浦东新区张江镇人民政府2018年度

法治政府建设情况报告

浦东新区张江镇

2018年12月

　

引   言

　　 

　　本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实 施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称工作方案）的要求，由浦东新区张江镇人民政府编制。全文包括法治政府建设工作开展情况和主要工作特点、成效；法治政府建设工作中的主要问题；2019年度法治政府建设主要工作。本年度报告的电子版可以在本区张江镇门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系张江镇党政办公室主任：曹建文，联系电话:58554386。

　　一、2018年度法治政府建设开展情况和主要成效

　　 （一）建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性

　　 1 ．坚持严格执行政府工作议事规则。依法明确行政决策权限以及内部审议规则，贯彻落实民主集中制原则，基本形成科学决策、民主决策、依法决策的制度体系，杜绝决策的盲目性及随意性。全年，共计召开了20次镇长办公会议，对140项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用进行了集体讨论决策，通过完善规范的决策程序避免决策失误。同时强化目标管理和跟踪督查，对重点工作年初列清单，年中对账单，年底核成绩单。积极配合新区督查工作，落实新区网上督查工作的开展，通过定期填报重点工作、镇年度工作等相关信息，加强对权力运行的全过程监督。

　　 2 ．建立决策咨询委员会工作制度。邀请专家、法律顾问等专业力量参与重要决策的讨论和制定。构筑了多层次、全方位的法律顾问工作体系，为党委依法决策、政府依法行政、村居依法自治提供助力。在“五违四必”环境综合治理、征收（动迁）、美丽庭院建设等重点、难点工作的开展中先后召开专题会议50余次，征求专家、法律顾问、人大代表、基层及居民各方意见，确保相关工作顺利开展。全镇44家居（村）委和律师事务所签订法律服务协议，全面开展“律师进居村”工作，深入基层，加强居村依法治理、依法决策，切实维护群众的合法权益。

　　 （二）听取居民心声，加强居民自治，完善城市运行管理

　　 1 ．高度重视民生民情，不断推进政务公开，深化政务内外网改版工作。及时处理镇长信箱、居民来信、来电、来访，妥善做好“12345”市民服务热线工作。在民生实事的制定等重大项目决策过程中，通过政务网站、政务微博、微信等载体和平台与社区居民沟通，同时结合大调研活动直接听取居民心声，有效保障居民群众的知情权、参与权和监督权。全年累计走访家庭43878户、群团组织131个、企业80家，协调解决317个问题，完善“互联网+”政务服务、待开发土地管理等14项工作机制。累计发布政务微博2300余条、政务微信近500条，其中众多内容涉及法治宣传、政府实事工程、项目的征集以及法治政府的建设等，提高了群众对政府工作的知晓度与参与度。

　　 2 ．加强基层自治，成立 “ 自治金 ” 项目。通过深入居（村），走访居（村）民等多种途径，以居民需求为导向，创建合法有效的“自治金”项目，加强基层民主法治建设，提升居民自治意识、解决社区治理难点问题，实现“政府引导、居民主导、基层自治、社区美好”的目标。2018年全年完成共计6大类34个通过专家评审的“自治金”项目。

　　 3 ．建立管理全覆盖、资源全共享、执法一体化、运行高效率的城市综合管理体系。完善“张江613”城市运行综合管理体系，增强城市管理效能，实现功能集成、资源集成和信息集成，积极探索智能化治理，完成三维地图、水质监测等“智慧张江里”特色项目和新区智能化模块规定项目，切实提高实际解决率和市民满意率。累计受理12345市民服务热线、浦东e家园、网格工单等78385件，及时处置率99.8% ，实际解决率86.4%，市民满意率91.9%，城运绩效继续排名全区第一，率先实现在全市“进三”目标。

　　 （三）加强行政规范性文件监督管理，进一步加大政府信息公开力度

　　 1 ．完善行政规范性文件监督管理工作。严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，建立健全行政规范性文件的制定和备案审查制度。在制定规范性文件《关于张江镇调整大重病困难家庭医疗救助的实施意见》时，通过发布征求意见稿，对公众公开征求意见，引入法律顾问等第三方评估机制，对规范性文件进行法律审查、风险评估。在规范性文件正式公布的同时，同步发布流程图、审批表等进行规范性文件解读，并及时向新区法制办报送备案。在修改《张江镇关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房的试行意见》的规范性文件时，在新区法制办指导下，严格按照规范性文件要求完成对规范性文件的修改及重新发布。

　　 2 ．推进政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。严格按照政务公开工作要求，规范政务公开行为，明确政务公开分管领导，采取多种形式、多渠道进行政务公开，进一步拓展覆盖面，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点，进一步加大政务公开力度，接受全社会的监督。2018年备案公文总数93件（未计入信访情况报告的11件），依申请公开2件，主动公开69件，主动公开率74.2%。

　　 （四）规范行政执法行为，增强行政执法效能

　　 1 ．加强规范执法意识、夯实执法队伍建设。积极组织城管张江中队、安全生产监察所和社会救助所等行政执法部门工作人员开展培训，通过定期业务培训、知识讲座、学习讨论等多种形式，进行政治思想、组织纪律和执法规范等方面的教育，打造一支政治水平高、业务素质硬的行政执法队伍。

　　 2 ．规范行政执法行为，完善执法人员上岗制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事行政执法活动。2018年度，城管中队实施行政处罚1482次，其中适用简易程序的233件，适用一般程序的1249件。安监所共实施行政处罚39起，处罚金额24.2万元。监察员全年检查单位704家次，发出责令限期整改指令书60份，整改复查意见书60份（以上数据不包括协管员）。计划生育部门共进行行政许可24次；制作独生子女光荣证152本（含换证及补证），生育保险计生审核2570次，流动人口婚育证明1人次。

　　 3 ．重点区域内 “ 五违四必 ” 环境综合整治合法有序。坚持法治化引领、科学化推进、精细化管理、智能化运用理念，把“一切为了群众”作为出发点、把“坚持依靠群众”贯穿全过程、把“群众共享受益”作为检验环境综合治理成效试金石，全面深化村居自治、促进社会共治、依法整治，确保2018年新增“五违”零增长、基本完成环境综合治理任务，做到镇域全覆盖、齐步走；严格依法办、树公信；持续补短板、惠民生；环境大变样、得人心。2018年共拆除违建点1831处，拆除违建面积335524.53平方米，完成新区任务量的224%。无违建居村（单位）创建申报率100%，违法排污整治完成100%，违法经营整治完成100%。

　　 （五）落实行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制

　　严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，积极做好复议、应诉工作。根据新区《关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知》文件要求，建立和完善了行政复议和行政应诉工作机制，明确了各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。在工作中，注重对行政应诉人员开展思想教育，增强了应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。2018年度，共有行政复议案件2件，被纠错0件。行政诉讼案件19件（一审10件，二审8件，再审1件），其中已结案17件，均全部胜诉，行政负责人出庭率100%。

　　 （六）深入开展法治宣传教育，提高社区居民法治意识

　　2018年，根据《关于浦东新区司法局落实国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，各部门各成员单位、企事业单位、居（村）委制定了普法清单及重点普法项目，并在镇门户网站公开。各居（村）与相关单位，以新区法制讲师团、居（村）法律顾问、社区志愿者为主体，开展形式多样的各类法治宣传教育活动。全年累计开展法治讲座130余次，内容涵盖宪法宣传、安全生产、青少年安全教育、老年人权益保护、物业、婚姻继承等多方面。2018年12月4日，举办以“尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法、自觉尊法学法守法用法，全面建设依法治理示范镇”为主题的宪法学习宣传教育暨国旗下宣誓践诺活动，进一步增强全镇公职人员的国家意识、公民意识、法治意识和现代意识。同时通过每月制作汇编相关法宣案例、展报、黑板报、发放法宣资料等来向群众宣传最新的法律知识，提升居民学法、知法、守法的能力，营造遇事找法，解决问题靠法的良好氛围，有效扩大了法治宣传覆盖面，营造了良好的法治氛围。

　　 （七）化解社会矛盾，发挥人民调解作用，加强公共法律服务

　　 1 ． 充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的 “ 第一道防线 ” 作用。通过排查矛盾纠纷、健全完善社会矛盾化解机制、搭建“三不”工作平台等多种方法来及时发现、控制、化解各类矛盾纠纷，充分发挥基层人民调解委员会的作用。全年共受理各类纠纷756起,调处成功756起,成功率达100%,共接待群众各类法律咨询380件,调处司法“110”688件。其中涉及婚姻家庭纠纷396件,家庭住房27件,家庭其他纠纷1件,邻里纠纷242件,损害赔偿纠纷23件,租赁纠纷2件,物业纠纷4件,其他纠纷61件。其中人身损害赔偿案件共11件,涉及金额29万元;受理调处法院委托诉调案件22件,有效维护了镇域内的和谐稳定。

　　 2 ． 张江镇于 2018 年 7 月正式成立公共法律服务站。通过引入调解、法律援助、律师服务、公证业务等努力打造法律服务高地。通过与上海韩明志律师事务所、上海汉盛律师事务所、上海创远律师事务所结对签约，以及与浦东公证处联动，使公共法律服务工作站每周一、三、五为公众提供律师服务，每周二、四为公众提供公证服务。2018年7月以来，共办理公证80余件。

　　二、主要工作特点

　　 一是加强法治政府建设领导，落实法治建设责任制

　　积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确镇党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制。镇主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好本单位法治建设的组织者、推动者和实践者。年初为全面落实法治建设责任制，制订2018年度法治建设责任书，通过与各部门和单位签署法治建设责任书来明确目标责任，形成合力，严格落实主体责任。责任书要求每个部门和单位都要把建设法治政府工作纳入重要议事日程，纳入领导班子、领导干部目标管理，保障法治政府建设全面、有序、有效实施。

　　 二是依法接受人大监督。定期向镇人大汇报政府工作情况，邀请人大代表列席重要会议，充分听取人大的意见和建议，依法接受人大监督。2018年，镇人大代表听取民生实事、生态环境建设等重大事项推进情况，监督政府工作。同时以信息公开为依托进行政务公开，提高政府工作透明度。

三是加强党风廉政建设。研究制定年度党风廉政建设工作计划，明确重点工作项目廉政责任分解和任务分工，不断健全完善“四责协同”机制。制定《张江镇领导班子党风廉政建设责任分解和任务分工报备书》，明确党委对党风廉政建设负总责，党委书记是第一责任人，班子成员对自己分管范围内负有主体责任，形成“一岗双责”，纪委书记负监督责任。在居村两委换届选举、购买社会服务、河道整治和创“无五违”街镇、“美丽庭院”建设、集体“三资”工程项目、合同管理和动迁项目等七个方面进行有效监管落实，履行“一岗双责”的具体承诺，保障了镇域内各项事业健康有序的发展。召开2018年度党风廉政建设会议，并与基层党组织签署《2018年张江镇基层党组织党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设列入年度重要工作任务，推动基层党风廉政建设工作的顺利开展。加大纪检监察与审计工作联动，制定完善相关制度，全年共完成审计534项，核减资金2913.65万元，核减率4.15%。认真开展执纪审查，共受理信访件12件，对党员立案审查共计3人，开除党籍1人，免于处分给予诫勉谈话1人。

　　 四是提高公务人员依法行政的意识和能力。积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中全力推进“五违四必”环境综合治理、“家门口”服务提质增能、“美丽庭院”建设等中心大局工作，坚持法治引领、法治保障、法治先行，教育公职人员和广大群众尊法、学法、守法、用法，发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用。全年共开展中心组学习和专题研讨18次，其中2018年6月，召开党委中心组法治学习专题扩大会,邀请法律顾问作集体资产管理条例以及合同法等法律法规的专题辅导报告；2018年9月，召开题为“弘扬宪法精神，完善国家治理”的专题讲座。同时通过上海干部在线学习城、各级政府网站、法律法规文库等进行学习，搭建完善网络学法平台。

　　三、推进法治政府建设工作中的主要问题及改进措施

　　2018年，我镇法治政府建设取得了一定成效，但同时我们也应当清醒地认识到，法治政府建设是一项基础性、长期性、全局性、复杂性的工作，我们还存在着许多差距和不足：

　　 一是法律顾问作用有待进一步发挥，针对镇、村集体经济组织各类合同的专业指导、对政府重大决策、重大项目和重要事务的参与度不足； 二是公文主动公开率有待进一步提高，以政务公开促进法治政府建设有待进一步加强； 三是队伍建设有待进一步加强，完善行政执法队伍和依法行政联络员队伍，对联络员队伍加强长期、专业和系统的培训及指导，考核、激励机制需进一步完善。

　　在今后的工作中，我们必须增强忧患意识、勇于直面问题；必须增强责任意识、提高担当作为，回应人民群众的关切和社会各界的期待。在2019年的工作中，我们将进一步发挥法律顾问作用，使法律顾问充分参与到重大项目合同、协议的洽谈以及文本的起草、审查中，确保政府规范依法行事；进一步加强对政务公开工作人员的培训力度，加强对政府门户网站的管理，提高政务公开率；进一步加强对行政执法队伍和依法行政联络员队伍的管理，坚决执行岗前培训、持证上岗、日常业务培训及考核制度。

　　四、2019年度法治政府建设 主要工作

　　2019年，张江镇法治政府建设工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，求真务实，扎实工作，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，为全面建设文明张江、生态张江、人文张江、宜居张江提供有力法治保障、营造良好法治环境。

　　张江镇将加强政府职能转变，提升监管效能。在新一轮“管镇联动”契机下，依法加快推动张江科学城“五个一批”等重大项目的落地实施，提升政府治理能力。以“家门口”服务提质增能为目标，全面提升社区公共法律服务。完善居村公共法律服务工作室，打通公共法律服务“最后一公里”。全面落实各项指标，提升政府依法行政能力。进一步提升政务公开率，规范公开的形式和内容，确保公开的信息合法、准确、及时、全面；定期对规范性文件进行清理，及时向上级单位报备规范性文件的发布和废止情况。

 

 

                           上海市浦东新区张江镇人民政府

                         2019年1月7日