浦东新区张江镇人民政府2019年度

法治政府建设情况报告

浦东新区张江镇

2020年1月

　

引　  言

　　 

　　本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实 施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称工作方案）的要求，由浦东新区张江镇人民政府编制。全文包括法治政府建设工作的主要举措、成效；法治政府建设工作中的不足及原因；主要负责人2019年度履行推进法治政府建设第一责任人职责；2020年度推进法治政府建设主要安排。本年度报告的电子版可以在本区张江镇门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系张江镇党政办公室主任：曹建文，联系电话:58554386。

　　一、2019年度法治政府建设的主要举措和成效

　　 （一）健全科学民主决策机制，落实监督工作

　　 1 ．坚持严格执行政府工作议事规则。依法明确行政决策权限以及内部审议规则，贯彻落实民主集中制原则，完善决策制度体系，提高重大决策的民主性、科学性、合法性，杜绝决策的盲目性及随意性。2019年全年，共计召开了23次镇长办公会议，对121项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用进行了集体讨论决策，通过完善决策程序避免决策失误。

　　 2 ．强化跟踪督查及监督工作。积极配合新区开展督查，对镇重点工作年初列清单，年中对账单，年底核成绩单，加强对权力运行的全过程监督。加强内控制度建设，出台、完善13项制度；强化审计监督，完成工程建设项目审计670项，核减金额2191万元，核减率4.7%；主动接受人大监督，落实老年人助餐、垃圾分类、河道治理等重点工作督查，完成7项代表书面意见和21项讨论意见办理工作。

　　 （二）听取居民心声，加强基层自治

　　 1 ．高度重视民生民情，政府服务功能不断强化。及时处理镇长信箱、居民来信、来电、来访，妥善做好“12345”市民服务热线工作。深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，直接听取居民心声，有效保障居民群众的知情权、参与权和监督权。全年累计走访家庭13476户、企业80家，协调解决各方关心关注的问题472个。政务服务网络进一步优化，群众在“家门口”即可办理213项个人事务，作为长三角政务服务“一网通办”第一批试点单位受理全市首单业务，累计为204849人次办理服务事项，成功创建“上海市5A级社区事务受理服务中心”。

　　 2 ．加强基层自治，构筑共建共治共享社会治理新格局。不断拓展居民自治路径方式，发挥对业委会、物业服务企业的指导监督作用，通过“三会”开展居民自治、解决问题难点。把美丽庭院、美丽家园建设、垃圾分类作为重要抓手，促进环境治理、居民议事、社区巡查等工作的开展，引导群众参与基层社区治理。深入开展“法治城区”创建，2019年，张江镇将新丰村作为“民主法治示范村”申报。

　　 （三）打造 “ 城市大脑 ” 升级版，完善城市综合管理体系

按照科学化、精细化、智能化要求，不断完善城市运行综合管理体系，苦练“绣花”功夫，持续提升城市管理精细化水平，打造“城市大脑”张江模式，完成智能“电子围栏”监控系统、无人机可视化管理平台等“智慧张江里”特色项目和新区智能化模块规定项目，累计受理“12345”市民服务热线、网格等工单200304件，及时处置率100%、实际解决率97.8%、市民满意率95.8%， 2019年城运总体绩效排名新区第一。

　　 （四）加强行政规范性文件监督管理，加大政务公开力度

　　 1 ．完善行政规范性文件监督管理工作。张江镇严格落实对规范性文件、行政管理类文件的监督管理工作，严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，建立健全行政规范性文件的制定、备案、清理审查制度，完善规范性文件全生命周期管理。在规范性文件正式公布的同时，张江镇同步发布规范性文件解读，并在15个工作日内向新区司法局报送备案。在新区司法局指导下，2019年全年，张江镇共备案5份规范性文件。（《关于调整张江镇住宅物业服务达标考核奖励及补贴实施办法》、《张江镇特殊困难家庭镇保资金专项救助实施意见》、《张江镇工程项目审计管理办法》、《张江镇大重病困难家庭医疗救助实施意见》、《张江镇财力投资项目招投标管理办法（试行）》）

　　 2 ．推进政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。严格按照政务公开工作要求，规范政务公开行为，明确政务公开分管领导，采取多种形式、多渠道进行政务公开，进一步拓展覆盖面，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点，进一步加大政务公开力度，接受全社会的监督。2019年备案公文总数87件，主动公开75件，主动公开率100%（不含内部信息及过程性信息）。

　　 （五）规范行政执法行为，增强行政执法效能，压实责任，维护辖区安全稳定

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事行政执法活动。2019年度，城管中队实施行政处罚620次，其中适用简易程序的322件，适用一般程序的298件。城管执法综合指挥平台进行法治审查近300件。安监所共实施行政处罚12起，处罚金额6.3万元。监察员全年检查单位561家次，发出责令限期整改指令书18份，整改复查意见书18份（以上数据不包括协管员）。累计检查单位17211家次，查出隐患9877条、整改率100%，完成377项100万以下小型建设工程施工登记并纳入安全监管。2019年完成孙桥地区小型消防站建设，为47个老旧小区更新3090套消防器具，完成3万户居民家庭电气火灾安全隐患入户检查，为32个村居231户家庭特殊人群安装居家安防“两件套”。

　　 （六）认真开展行政复议工作及行政应诉工作

张江镇严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，积极做好行政应诉工作。根据新区《关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知》文件要求，完善了行政复议、行政应诉工作机制，明确各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。注重对行政应诉人员开展思想教育，增强应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。2019年，已审结的复议案件共3件，行政复议纠错率为0%；已审结的一审行政案件共7件，二审案件1件，再审案件5件，行政诉讼纠错率为0%。一审开庭案件4件，行政机关负责人均出庭，出庭率100%。

　　 （七）深入开展法治宣传教育，落实 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任制

成立“七五”法治宣传工作领导小组，以镇党委书记、镇长为组长，政法委书记为常务副组长、各部门负责人为组员。制定并落实张江镇“七五”法治宣传教育工作规划，明确各部门法治教育工作职责，联合各部门、各成员单位，推进落实“谁执法谁普法”工作，推动形成各部门分工明确、各司其职的“大普法”工作格局。更新普法责任清单，并在政府门户网站公开。完善法治宣传阵地建设，传播法治理念，定期更新华益路法治宣传一条街，益江路、孙建路南侧近孙桥路路口等法宣阵地的宣传海报。制作“以案释法”宣传海报，每月送往村（居）张贴发布。2019年来张江镇以新区法治讲师团、居（村）法律顾问、社区法律志愿者为主体开展形式多样的寓教于生活为一体的各类法治宣传教育活动，共计开展各类讲座140余场，内容涵盖宪法、垃圾分类、老年人维权、家庭继承、物业纠纷、青少年教育等。

　　   ( 八 ) 开展 “ 三不 ” 工作机制，化解矛盾纠纷

　　始终把人民调解作为基层化解社会矛盾的工作基础，坚持以基层大调解工作体系建设为重点，努力打造张江镇“三不”工作升级版。推进完善人民调解组织网络体系，由司法所搭建平台，联合稳定办、信访、综治，并和派出所建立“两所联动”工作，推进矛盾纠纷“大排查，大调解”等专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。2019年，共受理各类纠纷1133起，调处成功1133起，成功率达100%，其中调处司法“110”1092件，人身损害赔偿案件共4件，涉及金额29万元，受理调处法院委托诉调案件2件。

　　 （九）维护社会稳定，推进扫黑除恶及安保维稳工作

　　张江镇在 “全国两会”、进博会等各个重点时段，从社会治安防控、重点人员管控、网络舆情监管与群防群治参与等多方面开展工作，营造安定、有序的社会环境。坚持抓好烟花爆竹管控、日夜间巡逻、交通秩序维护三支队伍，落实平安志愿者队伍培训，建立自我保护和专业防范相结合的防控模式。在扫黑除恶专项整治期间，推出微信扫黑除恶小游戏、“共建平安张江”海报DIY大赛等线上活动，构筑线上线下全方位宣传格局。结合“法律六进”工作，反邪教“三巡”活动进社区、进企业、进校园，累计开展培训讲座18场、巡演1场、巡展2场。“大手牵小手”禁毒宣传活动进校园5场。群防群治教育讲座3场，禁燃烟花爆竹、防范电信诈骗等各类防范宣传设摊活动3场。累计共有居民群众、党员干部、师生、医护人员等1万余人次参加。

　　 （十）全面开展 “ 律师进村居 ” 工作，实现法律顾问全覆盖

　　通过统一购买服务的方式，使律所与镇域内46个村（居）签署结对服务合同。落实法律顾问评价评估机制，通过调查问卷，评分机制等多种方式评估法律顾问工作情况。完善村（居）法律顾问线上服务机制，将法律顾问纳入村（居）工作群，添加“沪小法”专号。通过“律师进村居”工作，为村居提供法律服务，延伸法律触角，打通法律服务的“最后一公里”。引入调解、法律援助、律师服务、公证业务等努力打造法律服务高地。2019年来张江镇进一步完善公共法律服务工作站，扩大法律覆盖面。累计提供205次法律咨询服务，60次公证服务，12次调解服务。

　　二、推进法治政府建设工作中的不足及原因

　　2019年，张江镇法治政府建设取得了一定成效，但同时我们也应当清醒地认识到，法治政府建设是一项基础性、长期性、全局性、复杂性的工作，还存在着差距和不足：

一是法治宣传的有效性、群众参与性仍有不足。其原因在于，当前工作中，法治宣传渠道大部分还集中在法治海报宣传、法治讲座等传统方式中，需进一步完善法治宣传渠道，吸引更多群众参与其中，提升法治宣传的有效性。在下一步工作中，张江镇拟引入新渠道、新方式加强宣传工作，提高法治宣传活动的吸引力，进一步扩大宣传面，提高宣传质量。

二是行政执法案卷的规范性有待进一步提升。在行政执法案卷评查中，还存在一定的不足，其原因在于，行政执法人员对案卷的归档能力尚需提升，需加强行政执法人员的培训，提高归档能力，使行政执法案卷文书、字体、格式更规范。

　　三是队伍建设有待加强，行政执法队伍和依法行政联络员队伍的各项工作、考核、激励机制需进一步完善，缺乏长期、专业和系统的培训和指导。

　　三、2019年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

　　 （一）加强法治政府建设领导，落实法治建设责任制

张江镇高度重视依法行政工作，加强法治建设领导，落实工作力量。积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确镇党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制。成立领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，其他三套班子领导任副组长，各部门、各成员单位负责人任组员，把政府活动全面纳入法治轨道。镇主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好本单位法治建设的组织者、推动者和实践者。2019年来多次召开党委会、镇长办公会、专题会议等研究法治工作，选配具有专业素养和实践经验的专职法制工作人员。法制办主任出席镇党委会、镇长办公会、专题会等重要会议。

2019年年初，张江镇将法治建设写入政府工作报告中的年度工作计划，制定法治建设工作方案计划。为全面落实法治建设责任制，张江镇制订2019年度法治建设责任书，通过与各部门和单位签署法治建设责任书来明确目标责任，落实主体责任。

　　 （二）领导干部深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念

2019年度张江镇组织领导干部集体学法，推动全面依法治国新理念内化于心、外化于行。通过中心组学习会议，学习相关法律法规，提高法治意识。3月召开“六个双”专题讲座，推进“信用、风险、分类、动态”监管，弥补审批、监管和执法三者之间的空白及断层，推动依法行政；5月张江镇领导班子召开培训动员会，与各责任部门单位学习《上海市生活垃圾管理条例》，并在宣誓墙签名、签订责任书；10月张江镇三套班子领导成员学习《监察法》及《中国共产党纪律处分条例》，以此加强对公职人员的监督，提高公职人员廉政能力。同时通过上海干部在线学习城、学习强国APP、各级政府网站、法律法规文库等，搭建完善网络学法平台。

    四、2020年度法治政府建设 主要工作

　　2020年，张江镇法治政府建设工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，求真务实，扎实工作，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，为全面建设文明张江、生态张江、人文张江、宜居张江提供有力法治保障、营造良好法治环境。

下一步将继续坚持建设依法行政、透明高效的“有限”责任政府和履职尽责、勤勉为民的“有为”服务政府。把法治理念贯穿于政府各项工作的全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。

    1 ．加强对法治政府建设工作的领导。进一步明确党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制，完善运行机制，强化对法治政府建设的部署推进、统筹协调、督促检查，完善镇党委定期听取法治政府建设工作汇报、研究决定法治政府建设重大事项制度。

    2 ．进一步完善法律顾问制度，发挥法律顾问作用。通过进一步健全日常管理制度，明确工作职责，完善保障措施，充分发挥法律顾问在参与重大决策、各类规范性文件的合法性审查、协助起草重要法律文书或重大合同、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务中的作用。

    3 ．进一步做好规范性文件管理和政务公开工作。完善规范性文件制定管理流程，加强对规范性文件的法律审核、备案审查、动态评估、定期清理，确保文件合法合规、合理有效。完善政务公开流程，加强制度建设，坚持“公开为常态，不公开为例外”，加大规范性文件公开力度，加快政务公开信息化建设。

    4 ．进一步创新法治宣传渠道，落实普法实效。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。进一步明确各部门法治教育工作职责，联合各部门、各成员单位，推进落实“谁执法谁普法”工作。结合春节、综治宣传月、专题宣传周、宪法宣传日等重要时段，积极开展法治活动，通过以案释法、法治文化演出等寓教于生活的各类法治宣传教育活动来向镇域内居民群众进行法治宣传教育。

　　 

 

上海市浦东新区张江镇人民政府

                                                                                                                                        2020年1月14日