浦张府〔2021〕3号

浦东新区张江镇

2021年 1 月

 

引   言

 

本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实 施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设 “ 十三五 ” 规划》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设工作方案（ 2017—2020 年）》（以下简称工作方案）的要求，由浦东新区张江镇人民政府编制。全文包括 2020 年本单位法治政府建设工作的主要举措、成效； 2020 年本单位法治政府建设工作中存在的不足及原因；本单位主要负责人 2020 年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治建设的有关情况； 2021 年度本单位推进法治政府建设主要安排。本年度报告的电子版可以在浦东新区门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自 2020 年 1 月 1 日起至 2020 年 12 月 31 日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系张江镇党政办公室主任：曹建文，联系电话： 58554386 。

一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全科学民主决策机制，落实监督工作

1．坚持严格执行政府工作议事规则。 依法明确行政决策权限以及内部审议规则，贯彻落实民主集中制原则，完善决策制度体系，提高重大决策的民主性、科学性、合法性，杜绝决策的盲目性及随意性。2020年全年，共计召开 28 次镇长办公会议，对 138 项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用进行了集体讨论决策，通过完善决策程序避免决策失误。

2．健全行政权力运行机制，完善监督体系。 积极配合新区开展督查，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强对权力运行的全过程审查。2020年开展民事经济领域合同法律风险排查、建设工程招投标领域廉政风险排查和政府购买服务领域专项检查，举一反三健全村级工程建设项目管理等制度，增强规矩意识、红线意识。完成工程审价项目 450 项，核减金额 1151.99 万元，核减率 5.92% ；在建项目投资监理 15 项，核减金额 5325.36 万元，核减率 6.55% 。完成 5 个重点项目预算绩效评价并落实跟踪管理。

（二）听取居民心声，加强基层自治

1．高度重视民生民情，政府服务功能不断强化。 及时处理镇长信箱、居民来信、来电、来访，妥善做好“12345”市民服务热线工作。深入开展 “ 不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者 ” 大调研，面对面听取居民心声，有效保障居民群众的知情权、参与权和监督权。累计走访家庭 10191 户、企业 55 家，协调解决各方关心关注的问题 237 个。深化政务服务 “ 一网通办 ” ，累计受理各类事项 169242 件。支持工会、共青团、妇联等群众团体围绕中心，发挥凝聚、引导和服务群众作用。

2．探索社会治理新模式，推进民主法治建设。 构建共建共治共享的社会治理格局，逐步实现有效的社会治理和良好的社会秩序。以共建为根本动力，有效引导居民有序参与社区重大事项建设、居民公约完善、难点问题解决等事务，践行“人民城市人民建，人民城市为人民 ” 的理念，紧扣共治共享，探索建立 “ 三会 ” 实训室，通过居民自治解决来社区难题；以共治为重要方式，通过做实住宅小区业委会指导办公室，积极推进居委会成员兼任业委会成员的试点工作，发挥 “ 三驾马车 ” 协同作用；以共享为最终目的，落实 “ 家门口 ” 服务体系提质增能，打通社会治理的 “ 最后一公里 ” 。

（三）升级“城市大脑 ” ，完善城市综合管理体系

按照科学化、精细化、智能化要求，不断完善城市运行综合管理体系，苦练“绣花 ” 功夫，持续提升城市管理精细化水平，打造 “ 城市大脑 ” 张江模式。 2020 年完成城运中心和城管中队新址建设，全力升级 “ 城市大脑 ” ，加快数据应用中心建设，累计受理工单 126037 件，及时处置率 99.99% 、实际解决率 92.9% 、市民满意率 91.1% ，总体绩效保持新区领先水平。

（四）加强行政规范性文件监督管理，加大政务公开力度

1．完善行政规范性文件监督管理工作。 张江镇严格落实对规范性文件、行政管理类文件的监督管理工作，严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，做好行政规范性文件的制定、备案、清理审查工作。在规范性文件正式公布的同时，张江镇同步发布规范性文件解读，并在15个工作日内向新区司法局报送备案。在新区司法局指导下， 2020 年张江镇共备案 1 份规范性文件（《张江镇关于进一步促进就业工作的实施意见》（浦张府规〔 2020 〕 1 号）。截至目前，张江镇现行有效的规范性文件为 6 件，均继续有效。

2．推进政务公开工作。 坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。严格按照政务公开工作要求，规范政务公开行为，明确政务公开分管领导。举办“政府开放日 ” 活动，把政民互动作为基本形式，把公开透明作为基本原则。 2020 年 6 月， 15 名企业和群众代表走进张江科创庭，通过远程接入系统，实时观看网络直播，实现了庭审流程和庭审信息双公开； 7 月， 20 名镇人大代表、群众代表走进镇城运中心，通过智能 “ 电子围栏 ” 监控系统、无人机可视化管理平台、大数据等 “ 智慧张江里 ” 特色项目，现场了解 “ 大脑 ” 如何运作； 8 月， 10 名白领青年和 10 组亲子家庭走进新丰村，通过乡村趣味游的形式让社会各界开门评议。张江镇紧扣年度重点工作，通过三条特色线路开展 “ 政府开放日 ” 活动，有效提升政府工作的科学性、有效性。 2020 年备案公文总数 68 件，主动公开 57 件、主动公开率 100% （不含内部信息及过程性信息）。

（五）规范行政执法行为，增强行政执法效能，压实责任，维护辖区安全稳定

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事行政执法活动。2020年度，城管中队实施行政处罚 691 次，其中适用简易程序的 347 件，适用一般程序的 344 件。安监所共实施行政处罚 11 起，处罚金额 9.8 万元。安监所检查单位 5682  家（次），发出责令限期整改指令书 57 份，整改复查意见书 57 份。完成 3.3 万户居民家庭电气火灾隐患入户检查和交江大楼消防改造实事项目，为 25 个老旧小区更新 2780 套消防器具。启动社会治安顽症治理三年行动，非法行医等 15 项专项整治取得实效；推进居村联勤联动站提质增能，建立联合指挥、联防预警、联勤发现、联动处置、联考评价 “ 五联机制 ” 。

（六）认真开展行政复议工作及行政应诉工作

建立完善行政复议、行政应诉工作机制，明确各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。注重对行政应诉人员开展思想教育，增强应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。2020年全年，已办结的复议案件共 8 件，行政复议纠错率为 0% ；已办结的一审行政案件共 4 件，行政诉讼纠错率为 0% 。一审开庭案件 2 件，行政机关负责人均出庭，出庭率 100% 。

（七）开展普法与依法治理工作，落实“谁执法谁普法 ”

成立“七五 ” 法治宣传工作领导小组，制定并落实法治宣传教育工作规划，推进落实 “ 谁执法谁普法 ” 工作。完善更新普法责任清单，并在政府门户网站公开。加强法治宣传阵地建设，制作 “ 以案释法 ” 宣传海报。推出微信扫黑除恶小游戏、 “ 共建平安张江 ” 海报 DIY 大赛、微信 “ 毒品怪兽，打包赶走 ” 小游戏等线上活动，以及线下快闪课堂网上同步直播，进行各类法治讲座等，构筑线上线下全方位宣传格局。截至目前， 2020 年开展普法活动 500 余次，法律咨询 1300 余次，受众人数 8 万余人。

及时向“法治浦东 ” 微信公众号报送普法及依法治理工作信息，被采用条数 4 条。积极报送法治建设案例、课题、简报、普法项目活动等，加强居村法律顾问的监管评估工作，建立多元化矛盾纠纷化解机制，完善诉调无缝对接。

（八）开展“三不 ” 工作机制，化解矛盾纠纷

始终把人民调解作为基层化解社会矛盾的工作基础，坚持以基层大调解工作体系建设为重点，努力打造张江镇“三不 ” 工作升级版。推进完善人民调解组织网络体系，由司法所搭建平台，联合稳定办、信访、综治，并和派出所建立 “ 两所联动 ” 工作，推进矛盾纠纷 “ 大排查，大调解 ” 等专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 2020 年，共受理各类纠纷 1445 起，调处成功 1445 起，成功率达 100% ，其中调处司法 “110”1407 件，人身损害赔偿案件共 10 件，涉及金额 84.875 万元，受理调处法院委托诉调案件 1 件。

（九）加强基层法律顾问队伍建设，提升公共法律服务能级

聘请法律顾问，通过政府购买，引入第三方律师力量，全程参与，在实际工作中针对现阶段的工作热点难点，重点凸显和放大法律顾问作为政府行政行为“指导员 ” 和 “ 监督员 ” 作用。 2020 年在民事经济合同风险排查、法律咨询、合同审查、行政复议、行政应诉、矛盾纠纷化解等过程中发挥巨大作用。

立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供 ” 的功能定位，张江镇打造公共法律服务工作站，全面提升公共法律服务能级。镇域内 46 个村居委与律所签署结对服务合同，使村居法律顾问深入参与到重大项目合同、协议的洽谈以及文本的起草、审查中，确保村居委规范依法行事。落实 “ 法到家 ” 小程序，居村法律顾问完成日常工作录入，打造 “ 一门式、一口式、一站式 ” 服务平台，努力满足村居民各类法律服务需求。 2020 年累计提供 2500 次法律咨询服务， 62 次公证服务， 52 次调解服务。

二、推进法治政府建设工作中的不足及原因

2020年，张江镇法治政府建设取得了一定成效，但同时我们也应当清醒地认识到，法治政府建设是一项基础性、长期性、全局性、复杂性的工作，还存在着差距和不足：

一是法治宣传的有效性、群众参与性仍有不足。 其原因在于，当前工作中，法治宣传渠道大部分还集中在法治海报宣传、法治讲座等传统方式中，需进一步完善法治宣传渠道，吸引更多群众参与其中，提升法治宣传的有效性。在下一步工作中，张江镇拟引入新渠道、新方式加强宣传工作，提高法治宣传活动的吸引力，进一步扩大宣传面，提高宣传质量。

二是工作队伍建设仍需进一步加强。 法制机构工作人员作为不可或缺的力量对全面依法治国的实现有着至关重要的影响，当前，法治队伍建设中还存在着法治专业化不强，正规化不足，人才培养机制落后等问题。尤其是基层调解员等存在年龄大、解决问题的能力不足、缺乏系统化学习等问题。

三是村居法律顾问作用有待进一步提升。 当前村居法律顾问的服务范围往往局限在提供法律咨询、法治讲座等传统事项上，对于全面参与村居依法自我管理、民主决策以及多样化服务群众方面仍需拓展提升。

三、2020年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）健全法治建设领导力量、工作机制及队伍

张江镇高度重视依法行政工作，加强法治建设领导，落实工作力量。积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确镇党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制。

2020年，张江镇组建中共张江镇全面依法治理委员会（以下简称委员会），委员会由镇党委书记担任主任，镇长、人大主席和党委副书记（政法）担任副主任，班子成员、部门、事业单位、镇属企业负责同志为委员。委员会下设办公室 , 设在司法所。通过组建委员会，把政府活动全面纳入法治轨道。镇主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好本单位法治建设的组织者、推动者和实践者。 2020 年年初，张江镇将法治建设写入政府工作报告中的年度工作计划，制订 2020 年年度法治建设责任书，通过与各部门和单位签署法治建设责任书来明确目标责任，落实主体责任。建立风险排摸及防控机制，将矛盾纠纷化解在基层。

（二）领导干部深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念

2020年度组织领导干部集体学法， 5 月 9 日，中心组扩大学习会开展四个责任制工作部署，进行法治工作研究； 10 月 21 日，中心组扩大学习会进行《民法典》专题学习； 10 月 30 日，中心组学习交流《习近平谈治国理政》第三卷。同时通过上海干部在线学习城、学习强国 APP ， 发放《民法典》、《统计法律法规汇编》，组织调解员参与调解微课堂培训等搭建完善线上线下学法平台。

四、2021年度法治政府建设主要工作

2021年，张江镇法治政府建设工作将继续求真务实，扎实推进，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，为全面建设文明张江、生态张江、人文张江、宜居张江提供有力法治保障、营造良好法治环境。

下一步张江镇将继续加强法治政府建设工作，坚持建设依法行政、透明高效的“有限 ” 责任政府和履职尽责、勤勉为民的 “ 有为 ” 服务政府。把法治理念贯穿于各项工作的全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。  

1．加强对法治建设工作的领导。进一步明确党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制，完善运行机制，强化对法治建设的部署推进、统筹协调、督促检查。

2．进一步完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用。通过进一步健全日常管理制度，明确工作职责，完善保障措施，充分发挥法律顾问在参与重大决策、各类规范性文件的合法性审查、协助起草重要法律文书、合同审查、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务中的作用。

3．进一步加强村居公共法律服务建设。以问题为导向 , 坚持将人民群众的满意度作为依法治理的聚焦点和发力点 , 加强基层工作人员的培训力度，提高专业化能力，为解决群众诉讼难提供便利，让解决纠纷机制向诉前延伸，便民、利民，减少诉讼成本。

4．进一步做好规范性文件管理和政务公开工作。完善规范性文件制定管理流程，加强对规范性文件的法律审核、备案审查、动态评估、定期清理，确保文件合法合规、合理有效。完善政务公开流程，加强制度建设和保密审查，坚持以 “ 公开为常态，不公开为例外 ” ，全面推进政务公开标准化、规范化建设。

5．进一步构建大调解工作格局。紧扣市域社会治理现代化试点工作契机，全力建设镇社会治理中心，打造矛盾调处、排查预警、综合治理、司法服务、法制宣传五大功能融合的社会治理智能化平台，争创信访 “ 铛铛车 ” 、立法 “ 直通车 ” 、访调 “ 摆渡车 ” 等品牌，实现最契合访调衔接、最充分公众参与和最有效途径倾听。

 

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