新场镇2022年度法治政府建设情况报告

 

2022年，新场镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平法治思想的精髓，全面落实“十一个坚持”的重要要求，积极发挥区位和人文优势，以科创、文创、乡创、社创、商创“五创融合”为主要发展路径，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，认真推进法治政府建设各项工作有序开展，现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）强化组织领导责任，突出政治引领作用

一是坚持党对法治工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实领导干部“一岗双责”责任制度，确立党政主要负责人为法治建设第一责任人，召开“四个责任制”工作部署会议，将法治建设工作纳入政府年度重点工作，布置法治工作要点，并与村居等相关单位签订法治建设责任书。

二是制定《关于全面加强和改进新场镇法治建设的实施方案》，成立新场镇全面依法治理委员会，设置专职法治机构，配备3名专职干部，各部门设置法治联络员；制定2022年度法治建设工作要点，明确各部门职责，推动法治建设工作有序开展。

三是积极开展党内法规工作，深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和党的二十大关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，按规定向区委备案党内规范性文件，全年共报备党内规范性文件9件，备案及时率、通过率达到100%。

（二）加大司法队伍建设，提升依法行政能力

以行政能力培训为指引，筑起依法行政坚实壁垒，今年以来，共组织法治干部、政务公开工作人员及“法治带头人”、“法律明白人”和村居调解干部参加市、区级专题培训班5次，本单位业务培训2次，有效提升了工作人员的法治思维，夯实了依法行政的法治保障和制度保障；以强化司法所队伍建设为抓手，努力提升司法所工作人员的依法行政能力建设，所内共有政法编制4人，其中中共党员3人、发展对象1人，1人取得公职律师身份。

（三）完善公共法律服务，加大为民服务力度

一是做好村居法律顾问工作。全镇24个村居均配备了法律顾问，每月定期开展各类法律服务。2022年，村居法律顾问共提供法律咨询218次，代理诉讼案件5 起，对各类民事合同进行合法性审查7份，协助居（村）委会开展纠纷调解23次，为居（村）委会印章使用提供法律建议9件。

二是做好人民调解工作。全年共受理纠纷382件，化解370件，制作书面调解协议书218份，并已履行完毕；同时，积极开展法律援助工作，引导群众维护自身合法权益，截止10月底，共接待咨询57人，提供法律援助申请指导2人；此外，注重加强访调对接，制定了《新场镇关于加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的实施意见》，高效依法地化解了社会矛盾纠纷。

三是做好人民陪审员审查工作。通过上门走访、电话沟通等形式，发放人民陪审员选任须知、征求候选人意见，综合考察候选人文化水平、道德素养及法律素质等方面，严把人民陪审员资格审查关。2022年度共进行人民陪审员资格审查80人，初审通过4人，已及时做好陪审员名单公示工作。  

（四）开展多项法治宣传，普及法治建设理念

一是按照时间节点开展各类法治宣传。深入推进《反有组织犯罪法》学习宣传，通过展板、海报等形式开展《反有组织犯罪法》的宣传活动；在首届上海法治文化节期间，选送锣鼓书《上海法治浦东来添彩》参加开幕式演出，彩豆画、311工坊版画项目参加展览；及时更新普法责任清单，将“了解浦东新区法规”作为本年度普法责任制重点项目活动。在法治浦东微信公众号推送信息4篇，古镇新场微信公众号推送信息7篇，制作宣传展板1套、宣传视频1部，开展设摊宣传1次。

二是积极开展浦东新区法规宣传。利用新媒体受众广、传播快等因素，在古镇新场微信公众号开展“法治赋能引领区建设！浦东新区法规、管理措施知多少”的专题推送；同时制作宣传视频，并在区域内各电子屏滚动播放，营造宣传氛围；此外，还在新场古镇法治文化博览园设置浦东新区法规宣传专厅，在展厅5设置宣传版面，讲述浦东新区法律法规的内容，同时提供电子触摸屏检索法规全文，增强与参观游客的互动性。

三是积极开展民主法治示范村居创建工作。持续打造金建村民主法治示范村的创建工作，加大法治文化墙的宣传效能，助推金建村民主法治示范村的创建。

（五）细化政务公开工作，拓宽民主监督渠道

严格按照《2021年上海市政务公开工作要点》中“推进政务公开标准化规范化工作向村居延伸”的工作要求，通过社区云和村居务公开栏，完成24个居村务各事项信息上墙上栏。利用古镇微信公众号、政府网站，定期发布政策解读、意见征询、并回应公众诉求。做好政府开放日活动，8月24日，开展开放日活动，组织群众参观了解人民调解工作流程。全年共受理依申请公开案件11件，涉及4人，均已办结。办结政府信息公开的行政复议案件1件，暂无纠错。

（六）完善风险化解机制，有效防范法律风险

一是落实合同法律审核制度与规范性文件的管理工作，按照上级要求，认真做好合同的审核工作，以及规范性文件的登记、备案和清理等工作。政府法律顾问共审理各类合同910份，提出修改意见543份。未发生因管理失误或未积极应对导致的败诉案件。

二是抓实重大行政决策的合法性审查制度，制定了《关于新场镇党委执行三重一大事项集体决策制度的实施办法》（新委【2020】44号文），和2022年重大行政决策目录，划定了决策事项范围，明确了决策启动程序，规范了政府重大决策行为。

三是用实政府法律顾问的参谋顾问作用，聘请了3名政府法律顾问，坚持并完善重大问题法律顾问参与制度，充分发挥政府法律顾问在合法性审查、疑难行政案件、政府合同审查等方面的参谋顾问作用。

（七）助推疫情防控工作，提供坚实法治保障

一是建立企业公共法律服务平台，为中小企业提供线上法律服务，梳理法律风险点，提出预防风险、解决纠纷建议，服务企业有效预防和化解法律风险，助力中小企业复工复产；二是成立疫情防控合法性审查小组，疫情期间共开展涉疫文件合法性审查20份，完成文件合法性审查工作总结1份；三是加大疫情防控法律法规的宣传，指导法律告知工作,引导市民积极配合防控工作，尤其是在阳性感染者转运等重要环节群众配合度百分之百；四是依法管理服务“两类人员”，做到无事故无纰漏。

（八）规范行政案件处理，提升行政执法能力

认真做好行政应诉和答辩工作，不断提升我镇依法执政和依法行政能力与水平；充分发挥政府法律顾问的作用，对时间跨度长、法律关系较为复杂的案件，征求法律顾问意见，积极应诉；严格按要求提供各项证据材料，履行行政诉讼应诉相关职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到100%。全年共办结行政复议案件12件，行政诉讼案件3件（其中一审2件，二审1件），无纠错。

（九）做好执法监督工作，落实行政执法责任制

全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，大力推进行政执法信息化进程；建立重大行政执法法制审核目录，法制审核部门设在司法所，开展重大行政执法决定法制审查30件，覆盖了城市交通管理，环境保护管理、建设管理、市容环境卫生管理，市政管理、水务管理、物业管理等；持续做好行政执法案卷审查工作，及时上报行政执法案卷自查报告等材料，认真做好执法案卷抽查工作。共收到2份检察建议书,已按照要求落实整改，并及时回函。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

行政执法行为严谨性有待加强。行政执法部门业务领域广泛，涉及法律众多，部分执法人员存在对新修订的法规政策掌握不准确的情形，加之基层部门工作量大，人员流动性强，在一定程度上影响了执法的整体水平。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化教育学习。认真落实领导干部学法制度，党政主要负责人带领党委中心组深刻领会学习习近平法治思想和中国特色社会主义法治体系的精髓要义，全年共开展集中学法活动2次。

二是加强组织领导。将法治建设纳入了我镇发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥在法治政府建设中引领示范作用。

三是完善制度保障。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，对“关键少数”推进法治建设责任作出量化评价，党政主要负责人在“四个责任制”民主测评会现场口头述法。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）积极推进法律服务，不断拓展法治政府建设

1.做好合同法律审查工作。结合《新场镇人民政府合同管理实施办法》，做好对合同的法律审查工作，及时提出修改意见。

2.细化政府信息公开工作。加大政务公开培训力度，建立定期培训制度，精心设计培训内容，创新培训方式。探索建立政府信息依申请公开会商机制，建立健全各部门与司法局、人民法院之间的联席会议制度，研究解决政府信息公开领域行政复议和行政诉讼中遇到的重点、难点问题。积极搭建政民互动平台，组织开展1次政府开放日活动。

3.做好行政案件的处理工作。发挥好政府法律顾问作用，做好行政复议、行政诉讼等行政案件的工作，提高行政负责人出庭应诉率和应诉水平，进一步提高政府法治化水平。此外，尽快做好依申请撤销农民建房报告的相关工作。

4.完善公共法律服务。一是强化公共法律服务工作站功能定位，优化公共法律服务产品，丰富公共法律服务内容，打造真正的一站式法律服务；二是构建公共法律服务评价指标体系，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效；三是突出村居法律顾问的基层为民服务作用，让基层老百姓能够遇到问题足不出户地找到法律、用好法律。

5.规范行政执法工作。以重大行政执法案件的优化为重点，根据对我镇近年来行政复议、行政诉讼案件的分析发现，主要集中在城管执法类案件，被复议（诉讼）的案卷均存在较大的瑕疵，办案质量不高，法律适用有误，有的法核意见并没有被采纳，增加了复议纠错和败诉的风险，下一步，将以此为重点，加强与城管的沟通交流，传达依法依规行政执法的相关法律法规，加大行政执法案卷检查工作，以期提升办案质量，正确适用法律，合法保存证据，促进严格规范公正文明执法。

6.强化法治保障工作。一是搭建企业公共法律服务平台，为中小企业提供线上法律服务，梳理法律风险点；二是扩大法律援助范围，推进对法律援助的宣传，结合公共法律服务有力帮助经济困难弱势群体运用法律手段维护自身合法权益。

（二）深化人民调解工作，营造和谐稳定氛围

1.发挥行政调解效能。依托新场镇行政调解委员会，在新型诉调对接模式下，积极推动跨部门协作机制，有效发挥行政调解功能价值，实现司法和行政良性互动、促进行政争议有效化解。

2.提升调解专业水平。以“多元化解”、“前端治理”为抓手，统筹相关条线，优化衔接机制，加强部门协同，开展“警调对接”、“诉调对接”、“访调对接”工作；以调解员培养培训为契机，一方面开展“法治带头人”“法律明白人”培养工程，2023年，每个村居再培养4名“法律明白人”“法治带头人”，确保“两人”工程在推进基层依法治理中发挥实效，另一方面，积极组织初任调解员参加培训，持证上岗，同时，组织村居调解员、志愿者参加法院公众开放日、一庭五所法治讲座、法院旁听等活动。

3.加大调解联动机制。根据《关于进一步深化司法所和公安派出所联动化解社区矛盾工作的意见》的要求，把两所联动工作纳入社区矛盾纠纷化解的整体范畴,认真做好人民调解与“110”非警务警情对接分流工作。此外，做好人民陪审员审查工作，加强对人民陪审员的选任、培训、使用、日常管理等方面的工作，保障人民陪审员职责的依法履行。

4.运用智慧调解平台。在新媒体时代，充分发挥各类平台在调解中的作用，加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，多渠道化解人民群众的矛盾纠纷，加快智慧司法建设。

（三）抓实法治宣传工作，广泛普及法治理念

1.以法治文化博览园为平台，开展形式多样的法治宣传

一是利用好法治文化博览园这一宣传平台，对六个主展厅的内容定期进行更新，同时，增加2名社工，全方面负责新场古镇法治文化博览园的运行维护；二是以习近平法治思想为指导，将宪法和民法典等新修订法律文本、新场镇红色法治文化故事、普法文艺演出和法治文化创意作品融进园内，定期提供法律咨询、法治讲堂、人民调解等多种法律服务；三是作为基层“法治观察点”，及时收集社会公众对于法治建设领域的相关问题、意见和建议，力求将法治文化主题展览、法治文艺创意展示、“八五”普法宣传教育三大功能板块融合成一体，形成富有古镇新场特色的普法宣传教育阵地。

2.以服务大局为中心，开展内容丰富的法治宣传

首先，聚焦中心工作是前提，用好企业综合法律服务平台，将维护契约自由、激励诚实守信相关的法律法规注入到企业的法律宣传和法律咨询中，以改善市场环境、推动经济高质量发展；其次，突出《民法典》的学习宣传是关键，要充分利用法治宣传的时间节点，通过设摊、咨询、以案释法等通俗易懂的形式，让《民法典》尽快走进群众生活，更好的维护群众合法权益。再次，高质量开展“八五”普法工作是重点，以古镇新场法治文化博览园为切入点，不断创新普法宣传形式，加入新媒体新技术开展精准普法，融入古镇新场红色文化，切实提高“八五”普法的普发质量。

3.以关键少数为重心，开展以点带面的法治宣传

一是倡导领导干部带头学法，健全完善工作人员日常学法用法制度，抓好镇党委中心组每年两次集体学法工作；二是抓好青少年群体全面学法，开展“拒绝校园欺凌”法治宣传教育，开展“大手拉小手”普法教育活动，利用社会实践开展青少年法治教育。

                                 新场镇人民政府               

2023年2月