（主动公开）

　

浦洋办〔2018〕1号　　　                    签发人：赵山宝

 

浦东新区洋泾街道2017年法治政府建设情况报告

 

区政府：

      本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》 《浦东新区法治政府建设工作方案》（2017-2020年）的要求，由浦东新区人民政府洋泾街道办事处编制。全文包括：年度法治政府建设主要工作成效、存在的主要问题、下一步的工作设想。本报告的电子版可以在浦东新区洋泾街道政府网站上下载。如对本报告有任何疑问，请联系洋泾街道（38992170）。

      一、2017年度洋泾街道法治政府建设的基本情况和主要做法

      2017年，洋泾街道在区委、区政府的指导下，认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会，十九大及习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市、区建设法治政府的总体要求，紧紧围绕街道中心工作和建设法治洋泾的目标，抓住创新社会治理、加强基层建设这根主线，积极回应居民群众对美好生活的新需求，坚持以党建为引领，有力推进诚信洋泾、平安洋泾、美丽洋泾、温暖洋泾、人文洋泾、活力洋泾等“六个洋泾”建设持续发展。

      市区重大任务有序有力推进。“五违四必”整治保持高压态势，超额完成新区下达的年度拆违任务，共计拆除2.1万平方米，完成率700.27%。动迁征收工作有序开展，东西通道（14号线）签约98%，18号线签约79%，东唐签约98%，江浦路越江隧道签约54%。落实国家卫生区复审、河长制、垃圾分类等城市综合管理重点工作。社区文化活动中心新建工程完成主体结构封顶。泾东整街坊综合整治项目正进行居民意见征询工作。9个老旧小区环境综合治理项目已竣工验收。二次供水改造工程、房屋纠偏加固项目、缤纷社区项目均有序推进。

      城运分中心全天候、全时段、全领域有效运作。街道城市网格化综合管理中心挂牌成立试运行，形成“街道城运分中心-联勤联动工作站-居民区工作站”三级联动工作体系。今年共受理工单共计3.2万起，同比增长84.08%，完善例会、派单、考核等工作机制。发挥城运分中心指挥调度、协调推进的平台作用，解决亚龙酒店高层违法建筑等一批久拖未决的城市综合管理疑难问题。

      人口调控和群租等整治工作有序推进。强化特殊对象监管帮教，创新管理举措，突出动态监管，严格规范执法，社区矫正累计69人。加强技防物防人防建设，优化社区防控网络。加强人口调控，“群租”整治210套，无证照经营取缔92家，无证无序设摊整治144处。

      实施有效的安全生产监察。全年共完成了社区40余家危化品生产经营单位许可证发放和验证工作。做好日常安全生产监察工作和春节、五一节、中秋、国庆、十九大期间的联合大检查。共出动2000余人次，实际监管监察检查各类生产经营服务单位和重点单位2600家次，开出各类《现场检查记录》和《安全生产告知单》共802份，查出事故安全隐患22条，已全部监督整改完毕。同时教育和处罚相结合，对另外9家存在问题较大的建筑企业给予行政处罚，共罚款17000元。

      做好地下空间安全监管。目前洋泾地下空间数约为305个，总面积约为55.6万平方米。其中，人防工程140个，普通地下空间165个。街道安监联合派出所、平安办等部门通过每月一次的安全检查，协调组织好各职能部门，约谈了地下空间的大户“民防办”的主要负责人等，落实监管责任，做好隐患治理，将地下空间安全工作做好、做实。

      社区事务受理服务中心在为民服务、办事方便、快捷、满意度上均有一定提升。综合一口式窗口叫号59668人次，业务输入53564人次，咨询量20106人次，高峰日受理量近350件；社保卡业务1761人次，敬老卡业务1935人次，补换卡业务6858人次；临时居住证7095人次，正式居住证4307人次；租赁备案10702人次；工会业务受理7482人次；粮油副食品发放6948人次户。

      努力夯实社会救助基础。2017年各类救助累计34984人次，累计发放金额2082.01万元。其中发放各类政策性救助金及节日补贴共28415人次，累计金额1885.53万元（其中包括春节帮困合计6573人次，救助金额共计发放186.32万元;国庆帮困合计1331人次，救助金额共计发放26.7万元;防冬御寒“三无”对象及御寒有困难对象150户，发放4.5万元等）。街道慈善帮困人数共5855人次，累计金额176.45万元；综合帮扶715人次，累计金额20.13万元，医疗救助418人次，金额75.39万元。加大对因病致贫的困难家庭的帮困力度，33户家庭进行支出型救助，金额49233元。廉租房新申请（含复审）63户申请家庭，2017年1至12月租金补贴累计407.4万元，实物配租享受家庭为68户。接受第六批经济适用房申请受理254户，初审公示238户。

      全力推进社区居家养老服务工作。2017年，社区60岁及以上户籍老年人已达28498名，约占户籍人口总数的26%。其中，90至99岁老人622人，百岁以上老人12名，独居老人1523人。2017年发放90岁以上老人生日费共计22.99万元，牛奶券2686张，办理高龄老人优待证1216张。稳步推进老年照护统一需求评估，截至九月底共受理评估申请105份，完成评估81人。享受居家养老服务市区两级补贴的1245人次，享受区级扩大范围补贴的8546人次，服务补贴经费126.78万元。巨野、西镇及星海三家日托服务总人次为3521人次，提供堂吃助餐服务55520人次，送餐服务52334人次。洋泾社区长者照护之家2017年共计收住老人56人，接待15个参观团体174人次。在夏季高温日，开展了夏季助老送清凉活动，为洋泾社区独居、高龄、困难、日托老人及老年志愿者等赠送降温清凉食品，慰问2458人次。

      积极响应配合政策，顺利完成残联重点工作。2017年持证残疾人2479人，春节帮困人数280户，发放金额8.31万元；助残日帮困278户，发放金额5.56万元。完成2017年度交通补贴发放，发放4146人次，金额92.44万元。做好日常保险理赔受理工作，处理理赔业务1054人次，共计金额113.52万元。

      落实计生特扶政策和行政受理。全年完成对400余名计划生育家庭特别扶助审核、复审，共计发放353万元补助资金。《独生子女父母光荣证》申领、注销、退回共373本，办理独生子女父母年老一次性奖励877人，出具来沪人员生育情况证明118份，出具公民生育情况证明207份。

      加强红十字工作。完成年度献血任务，献血量合计约15.5万毫升；开展红十字“千万人帮万家”活动，562名困难群众受助，救助金额近20万元；推进红十字救灾、救护、救助工作，配合社区医院开展老年人免费接种肺炎疫苗宣传2200人次。完成救护员培训150人次，普及救护培训1350人次。

      积极建设多元化生活服务网络。截至12月，流浪乞讨救助发放宣传资料1500份，巡逻203399人次。接听热线电话362个，上传至上海公共信息服务网4986条信息。“大篷车”下社区服务189次，服务人流量24049人次，服务量19763人次。全年慈善超市共计销售金额1.74万元859件物品,接收各居委会和个人捐赠旧物资约15035件,爱心券共发放4.5万元，受益者800余人；发放1675余件爱心物品,发放新区下达新年实物帮困80户、金额2.4万元。

      扎实推进非公“双实”企业建会和 工会规范化建设。2017年新建非公企业工会组织83家，其中独立工会17家，完成率为104%。建立工地项目工会2家，共吸收561名农民工入会。集体合同签订638家，完成率为115.37%；工资合同签订519家，完成率为100.97%。超额完成区总工会“双实”企业建会和集体合同签订工作指标。今年按期换届选举率100%，基层工会主席直选率100%；非公企业规范化建设达标率82%（指标数40%），“双亮”企业达标95%(指标数90%)，“职工之家”达标83%（指标数70%）。

      做细做实服务与关爱困难劳模和职工工作。今年职工互助保障投保单位229家，职工投保 6108人次，本年度理赔约4532人次，理赔金额3677566.2元；夏季高温期间慰问基层工会职工近4000人，慰问金额约12万元，实施外来建设者免费体检1260人；办理工会会员服务卡50余张。

      做好优抚对象关爱工作。发放抚恤金310万元、医疗救助等帮困金9.5万元，提供优抚政策咨询300多人次，协调沟通并解决有关优抚矛盾8次，化解上访3起；开展“关爱功臣活动”38次。

      努力做好基层矛盾的调处化解。全年社区内共有矛盾纠纷662件，调解659件，制作调解协议书200份，矛盾化解率和化解成功率达100%；化解重大矛盾纠纷12件；司法“110”接处警145件；法律咨询839件/1410人次。

      严格矫正执法和安帮工作。2017年辖区内社区矫正当年累计矫正69人，出具55份审前调查评估报告；组织开展集中教育55次， 五年内安置帮教人数185人，今年释放22人，安置率96.8%。

     （一）完善依法科学决策机制，不断推进法治政府建设

     规范政府决策行为，完善健全民主决策机制。一是严格执行党工委会议、主任办公会议、党政班子会议等制度，严格执行“三重一大”集体决策讨论决策制度，落实党工委中心组学习、分片联系居民区、党风廉政责任制、民主生活会等各项制度，监督领导班子规范行使权力，保证各项工作目标全面高效推进。二是在层层征求意见的基础上，形成街道年度工作计划草稿，提交党政班子领导集体讨论，并经党工委会议通过，形成街道年度工作目标，分解落实到各职能部门执行。同时，及时跟踪掌握各部门工作完成进度及存在问题，提供合理建议，为党政班子和主要领导的决策提供依据。三是注重协调沟通，确保上下沟通顺畅。继续强化领导班子成员联系居民区协调块工作机制，发挥好社区工作会议等的重要作用，确保有人员、有时间、有重点走访基层，及时发现共性问题，加强社区共治与政府信息对接和工作评估。四是利用政务公开触摸屏及网络一体的政务公开系统，推进政务公开，接受社会各界监督，推动政府决策的法制化、科学化、民主化。

      （二）不断创新依法行政的模式，推进法治政府的建设

      当今社会是飞速发展的时代，各类新情况、新考验不断涌现，对如何更好地依法行政，推进法治政府建设提出了更高的要求。街道在不断的探索和实践中，总结出一些好的依法行政的方式方法，保证了各项工作的有序开展。

     1. 创新机制，把街道城运分中心建设成社会治理体系和治理能力现代化的重要公共平台。今年，区委书记翁祖亮来洋泾调研城运中心工作，明确提出“重点区域管理规律化、社会治理领域标准化、常态管理事项模块化、重大任务突发事件中枢化、区域全覆盖动态化”的“五化”要求，实现社会治理内容“全覆盖”。计划从 “三个责任制”着手落实，即：首接责任制、指定责任制、兜底责任制，通过城运分中心这个平台有效运转各部门联勤联动机制，最终能够实现“出现的问题兜得住、遇到的问题能解决，解决之后老百姓能满意”的最终目标。

     2. 重视品牌塑造，社区自治工作多点开花

      （1）居民“自治金”再获新发展。为更好发挥自治金工作的点睛作用，从规范自治金项目操作流程入手，进一步健全自治金项目自下而上形成机制。从评审结果上看，制度优化带来以下变化：一是居民参与度显著提高，立项项目中由普通居民单独担任负责人的项目有29个，占比49%（对比上一年度为19%）；二是项目精品化水平有效提升，本次立项历经三轮评审、五场答辩，项目淘汰率达22%，二星项目占比达42%；三是项目务实性明显增强，关注小区环境管理、楼道美化、消防安全等社区管理类项目显著增多，占比达37%（对比上一年度为16%）。其中，阳二“同心亭”项目和第五大道“中新百花园”项目，通过线上线下广泛宣传，获得了上级部门和社区群众的一致好评，成为社区自治新品牌。一些老牌自治项目如羽洋“书画工作室”、阳三“阳光微课堂”、“海院议事角”等以居民区“家门口”服务站建设为契机，焕发出新活力。

      （2）“家门口”服务体系建设全面推进。“家门口”服务体系建设工作是新区下半年推进的重点工作之一，街道积极落实新区部署要求，把握四大原则，在完成“规定动作”的同时，做好“自选动作”。总体上构建“6+38”的“家门口”服务体系，目前已完成19家居委“家门口”服务站建设，面上梳理出“125+X”项服务项目。一是注重党建引领，自治发力。一方面按照新区要求，在党建服务站原有功能基础上叠加政务服务、生活服务、社区管理服务等功能，实现系统集成和资源整合；另一方面，在新区提出的“七大服务”基础上增加“自治共治服务”，注重挖掘街道面上和各居民区特色的自治共治资源，使自我服务、自治共治理念深入人心，例如羽洋家门口综合服务园服务项目清单加入了洋泾党建品牌项目“爱心管家”、洋泾基金会“一日捐”资助项目“社区园丁”以及羽洋居委特色自治项目羽洋书画社、编织班等。二是注重精准服务，精细管理。自下而上形成居民需求清单、社区资源清单，整合政府、市场和社会等各类服务资源，细化每项服务的服务主体、运作方式、监管责任，针对第三方市场化服务，提前做好风险评估。三是注重增能为本，制度支撑。抓住队伍建设这一工作核心，全面推广“全岗通”工作模式，以“全岗通”社工助手等信息化平台为支撑，建立“社工-居委-街道”三级问题处置机制，将洋泾特色的“七位一体”工作机制和居民区约请制度贯彻其中，推动居民区难点问题有效解决。四是注重功能融合，形成合力。综合把握区委“管理进网络、服务进社区”的要求，将城市运行综合管理工作站与“家门口”服务站建设相结合，通过实时监控、社工巡查，畅通问题发现、处置机制，逐步消除社区管理弱项和盲点。

      3. 立足法治政府建设，社区法治建设水平又有新提高。

      （1）推进依法治理。一是落实法治政府建设各项目标任务。建立领导小组，拟定并落实法治建设责任制工作目标任务，年中开展自查，年末通过新区检查。二是构建公共法律服务体系。完善街道法律服务工作站，修订制度并上墙，重建引导系统，规范服务内容，窗口实行365天无休全天候服务，推进居委法律服务工作室建设，开展法律服务进居民区、进楼宇活动，试点推进“家门口”法律服务，让居民和员工不出小区、不出楼宇便能享受到专业的律师服务，开展“居委法律顾问制度”调研并形成初步框架。三是加强街道法律服务。通过调研与实践相结合、审查与参与相结合、服务与监督相结合“三个结合”为街道各部门提供合同审查、行政文书法律把关、参与重大矛盾纠纷等优质法律服务。全年审核合同等法律文书17份，信息公开4起，法律援助4件，法律代理1件，诉讼代理1起，西镇健身苑、巨东志愿者矛盾得到依法妥善处理。

      （2）深化人民调解。一是化解重大矛盾。积极牵头化解海事商办地块矛盾，经过近二十轮积极协调，圆满化解；民生四村、东西塘收购、动迁基地内析产、继承等10多起矛盾得到及时化解；发生在派出所、交警支队、博山、西镇、凌四等的多起疑难矛盾得到妥善处理，有效保证了社区的稳定。二是开展矛盾排查。特别注重全国“两会”、“金砖会晤”和十九大等重大敏感时期的矛盾排摸，加大矛盾排摸的频次；加强矛盾纠纷登记、反馈工作，信息统计和报送由专人负责，坚持一事一报、急事急报、逐级上报。三是加大法援力度。利用律师资源，为特困居民无偿提供法律服务；特别是为永安居委离休干部遗孀无偿提供法律援助，为其争得正当合法权益30多万。

      （三）创新纪律检查的方式方法，督促规范依法行政行为

      1.加大督查力度，规范权力运行。全年按照“三个结合”的原则确定督查重点：结合区委、区政府2017年推进和督查的重点；结合街道党工委、办事处确定的年度重点工作；结合群众关注的热点难点问题（包括居民区反映的难点问题、以及“12345”不满意件等问题），加大督查力度，不断完善各项督查推进机制，切实做到件件有落实、件件有回复。全年共开展监督检查10余次。

      2.严格规范审计，加强执纪监督。执行并完善街道三年轮审工作制度。全年对街道本级财政、12家居委办公活动经费、9家下属企事业单位进行了财政收支情况的审计；全年对58个实事工程项目进行了决算审计，涉及资金4213余万元，核减节约资金319余万元，进一步确保了资金的安全规范使用。

      3.加强作风建设，增强责任意识。一是开展履职检查。根据年初制定的党风廉政建设责任制的责任分工，对领导班子成员分管领域的责任制落实情况开展一年两次的督促检查，并就贯彻落实中央八项规定精神的情况开展对照检查，形成履行“一岗双责”的自查材料，以及年度述职述廉材料。二是开展绩效考核。结合街道年度绩效考核，组织基层干部和群众评议代表对各职能部门落实党风廉政建设责任制情况、“12345”不满意件处理情况，以及工作作风等进行多角度评议。

一年来，经过上下努力，洋泾街道法治政府建设工作成效显著，处置社区事务、服务社区群众的水平不断提升。积极回应居民群众对美好生活的新需求，不断创新社会治理、加强基层建设，圆满地完成全年各项既定目标。

      二、推进法治政府建设进程中的主要问题和改进对策

      认真落实法治建设责任制各项任务，统筹协调法治社会建设工作方面，还有提高的空间；有些行政执法人员对相关法律法规还没完全掌握，开展依法行政工作简单粗暴。在今后的工作中，将通过以下措施不断改进：一是进一步深入推进法治洋泾的建设。坚持“党委领导、政府先行、强化基础、务实管用、各方协同、系统推进”的原则，协同街道各职能部门，着力构建立体多元的社会法治宣传教育体系，推进居民区依法治理，促进形成自治、法治、德治相结合的治理体系；二是加强全民普法，特别要增强行政执法人员依法行政的责任意识。严格落实“谁执法谁普法”责任，开展执法案卷检查，促进执法行为、行政行为规范合法。

      三、2018年法治政府建设的工作设想

      2018年，洋泾街道将继续学习宣传贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总要求，扎实推进“法治洋泾”建设，以更高要求、更优标准、更新成效，推进“六个洋泾”建设取得新成效。

      （一）创新社会治理，推进法治洋泾的建设。围绕街道中心工作，聚焦服务基层和社会治理这两根主线，完善洋泾基层社会治理体系，推动基层德治、法治、自治、共治四位一体社区治理新格局的形成。进一步发挥社会组织作用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。

      （二）落实法治政府建设相关制度。进一步规范行政决策、行政执法、行政问责、政务公开等相关制度，认真落实法治建设责任制各项任务，统筹协调法治政府建设工作，主动抓好依法行政各项工作，促进法治建设项目的各项目标任务统筹、协调、有序推进和落实。明确各级领导和部门负责人的法治责任；加强党政班子法治建设，开展不少于2次的党工委中心组（扩大）法治学习，健全公众参与街道重大行政决策机制，完善重大决策合法性审查机制。完善法律顾问制度，加大对各部门的法律支撑力度。

      （三）扎实推进司法行政工作，实现体制机制、工作绩效双创新。构建专业调解与民间调解并重的大调解格局。以全面提升预防和化解矛盾纠纷工作实效为目标，继续加大对老娘舅调解工作室支撑力度，切实发挥老娘舅在社区重特大矛盾化解中的支柱作用。加强居委调委会建设，将各居委调委会纳入东方调解APP和市人民调解信息系统，形成上下一体、分级分层、高效优质的矛盾化解网格。

      （四）进一步提升干部法治素养，提高干部队伍依法行政水平。开展经常性的法治实务培训，提高培训实效性，增强干部队伍整体战斗力，促进干部拓宽思路、转变观念，不断提升依法行政的能力，站在新起点上再出发，以更大的责任担当、更好的精神状态，为“六个洋泾”建设的持续向上，奋力走好新时代的长征路，更好地满足洋泾广大居民对美好生活的新向往而努力奋斗。

 

 

 

               上海市浦东新区人民政府洋泾街道办事处

              2018年1月3日