照中央依法治理“城市病”精神和市、区“五违四必”环境综合整治部署和要求，坚持法治化引领、科学化推进、精细化管理、智能化运用理念，把“一切为了群众”作为出发点、把“坚持依靠群众”贯穿全过程、把“群众共享受益”作为检验环境综合治理成效试金石，全面深化村居自治、促进社会共治、依法铁腕整治，确保2017年新增“五违”零增长、基本完成环境综合治理任务，做到镇域全覆盖、齐步走；严格依法办、树公信；持续补短板、惠民生；环境大变样、得人心。2017年，我镇已拆除违建点位9386处，共计1019476.832平方米，完成新区任务量的156.84%。

    （四）行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制落实的情况

    严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，积极做好应诉工作。根据新区《关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知》文件要求，建立和完善了行政复议和行政应诉工作机制，明确了各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。在工作中，注重对行政应诉人员开展思想教育，增强了应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。2017年度，共有行政复议案件1件，被纠错0件。行政诉讼案件17件，其中已结案11件（全部胜诉），行政负责人出庭应诉7件，出庭率64%。

    （五）深入开展普法活动，提高社区居民法制意识

    2017年，联合各居（村）与相关单位，以新区法制讲师团和社区志愿者为主体，开展形式多样的各类法制宣传教育活动。全年累计开展法治讲座100余次，内容涵盖宪法宣传周、“五违”整治、群租整治、安全生产、青少年暑期安全教育、老年人权益保护、物业、婚姻继承和普通话宣传等多方面。每月通过制作汇编相关展报、黑板报、张贴宣传横幅，发放法宣资料等来向群众宣传最新的法律知识。通过一系列举措，提升居民学法、知法、守法的能力，努力营造遇事找法，解决问题靠法的良好氛围，有效扩大了法制宣传覆盖面，营造了良好的法治氛围。

    二、主要工作特点

     建立和完善行政监督制度、强化对行政行为监督的情况。

     一是依法接受人大监督。定期向镇人大汇报政府工作情况，邀请人大代表列席重要会议，充分听取人大的意见和建议，依法接受人大监督。2017年，镇人大代表听取民生实事、生态环境建设等重大事项推进情况，监督政府工作。同时以信息公开为依托进行政务公开，提高政府工作透明度。

    二是加强党风廉政建设。对照“四个责任制”要求，将党风廉政建设各项任务分解细化到每一个班子成员，建立完善党风廉政建设责任体系。明确党委对党风廉政建设负总责，党委书记是第一责任人，班子成员对自己分管范围内负有主体责任，形成“一岗双责”，纪委书记负监督责任。镇党委书记、分管党群副书记每年列席镇纪委会两次。今年还讨论制定了2017年张江镇落实党风廉政建设具体事项，形成了《2017年张江镇领导班子党风廉政建设责任分解和任务报备书》。2017年首个工作日，召开全镇党员干部廉洁建设集体谈话会，镇党委书记对机关各办主任、镇属企事业单位、居（村）党政负责同志进行廉洁提醒。召开2017年度党风廉洁建设会议，并与基层支部签署《2017年张江镇基层党组织党风廉洁建设责任书》。针对镇党委提出的作风和效能建设，纪委建立行风监督员制度，对镇机关、事业单位、村、居委进行长效的监督，切实提升群众的认可度和满意度。

    三是加强制度建设，以制度建设推动作风建设常态化长效化。运用自贸区建设理念，在全区率先推出权力、责任、服务、效能“四张清单”，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等以清单形式公开，通过权力清单规范行政事务，责任清单列明法定职责，服务清单兑现服务事项，效能清单治理乱作为、不作为、慢作为。

    三、推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议

    2017年，我镇法治政府建设取得了一定成效，但同时我们也应当清醒地认识到，法治政府建设是一项基础性、长期性、全局性、复杂性的工作，我们还存在着许多差距和不足：一是部分行政执法人员依法行政意识不强，表现在较为注重行政行为的实体内容，而忽视程序规范，执法随意性较大，导致单位和自身均承担较大的法律风险。二是法律专家作用有待进一步发挥，乏对镇、村集体经济组织各类合同的专业指导、对政府重大决策、重大项目和重要事务的参与度不足；三是队伍建设有待进一步加强，行政执法队伍和依法行政联络员队伍的各项工作、考核、激励机制不完善，缺乏长期、专业和系统的培训和指导。

    在今后的工作中，我们必须增强忧患意识、勇于直面问题；必须增强责任意识、严抓真管实干；必须增强服务意识、改进思想作风，在破除瓶颈、破解难题；补齐短板、改善环境；担当作为、提高效能上取得明显进展，回应人民群众的关切和社会各界的期待。

    在今后的工作中，我们要进一步加强学习教育，强化制度执行的刚性约束，不断增强依法行政的主动性和自觉性；进一步完善行政决策程序和机制，在操作过程中引入行政决策听证机制、专家论证机制和合法性审查机制，提高行政决策的民主性、科学性、合法性；进一步加强对参与执法人员的业务培训，坚决执行参与执法人员岗前培训、持证上岗和考核制度。

    四、下一年度法治政府建设工作思路和计划

    2018年，我们将以依法行政为主基调，全力助推张江科学城高效率高品质建设。紧扣民生工作主题、环境品质主线、城市管理主要任务、社会治理主旋律，对照法治政府建设工作方案要求，全面推进法治政府建设工作。坚持服务大局、服务社会和服务群众，坚持勤政廉政、善政优政，建设依法行政、透明高效的“有限” 责任政府和履职尽责、勤勉为民的“有为”服务政府。

    一是强化法治建设，依法依规尽责履职。把法治理念贯穿于各项工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序。加强法律审查，深入推进重大决策专家论证机制，对于重要涉法事项，组织法律专家研讨解决方案，防范法律风险。发挥专家的法律专业能力，参与政府规范性文件的合法性审查，对镇、村（居委）各类合同开展专业指导，为政府决策把好法律关。

    二是全面落实各项指标，规范政府行政行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定有关规定》进一步扩大公开的范围和领域，规范公开的形式和内容，确保公开的信息合法、准确、及时、全面；定期对规范性文件进行清理，及时向上级单位报备规范性文件的发布和废止情况。

    三是对于集体资产出租、征收动迁补偿和“五违”整治等涉法复杂问题，严格按照法律规定制定具体化的专项实施意见及工作预案，并建立与公、检、法及区府法制办等部门的协商机制，重点规范执法的程序、环节和过程。

    四是加强行政执法队伍培训工作，重点提高执法人员的程序意识和执法案卷水平，全面提高行政执法人员素质，减少执法瑕疵，提高执法效能。将依法行政工作与干部考核任用和部门评优评先相挂钩，增强绩效考核的准确性、科学性和系统性，提高政府各部门依法行政的积极性、主动性。

 

五、附件

附件:1．重大行政决策事项统计表

         2．具体行政行为统计表

         3．规范性文件、合同统计表

         4．行政复议、行政诉讼数统计表

 

 

 

上海市浦东新区张江镇人民政府

                               2018年1月9日

附件1：

 

重大行政决策事项统计表

 

 

附件2：

　　 

具体行政行为统计表

　　 

 

附件3：

 

规范性文件、合同统计表

 

 

说明：区政府各部门、各镇须填写1-5项；

各街道只须填写4-5项。

附件4：

 

行政复议、行政诉讼数统计表