引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）、区政府《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由浦东新区万祥镇人民政府编制。全文包括“2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效”、“存在的不足和原因”以及“2024年工作安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自2023年1月1日起至12月31日止。

 

 

 

 

 

 

万祥镇2023年的法治建设责任制工作在新区党委、政府的统一领导下，积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大精神和市第十二次党代会、区第五次党代会精神，突出法治建设引领地位，坚持法治先行理念，积极推进法治万祥建设，坚持依法行政，规范执法行为，扎实推进法治政府建设，依法接受镇人大监督，为全镇经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将相关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹协调抓推进，不断提升法治万祥建设水平。

1.推动总体部署。坚决贯彻落实党中央习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于坚持抓好领导干部这个“关键少数”和加强法治政府建设的重要指示精神，严格落实第一责任人职责，组织召开万祥镇全面依法治理委员会2023年度专题会议，制定2023年度法治建设工作计划，详细部署法治建设工作。

2.深化学习思想。为进一步加强本镇法治政府建设工作的组织领导，开展“学习党的二十大精神——习近平法治思想下基层”宣讲活动，针对镇领导班子成员、村居两委班子、“法治带头人”“法律明白人”等开展了3个场次的宣讲活动，取得了良好的效果。

3.增强法治素养。贯彻落实《关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，梳理领导干部应知应会法律法规清单，制定学习方案、两个清单和2023年学习计划安排表，并按照计划进一步增强领导干部的法治意识和法治素养。今年以来，镇领导干部集体学法3次，镇领导班子举办法治专题讲座3次，法治建设责任制联络员等参加法治培训6次，镇法治工作人员集中培训2次。

（二）明确工作职责，增强法治责任意识。

1.建立健全工作督导机制。党政主要领导定期听取工作汇报，检查督导法治建设工作，及时研究解决有关重大问题，年初与各党支部、职能部门签订年度法治建设责任书，不断压实责任。落实司法所长列席镇长办公会议制度，共列席18次。

2.推动基层法治督查工作常态化开展。为积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，建立“法治观察点”（兴隆居委）和“法治观察员”，“全方位、零距离”地开展法治观察、提出法治建议，让更广泛的人民群众参与到法治万祥建设中来，使法治观察成为常态化工作。2023年，共形成3份法治观察建议书。

3.做好保密工作。一是加强组织领导，落实保密责任。坚持“党管保密”原则，健全以党委书记程渡江和党委副书记、镇长杨光磊为双组长的保密工作领导小组，完善《领导干部保密、机要工作责任制度》。二是完善保密措施，建立健全管理制度。加强保密工作各环节衔接，形成以制度管人、管事。开展镇级自查自评工作，完成镇域内机关科室、企事业单位和村居51家单位490个工作人员的单位及个人自查自评，进一步增强工作人员保密意识，切实将隐患消灭在萌芽中。三是深化人员管理，开展宣传教育。积极开展“护密”APP线上保密教育培训，共计98人参与。结合“4·15”全民国家教育日、春节等重要时间节点通过微信工作群、“万祥更新”等渠道开展宣传，在日常工作中加强工作提示和案例警示。开展2023年万祥镇保密教育专题培训，邀请区委办公室副主任、保密局局长祝家彬就保密形势和任务进行授课，领导班子及其他处级干部、机关科室负责人、镇属企事业单位党政负责人、村居党政负责人和副书记约100人参会。同时，积极加强涉密人员管理工作，加强保密人员审查。四是定期回访检查，强化督查结果。第一时间召开专题会议，研究部署整改工作，就相关问题逐一对照，细化分工，明确问题整改的责任人、责任部门和时间节点，压实工作责任。经镇党委会审议后，形成《2023年万祥镇保密、机要整改工作方案》，有效确保整改工作落到实处。目前，督查发现问题已全部完成整改销项。以整改为契机，对工作中存在的机制性问题、制度性问题进行系统排摸，形成规范性制度，并把问题整改融入到落实经济社会发展各项工作中去。定期开展镇级督查工作，及时了解整改进展。及时开展回头看工作，研究整改进展和成效，切实以工作实绩检验整改成绩，强化督查结果。

（三）聚焦重点抓关键，不断加快法治政府建设步伐。

1.规范开展重大行政决策事项。继续实行重大行政决策事项目录管理，在区政府网站“重大行政决策”专栏内及时发布，包括：决策草案全文、草案说明、决策背景、公众意见建议收集和采纳情况、公众代表列席决策会议情况、决策结果等信息，2023年重大行政决策工作推进有序，材料归档完整，相关工作经新区督导组工作检查，评议良好，风险评估报告内容全面，格式规范被新区作为标准进行推广。

2.严格执行行政规范性文件制定程序。今年，我镇按照《上海市行政规范性文件管理规定》（市政府令17号）的相关文件制定标准，履行社会公开征求意见、合法性审查、集体审议的法定程序，特别是加强社会公开征求意见，落实重大决策听取社会意见制度，全年制定的规范性文件3件，均邀请行政相对人、政府职能部门、社区群众、人大代表等参加座谈会或实地调研。

3.继续加强党内法规文件管理。完善党内规范性文件的制定和备案，建立党内规范性文件审核制定工作制度及流程，严格要求重大事项的党内规范性文件，必须经党委会集体审议通过。今年经审议通过，制定了2个规范性文件，均按照要求进行网上备案和线下材料报送，做到了备案及时率100%，备案通过率100%。

4.完善政府法律顾问制度。为更好地服务本镇党委、政府的工作大局，做好法律顾问年度备案工作，完善法律顾问的选任、选聘、续聘、免职、解聘等工作，并及时备案。不断加强政府法律事务水平，充分发挥法制机构作为政府的参谋助手作用，为政府“三重一大”事项、重大决策、重大执法决定、出台规范性文件把好法律关，严格合同审查关，坚持做到“三防止两帮助”，落实法律顾问前置论证和合法性审查，及时落实合同法律风险整改要求。全年共审核合同578份。

5.全面推进示范创建工作。积极参与法治政府建设示范创建工作，进一步加强组织领导，成立万祥镇法治建设示范镇创建工作领导小组，制定工作方案、明确任务分工，经过动员部署、自查自评、指标报送、组织申报等流程，进一步培育万祥特色亮点，打造万祥法治品牌，于8月底前完成创建工作。

6.持续深化行政复议应诉工作。一是支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，今年未发生行政诉讼案件。二是重视法院、检察院提出的司法、检察建议，规定时效内反馈建议采纳情况，认真落实整改措施。共收到检察建议2个，均为河道治理方面的生态环境保护，职能部门按照建议书要求进行整改和落实反馈。三是做好行政复议相关工作，及时上报数据。共收到行政复议案件1件，万祥镇根据要求出具答复书，经上级行政机关审理后，驳回了申请人的行政复议申请。

（四）落实工作要求，提高行政执法规范化水平。

1.开展行政执法案卷评查和优秀案例评选工作。根据区局相关文件精神，对2022年度具有行政处罚、政府信息公开等职能的相关案卷开展自评自查和优秀案例的报送，并于7月25日接受新区司法局的驻场检查，重点抽查轻微违法行为不予行政处罚的执法情况、行政执法事项下沉街镇后执法规范情况等。报送案件《某餐饮店未按规定加装油烟净化设施案》入围新区行政执法优秀案例名单。

2.强化执法人员管理。组织开展和参加各类行政执法培训，如：学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班、行政执法规范三部曲专题培训、行政执法和行政执法监督业务培训等。开展新上岗行政执法人员培训和考试报名工作，积极组织新上岗行政执法人员参与新区司法局举办的基础法律知识培训和考试。

3.严格执法程序实施。严格落实行政执法“三项制度”，明确法治审核机构、配齐法制审核人员，加强法制审核部门与执法部门之间的沟通协作机制，大力促进严格规范公正文明执法，提升行政执法整体水平，提高行政执法满意度。共开展执法检查2700余次，立案77件，共计处罚金额37030元，重大执法决定法制审核23件。

（五）夯实政务公开基础，健全依法行政机制。

1.继续抓好重点领域信息公开。积极推动信息公开全面化，将社会救助、社会福利、教育卫生、环境保护、公共文化体育等社会公益事业重点民生领域信息和财政经费预决算、审计等权力约束领域及其他与社会群众工作、生活密切相关的重点领域信息及时公开，让人民群众更广泛的了解政府作为，更真实体现政府为人民服务理念，提高政府公信力和权威性。

2.完善线上线下公开渠道。一是加强信息公开查阅点建设，完善公共图书馆等线下查阅点公开渠道的基础，建立政府信息流转渠道，明确工作职责，从制度上确保公文信息的及时发布和移交。二是做好媒体平台管理建设。加强政府网站及“万象更新”等新媒体的管理，严格实施保密审查制度和信息信息制度，确保信息发布安全，按时在上海浦东政务平台发布2023年法治政府建设年报和2023年信息公开年报。

3.依法处置信息公开申请。落实政务公开依申请全量管理工作要求，确保接收、登记、答复等各环节不缺失、可追溯，加强与申请人的沟通，强化便民解答、指导和服务，推动申请人合理诉求的实质性解决，办结申请1件，待办1件，无涉诉复议情况发生。

4.组织开展政务公开常识培训。组织召开政务公开工作培训，适应形势和政策变化，传达工作规范要求，推进政府信息公开工作规范化和标准化，开展政务常识培训1次，电梯加装政策的培训2次，通过政策推介宣传，提高政社合作实效，发挥政策服务社区、服务群众的效用。

5.高质量做好政策性文件的解读。严格落实政策解读“三同步”工作机制，做到政策措施文件与政策解读材料同步起草、同步审批、同步发布，对管理措施、行政规范性文件以及政府制发的对市民企业权益产生影响的政策文件均开展解读。对3个行政规范性文件均进行了图表解读，对政府政策性文件也做到应解读尽解读。

6.积极组织“政府开放日”活动。8月举办了内容为招商政策推介的2023年“政府开放日”活动，邀请企业代表、人大代表等座谈交流，镇党委副书记、镇长杨光磊，党委委员、副镇长张健，副镇长陈平，副镇长龚均，镇相关部门负责人参加座谈会议。全年还召开重大行政决策、规范性文件制定等工作座谈会、民意调查等开放性活动6次，确保公众参与权和知情权。

（六）精准发力抓重点，不断强化法治为民服务保障。

1.着力加强普法依法治理。一是贯彻实施“八五”普法规划，开展普法宣传活动：以“美好生活·民法典相伴”为主题，开展《民法典》进村居、进企业、进学校等形式丰富的主题宣传活动；开展第26届推普周活动；做好“双拥”普法宣传工作，梳理法律拥军工作开展情况；组织开展法院旁听活动；每月大屏宣传浦东新区法规和管理措施；开展检察服务乡村振兴活动等，通过法治宣传进村居、进企业、进学校等活动，发放普法宣传读本，开展法治宣传讲座，增强法治观念，营造崇德尚法的浓厚氛围。二是完成2023年度法治建设工作计划、申报2023年度全面依法治区调研课题、完成法学会团体会员申报工作、报送普法责任制年度重点活动和自查工作等。积极向“法治浦东”微信公众号报送万祥镇普法依法治理工作信息，共报送信息29篇，被录用10篇。三是开展“八五”普法中期自查。今年是“八五”普法的中期检查之年，根据上级通知，立足本地实际，积极开展中期自查。在深入贯彻落实“八五”普法规划的过程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，加大普法力度，着力打造嵌入式、融合式、浸润式普法工作大格局，探索“法律六进”新方法，关注重点普法对象，落实“谁执法谁普法”责任制，不断推进社会主义法治文化建设。

2.推进普法依法治理工作，深化普法责任制度。一是制定“八五”普法规划，落实普法责任主体，督促各责任单位制定并及时更新年度普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，以案释法工作机制有效落实。二是创立了“党建+综治”的普法工作新模式，以“党引领、强综治、创平安、促和谐”为工作目标，积极宣传法律知识，深入细致地调解家庭矛盾、邻里纠纷，真正做到矛盾不出“家门口”。三是建立覆盖党委、政府、镇属企事业单位和所有村（居）的法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的积极作用，防止和减少在履行经济社会管理等职能中的决策风险。全面推行“家门口”律师，为群众提供家门口的“诉求代理、意愿代理、事务代办”等法律事务，当好法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、社区群众的服务员。

3.筑牢维护社会稳定防线，推进社会法治进程。一是深入推进“三所联动”工作，形成镇-村（居）-队组（单元）的纵向调处网络，对发现的不稳定的人、不安全的事，主动跨前、主动介入，切实做到矛盾不上交、平安不出事、就地高效化解。二是加强“3+2+N”联动，体现多元叠加优势。在“三所联动”工作机制的基础上，+2“一庭一站”（临港法庭、执行庭临港工作站），+N各相关职能部门、矛盾纠纷事发居村等，在矛盾纠纷的发现、调处、执行等方面，创新工作方式，做到主动调节、应调尽调、联动调处，因时因事因人，组成工作应对小组，形成了调解工作的全流程、全链条的工作闭环。三是各居村调解委员会充分发挥“网格+调解”的工作机制，将排查触角延伸到“户”和“人”，全面及时准确的排摸各类矛盾纠纷隐患，加大了与民警驻村工作室的联动，切实将矛盾化解在萌芽状态

截止目前，镇及各居村共排摸受理矛盾纠纷272次，受理纠纷总数230起，化解224起，化解率为97.3%。镇及各居村调委会共制作规范化人民调解协议书218份，其中治安案件5份，劳动纠纷案件15份。上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台“110”联动工单共计132件，处置132件，反馈率100%。

二、存在的不足和原因

2023年，万祥镇法治政府建设各项工作有了长足进步，但我们清楚的认识到距离一流法治政府的要求还有明显差距，主要体现在以下几个方面：

一是打造法治建设特色亮点工作有待进一步加强。法治建设特色亮点工作需要平时积累，与其他职能部门沟通交流，积极总结提炼推广经验做法。

二是推进法治建设力度、加强与经济社会发展同步度需进一步强化。在推进法治建设时，需更进一步与经济社会协同发展，充分运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的综合能力和水平需进一步提升。

三是依法行政的水平与能力还需进一步提升，工作机制需进一步理顺，法治责任意识和常态化工作仍需进一步落地落细。基层法治力量薄弱，面临缺队伍、缺人手的情形，监管和执法效果还有待提高。

三、2024年工作安排

2024年是“十四五”规划的关键之年。万祥镇将深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格按照市、区法治建设部署要求，进一步履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导，加大普法宣传力度，强化党员干部学法用法意识，扎实推进社会面法治教育，促进形成浓厚法治氛围。我镇将着重从以下几个方面加强和推进：

（一）因地制宜打造万祥特色。一是加强认识。进一步加强法治建设学习，深入学习习近平法治思想，明确加快推进法治建设的必要性。二是关注特色。积极整合党建、乡村振兴、文明创建等优质资源，进一步加强法治品牌创建，积极打造品牌阵地。结合万祥“活力小镇”的实际情况，努力形成有地方特色的法治工作品牌，同时加强与各部门的沟通联系，加大特色亮点工作的宣传工作。

（二）夯实法治建设工作基础。切实把建设法治政府作为重点任务，因地制宜，将法治政府建设与经济社会发展统筹谋划、协调推进，进一步深入实施优化营商环境创新工作，强化政务诚信工作。一是做好政务公开工作。做好组织保障和基础工作，推进“五公开”，做好年度重大决策公开、意见收集及采纳情况公开、行政权力信息动态调整、公文主动公开、办事事项公开、“双公示”、建议提案办理公开等工作。二是确保重大决策科学民主合法。编制年度目录并依法向社会公布，按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定程序规定。

（三）推进法治建设同步力度。一是明确基层法治建设工作重要性。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，紧紧围绕习近平法治思想，夯实基层法制基础，深化基层社会治理。二是探索普法新模式。充分利用网络、电子屏、微信等平台，多渠道、多途径、多形式推送公益普法宣传，切实加大宣传力度。结合万祥实际，建立法治文化宣传阵地、开展法治文化活动，发挥法治宣传教育作用。扎实开展“法治带头人”“法律明白人”和“农村学法用法示范户”培养工作，起到带头作用，在宣传法律法规、排查矛盾纠纷、参与社会治理中发挥积极作用。

 

上海市浦东新区万祥镇人民政府

2024年1月24日