浦洋办〔2017〕4号

 

浦东新区洋泾街道2016年依法行政工作报告

　　  

　　浦东新区人民政府法制办：

　　本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区人民政府洋泾街道办事处编制。全文包括：年度依法行政工作主要成效；推进依法行政工作中的主要问题、改进措施和对策建议；下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区洋泾街道政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计基础自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系洋泾街道（38992170）。

　　 一、2016年度依法行政工作的基本情况和主要做法

　　2016年，洋泾街道在街道党工委、办事处的高度重视和正确领导下，在区委、区府的指导下，深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市、区推进依法行政、建设法治政府的的总体要求，紧紧围绕街道中心工作和建设法治洋泾的目标，牢牢抓住创新社会治理与加强基层建设这根主线，深入推进“六个洋泾”（指诚信洋泾、平安洋泾、美丽洋泾、温暖洋泾、人文洋泾、活力洋泾）建设，使社区环境明显改善，民生实事工程取得重大进展，自治共治活力持续释放，社区服务持续推进，社区和谐稳定。

　　 强力推进“五违”（指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住）整治。全年拆除各类违法建筑超过2.3万平方米，任务完成率达777%。积极争取新区领导和有关部门支持，整合街道层面力量和资源，形成整治合力，周密部署、稳妥处置，彻底拆除困扰街道10年的海防新村“蒙古包”违法建筑，面积共计348.81平方米。及时补种绿化，周边环境脏乱差状况彻底改观，赢得了群众信任和支持，社会反响良好。加强后续稳控、固守，形成长效化机制，以此为动力加大拆违力度。

　　 全面推进老旧小区环境综合整治。在去年试点的基础上，全年投入近6000万元，对27个老旧小区开展环境综合整治，小区绿化品质显著提升，休闲椅、晾衣架等公共设施更加完善，小区内部空间布局更加合理，新增停车位1388个，受益家庭超过1.7万户，小区面貌焕然一新。二次供水改造一期完成12个小区、受益家庭7000户，二期正在施工20个小区、涉及1.1万户，三期11个旧小区正在编制设计方案。4个平改坡后修缮项目已竣工验收，4幢房屋加固纠偏项目进入施工准备阶段。

　　 配合推进重大工程和项目征收工作。全年在拆和清盘基地9个，涉及居民1901户。其中北洋泾路640弄和西镇2个动迁基地清盘，东西通道和14号线合建项目、轨交18号线、东塘地块、江浦路越江隧道4个项目正在全力开展征收，平均签约率已达74%。

　　 城市网格化管理高效运作。全年综合管理服务指挥中心受理问题近1.9万起，比2015年增长34%，结案率99%以上。24小时社区服务热线共接听居民咨询、投诉及建议6800件，发送各类突发事件及预警短信316条、4.8万人次。实现了一口受理与协同处置相结合，日常监管与阶段整治相结合，日常巡查与应急响应相结合。

　　 全面完成人口调控和群租整治等新区部署的重点工作。来沪人员调控至4.1万人，同比下降7.5%；取缔无证照经营58户，群租整治211户，整治无证无序设摊213户，整治黑车13辆。实现了2016年度元旦期间辖区烟花爆竹零燃放；配合推进交通违法大整治工作，交通秩序明显改善。

　　 落实好安全生产主体责任。今年共与221家社区生产经营企业、建筑施工企业、以及居委会签订安全责任承诺书，签约率100%。对区域内2000余家“六小”企业安全生产情况进行了排摸，做到底账清，目标明；对区域内202家持有过期或无证的生产经营单位厂长、经理、安全管理人员进行持证上岗培训。通过安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保每一个查出的事故隐患得到有效整改。同时教育和处罚相结合，对10家企业给予了罚款，合计金额25000元。

　　 加强地下空间管理。对洋泾现存的303个地下空间数排查了3379次，共排查出存在安全隐患累积185个，已完成整改185个。整改率100%。

　　 社区事务受理服务中心着重开展“三一两全”标准化建设。即“一头管理、一门办理、一口受理，全年无休、全市通办”，受理共计235项业务，全年窗口业务输入量12.97万件，日均接待量超过510件，比2015年增长9%。

　　 社会救助实现全覆盖。全年累计救助3.6万人次，发放救助资金1950万元。持续推进“飞扬的翅膀”、“青年就业训练工厂”、“公益创业”等品牌，就业创业各项指标100%完成，社区总体就业率达95.7%，登记失业人数控制在区下达指标范围内。廉租房新增申请45户，退出55户。完成第五批共有产权保障房268户申请家庭摇号、咨询贷款、看房、选房等一系列工作。

　　在册救助管理志愿者450人，年内开展宣传活动1次、巡查191612人次、及时处理、劝导流浪乞讨人员21人，接受本地在外流浪流浪人员1人。慈善超市共销售金额48409元、3068件物品。

　　街道残联对符合条件的1094人进行排摸分类，完成两项补贴的13504人次的申请、审批及395万元补贴发放等工作。残联访帮困残疾人及残疾人家庭819人（户）次，发放金额达217700元。

　　全年发放伤残人员抚恤金462人次、88.27万元 ；“三属”定期定量抚恤补助金272人次、24.69万元；农村籍退役士兵生活补助60人次、0.73万元；困难复员干部生活困难补助157人次、8.64万元；参战人员生活补助48人次、4.46万元；无军籍和异地退休人员退休金292人次、153.67万元；2016年春节一次性补助52人次、4.42万元；物价补贴49人次、0.15万元。

　　工会定期开展帮困送温暖、农民工体检、高温慰问等工作，全年累计送温暖和送清凉金额达23.31万元，职工互助保障参保人数6000余人，理赔8293人次，理赔金额705余万元。

　　 扎实开展老年人保障服务工作。全年完成老年照护统一需求评估系统，全程序79人，发放90岁以上高龄老人生日费23万元，为1121名老人发放居家养老服务补达144万元。7个助餐点提供15万余人次助餐服务，3家日托中心共入托35名老人，并由托老所向老年人日间照护中心转型，长者之家开业至今收住老人35人次。

　　 计生工作依法有序开展。落实计生二孩新政策；为410个独生子女伤残、死亡家庭的父母发放290多万元特别扶助；办理《独生子女父母光荣证》345本，再生育审批21户，生育保险984人。

　　 民间纠纷及时调处。全年共处理矛盾纠纷891件，调解891件，制作调解协议书208份，矛盾化解率和化解成功率达100%；化解重大矛盾纠纷20件；司法“110”接处警472件；法律咨询1089件/1530人次。

　　 社区矫正执法规范。今年共累计矫正65人， 1名重点对象。目前在册40人，其中缓刑38人，暂予监外执行2人。审前调查48人，其中缓刑审前调查39人，假释审前调查8人，暂予监外执行具保人资格审查1人。全年无重犯。

　　 （一）不断完善决策机制，推进法治政府建设。

　　进一步完善健全民主决策机制，规范政府决策程序。首先，坚持执行党工委会议、主任办公会议、党政班子会议等会议制度，严格执行“三重一大”集体决策讨论决策制度；落实党工委中心组学习、党风廉政责任制、民主生活会等各项制度，督促领导班子正确行使权力，确保各项工作目标有序推进。二是在层层征求意见的基础上形成街道年度工作目标初稿，提交党政班子讨论，征求修改意见，并经党工委会议通过，最后才形成街道的年度工作目标，分解落实到各职能部门。积极推动协调各项年度工作的实施，及时跟踪掌握各职能部门完成进度，为党政班子和主要领导的决策提供依据。三是加强沟通，确保上下信息沟通畅通。继续发挥好领导班子成员联系居民区协调块工作机制，发挥好社区工作会议、社区共商共治例会、组团式服务的重大作用，确保有人员、有重点地走访基层，及时发现问题，加强社区共治与政府管理信息对接和工作评估。四是推进政务公开，加强民主环节设置，接受社会监督，真正以人为本，问计于民，保证政府决策的科学化，规范化、法制化。

　　 （二）创新理念，推进依法行政的能力和水平不断提升。

　　街道面对各种新情况、新问题，不断探索和创新依法行政的新模式，将各项规章制度的实施与依法行政新机制有机结合起来，保证依法行政各项工作有序进行。

　　 1 、完善工作机制，发挥好指挥中心平台载体作用。一是利用值守应急一体化全流程联动协同及与街道总值班室并轨机制，继续执行24小时值班应急。在特殊时期特殊阶段，充分发挥平台的载体作用，为突发事件处置、矛盾化解、避险减灾有效发挥作用，为“美丽洋泾”提供保障。二是积极拓展“网格化+”的工作内涵，结合网格化综合管理与食品安全，市容环境责任区管理，诚信建设的融合机制，形成以联勤联动责任网格为基本单位，夯实常态化巡查工作基础，形成工作机制，为“美丽洋泾”建设提供支撑。三是认真落实区网格中心和上级部门交办的各项任务，充分发挥网格监督员和平台信息员的日常巡查作用，积极配合有关部门对事件、部件的普查、核查工作。为“美丽洋泾”建设夯实基础。

　　 2 、多措并举，夯实基层自治共治基础。一是深化居民区“1+1+X”相关工作， 规范居民区自治工作制度。以“1+1+X”工作法经验总结为契机，做好相关荣誉创建工作。如参与2016年浦东新区自治家园示范点申报，羽洋居委获评2016自治家园示范点入围奖； 二是探索自治金项目星级管理，不断加强社区管理力度。主要是对三个星级自治金进行分级管理，重点对二星、三星级项目进行督导和跟踪。严格规范二星项目的申请、评审及答辩，13个项目通过书面及现场答辩两轮评审，资金总量达到128,084元，其中有6个项目是居民骨干自主申报并参加项目答辩。加强对三星项目的指导，在凌高小区开展了“凌高停车自管”项目现场推进会，顺利组建凌高车辆自管小组，推进小区车辆的居民自治；邀请爱心树生命关爱中心为盛世年华“天使妈妈俱乐部”项目进行亲子教育技能培训指导，深化对自治团队的孵化和指导。对自治金项目实施情况进行监测，定期组织自治金辅导员、项目工作人员赴6个协调块了解项目实施情况及遇到的问题，提升了项目的实施效能。森洋居委会就是凭借“QQ群和谐议事”自治金项目，成功创建为上海市级自治家园示范点。 三是 深化品牌，拓展社区公益新思路。圆满完成第十四届慈善联合捐，共筹集到710,484.40元，较前两届有较大的进步；顺利完成2016年“一日捐·洋泾社区微公益招投标”工作并指导实施，最终落地的8个项目总额为729,962.40元，惠及社区儿童、青少年、新市民、老年人、困难居民等社区多元主体；拓宽公益筹款新路径，与妇联合作举办首届“社区广场舞”大赛暨“社区文艺团队”专场众筹活动，12个筹款项目上线1个月在点赞网上吸引了11870人次关注，共完成21750.00元的款项筹集，为社区自治开拓了新的宣传及筹资通道。

　　 3 、探索诚信社区建设，助力基层治理创新。根据区委、区政府的总体部署，洋泾街道大力推进构建诚信社区体系、助力基层管理服务提升。在2015年建设诚信社区1.0版，初步形成“一库、两榜、三机制”（“一库”指诚信数据库；“两榜”指诚信红榜、灰榜两张榜单；“三机制”指第三方社会组织运作机制、探索诚信量化评价机制、诚信信息共享机制。）的基础上,2016年着力2.0版——探索以诚信示范街推动属地监管。以羽山路（源深路至民生路）为试点路段，“三合一”整体推进诚信建设、食品安全监管、市容环境综合管理。 一是完善主动公开的信息发布机制。完善商户“一户一屏一码”诚信公示制度。推广餐饮“明厨亮灶”项目；通过诚信洋泾公众号对外发布商户诚信失信行为，形成有效的社会舆论监督。 二是建立多元参与的社区监督机制。建立诚信经营自律委员会，鼓励引导商户开展行业自律，依托居民、市民寻访团开展点评与暗查，依托街道网格化综合管理工作站开展日常巡查，依托食品监管、城管等部门开展专业抽查，形成商户自律+日常巡查+专业抽查+市民暗查+居民点评相结合的多元监督模式。 三是形成奖优惩劣的激励约束机制。由洋泾诚信建设工作室牵头开展商户诚信星级评定，颁发诚信商户招牌，已有3家食品类商户凭借诚信积分兑换食品安全风险责任险，开创“保险托底降低经营风险、诚信助力食品安全保障”的新模式。对经实地查实存在失信行为的商户，加强多部门联合整治，开展网格化巡查核查，情节严重的将予以摘牌处理。通过两年的探索实践，洋泾诚信社区建设初具雏形，洋泾诚信社区的影响力正逐步显现，讲诚信、重诚信、用诚信的诚信氛围初步形成。 洋泾诚信社区还入选“2015年上海市信用体系建设十大典型案例”，羽山路诚信经营示范街子项目被评为“2016上海十大守信联合激励案例”，浦东新区社会信用体系建设指导意见将洋泾模式作为复制推广样板。

　　 （三）深化矛盾纠纷化解机制建设，依法解决行政争议。

　　 1 、健全“大调解”体系建设，加大街道、居委会两级调解组织建设，使“1+7+38”调解组织更加优化。与新区物业协会调解中心建设合作，引进外力加大对物业疑难矛盾的调解力度；加强与陆家嘴法庭联动，区庭联动，诉调对接，合作共赢；拓展人民调解介入劳动争议、物业管理、项目施工、交通事故、消防火灾、医患纠纷、治安案件等行业、专业领域的热点难点纠纷开展工作，有效控制和化解矛盾纠纷，快速有效化解疑难、新型矛盾，稳定社会关系；建立矛盾纠纷“分类管理、分级化解”制度，提高矛盾解决的效率。

　　 2 、高度重视信访工作，健全机制化解矛盾。一是坚持领导接访制度。每周四上午领导接访，面对面听取居民的利益诉求。同时，在5个居民协调块分别设立“联动接访点”，由各块联系领导每月1-2次蹲点接访。比如海防新村居民集访矛盾、泾华小区收购信访矛盾等群体性矛盾，接访领导认真听取居民代表的诉求，协调相关部门联系沟通，传递情况、商议对策、跟进落实，赢得了广大居民的理解和认可。 二是坚持领导包案制度。党政班子领导以“一案一组”形式，牵头负责解决信访突出问题或重点历史遗留矛盾，推进信访办理。今年9件领导包案矛盾全部化解。 三是健全信访矛盾源头控制机制。建立全覆盖信息员网络，完善矛盾纠纷排查机制。实行大事随时报告，无事零报告的不稳定因素排查报告制度，对排查出的矛盾，第一时间反馈到相关部门，上下沟通、快速反应、及时处置，防止事态蔓延和发展。

　　 3 、加强横向沟通，增强重大疑难纠纷综合处置能力。司法所、信访、劳动、管理办、安监、派出所、房管办等职能部门通力协作，在化解社区重特大矛盾和突发矛盾过程中相互支撑，积极沟通，主动配合，使人民调解在社区稳定中“稳压器”、“减压阀”的作用得到充分体现。

　　 （四）注重关键环节监督，不断规范行政行为。

　　 1 、建立监督网络，落实“两个责任”。一是协助党工委建立全方位的责任网络。制定《2016年度区管单位领导班子党风廉政建设责任分解和任务分工报备书》，《区管单位领导班子成员党风廉政建设责任落实计划书》，明确年度党风廉政建设任务和责任分解，切实履行好“一岗双责”。 二是强化“两个责任”向基层党组织延伸。通过主要领导与机关科室、窗口单位、38个居民区等签订党风廉政建设责任书，把责任落实到各条线，延伸到基层党组织，突出强调了“一把手”负总责，一级对一级负责的工作格局。 三是加强党风廉政建设情况的专题汇报分析。定期向党工委汇报、分析研究本街道党风廉政建设和反腐败工作情况，讨论并明确“两个责任”及“一岗双责”的具体任务和分工，研判问题线索和重要举控件的处理。同时，在工作中逐步形成党员干部谈话制度，逐渐形成有问题谈问题，面对面讲清楚的工作模式。

　　 2 、建立健全机制，规范权力运行。 一是认真落实各项制度的监督。严格执行 “三重一大”、述职述廉等制度，加强对领导干部遵守廉洁从政规定的监督检查。二是 不断加强对内部监督检查机制的完善。组建成立“民生监督组”，通过明查暗访、座谈访谈和第三方测评等方式，对党员干部、街道机关、窗口工作人员在落实民生工作过程中的作风、效能等情况开展监督检查，及时梳理汇总并反馈相关责任单位进行整改。全年共开展了2次针对街道专项资金的检查，5次74件12345市民热线不满意件办理情况的检查，促进了推诿扯皮、滥用职权等工作态度不端正、服务群众不到位、工作作风不扎实等问题的整改。

　　 3 、加强作风建设，增强责任意识。 一是开展“一岗双责”落实情况的对照检查。针对领导班子成员年初制定的党风廉政建设责任分工，开展一年两次的督促检查，并就贯彻落实中央八项规定精神的情况开展对照检查，形成履行“一岗双责”的自查材料，以及年度述职述廉材料。 二是开展基层党组织党风廉政建设责任制检查。采取基层党组织自查和党风廉政建设监督员检查相结合的方式，一年二次对38个居民区党组织党风廉政建设责任制的落实情况进行检查，强化基层党组织书记党风廉政建设“第一责任人”意识，扎实推进各项基础工作有序开展。 三是 开展中央八项规定制度执行情况检查。通过印发八项规定制度汇编材料，组织开展新区关于落实中央八项规定相关配套制度的学习，着重强化党政办、队伍办、财务等关键部门在审核“三公”经费方面的履职能力建设。

　　经过一年的努力，洋泾街道依法行政工作成效显著，街道办事处管理社区事务、服务社区百姓的水平进一步提升，具体表现在以下二个方面：一是街道各职能部门和街属事业单位负责人和干部的法治意识进一步增强，依法行政水平日益提升，对重大问题和重大事项的依法处理能力显著提高，在解决辖区内重大矛盾或纠纷时都能运用法治思维，依法推进化解和解决，信访同比明显减少，办结率达99%；社区内矛盾纠纷调解结案率100%。由于对纠纷的处理依法合法、合理、及时，辖区内未发生影响社会稳定的重大突发事件和群体性闹事事件；二是街道各项工作的计划、决策、推进、完成更加讲程序、讲法治、讲效能。在工作中，主动运用“两个清单”（权力清单和责任清单）规范依法行政行为，在制定部门规章、签定购买服务等合同时都会征求街道法律顾问的意见和建议。

　　二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议

　　主要有两个方面的问题：一是干部的法治水平与当前法治政府建设的要求和依法行政的要求还有差距。二是在依法行政过程中，干部运用法治思维和法律知识做群众工作的能力和水平还需要提升。有些执法行为简单粗暴，执法过程中向当事人讲清法律法规方面还不到位，容易引发社会矛盾。主要原因在于工作人员对法律、法规的掌握仍有欠缺，对 “谁执法谁普法”的责任意识不强。在今后的工作中，将通过以下措施改进不足：一是进一步加强公务员和执法干部对法律法规的学习和培训；二是进一步提升机关干部和执法人员的普法意识，使执法人员在行使职权时以依法行政为前提，以人为本，开展法律宣传和思想教育。

　　三、2017年依法行政的工作思路与计划

　　2017年，洋泾街道将继续以党的十八大四中、五中和十九大全会精神为引领，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想等为指导，认真落实洋泾街道党工委、办事处的决策部署，着眼民声民意民愿，着力夯实体制机制、提高矛盾化解能力、维护社区稳定，为推进建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制不懈努力，推进“六个洋泾”建设再上新台阶。

　　 （一）不断创新和提升依法行政的机制。

　　一是认真贯彻落实新区务虚会上提出的“要加快从政府主导、行政推动为主的发展向政府、社会、市民三大主体联动协同的转变”的工作要求，立足平台构建、机制建设、思路创新，有效推动“活力洋泾”的建设。二是深化诚信社区建设，扩大品牌影响力。加强资源对接，力争推动市、区、街道三级资源在诚信社区的平台下集聚使用、切实发挥杠杆作用，不断提高诚信的含金量。突破瓶颈约束，探索诚信灰榜实质性运作，强化失信行为属地监管责任落实，加大失信行为的联合惩戒力度。扩大品牌效应，加大宣传力度，引导更多居民、单位和商家参与诚信社区建设，让诚信成为洋泾的社区名片和文明特质。三是进一步贯彻落实从严治党的要求,进一步探索拓展党建引领社区共治的平台和手段,创新社区党建“五微”新模式。

　　 （二）不断健全和落实法治政府建设相关制度。

　　进一步规范行政决策、行政执法、行政问责、政务公开等相关制度；构建多层次、多元化的培训体系，推动行政机关公务员特别是领导干部守法律、重程序、受监督、牢记法定职责，不断提高依法行政的能力和水平；健全重大行政决策、社会风险评估和重大决策后评价和责任追究制度，通过这些制度的实施，营造公平公正又释放活力的制度环境，提高政府决策和行政水平。

　　 （三）继续巩固社区矛盾大调解格局建设。

　　健全“大调解”体系建设，进一步加强街道、居委会两级调解组织建设，进一步完善“诉调对接”机制，进一步加强联动协调机制，着力打造有力、有为、有效的“三不”工作体系。认真开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，着力构建更好的矛盾纠纷预防、排查、化解各项工作机制，进一步为维护社区稳定发挥作用。同时加强与法律服务机构、新区法制办、新区司法局、新区法院的协调和沟通，加大对职能部门和街属企事业单位的法律服务力度，保障各单位、各部门依法行政，规范开展工作。

　　 （四）强化责任意识，严格监督执纪

　　围绕街道中心任务和重点工作，进一步明确职责定位，聚焦主责主业，严格执纪监督，切实把推进党风廉政建设和反腐败工作落到实处。一是继续协助党工委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促党政班子成员落实“一岗双责”，坚持一年两次的检查监督，切实将“两个责任”落到实处。二是坚持“谁主管、谁负责”，把监督工作的重点转移到各职能部门依法履责上来，对职能部门监管不到位、工作失职以及存在腐败问题的情况进行查处。加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保中央政令畅通。三是发挥群众监督的作用和职能部门自我监督作用，进一步增加各级领导干部权力运用的透明度，建立上下左右相互制约和监督互补机制，健全监督网络体系。尝试构建逐级谈话工作机制，街道主要领导、分管领导、部门负责人、居民区书记等定期进行分别谈话，做好谈话记录，对工作项目进行风险评估，制定计划，提出对策，把苗头性倾向性的问题控制在萌芽状态。

　　 （五）不断提高干部整体素质，提升干部队伍依法行政能力。

　　按照新区干部教育五年规划，继续抓好机关干部的法治教育培训、轮训等工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，进一步提高干部的依法行政的能力。促使干部带头加强政治学习、坚定理想信念、增强大局观念，讲党性、作表率，做“忠诚、干净、担当”的模范，面对洋泾地区开发建设、功能提升、管理服务、安全稳定方面的繁重任务，面对居民群众在环境生态、民生保障等方面日益提出的更高要求，坚定攻坚克难的信心，努力奋斗，为洋泾社区的美好明天作出贡献。

　　 

 

上海市浦东新区人民政府洋泾街道办事处

　　                           2017年2月28日

　　 

　　　

（共印9份）