浦东新区万祥镇人民政府

2020 年度法治政府建设情况报告

 

 

 

引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（ 2015 － 2020 年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和区政府《浦东新区法治政府建设工作方案（ 2017-2020 年）》（以下简称《工作方案》）的要求，由浦东新区万祥镇人民政府编制。全文包括“ 2020 年度推进法治政府建设的主要举措和成效”、“存在的不足和原因”、“推进法治政府建设第一责任人履职情况”以及“ 2021 年工作安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自 2020 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。

 

 

 

 

 

 

 

2020 年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，万祥镇人民政府坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，深入贯彻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》、市政府《规划》和区政府《工作方案》，坚持依法行政，规范执法行为，法治政府建设工作取得新进展。现将相关情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1 ．依法实施防疫，全力阻断疫情扩散

筑牢疫情安全防线。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，万祥镇按照《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》的相关要求，迅速成立镇联防联控工作领导小组，班子成员对全镇重点场所分片包干，各级干部群众下沉社区和道口，深入村居实施全覆盖排查，累计排查外来返沪人员10009人，实施居家隔离220人；紧抓“落脚点”、管好“流动中”、服务“就业岗”、看好“学校门”，织密筑牢群防群控、联防联控、严防严控的防控网。

2 ．深化政务公开，着力打造透明政府

推进政府信息公开。 组织政府开放日活动，开展政务公开专题宣传竞赛，对规范性文件实施多元化分层次解读，制定政务公开标准目录，及时更新政府信息公开指南，2020年公文类信息数量31条，主动公开31条，主动公开率100%；受理政府信息公开申请8件，完成回复8件。

规范行政文件管理。 严格落实规范性文件管理规定，对2010年1月1日至今以镇政府名义发文的行政文件进行清理，修改规范性文件1份，废止2份，宣布失效1份；深化规范性文件制定社会公众参与，召开征求意见座谈会，使更多的社区居民参与政府决策；开展规范性文件解读，实施社会公布，2020年制定规范性文件2份。

开展合同文件审查。 配合完成新区组织的民事经济领域合同法律风险排查工作，审查2017年以来签订的民事合同532份，有效减少和降低不稳定因素；规范合同审查流程，按照主体分类管理，审查当年度合同206份，文件4份。

3 ．强化行政执法，全面执行制度管理

健全执法人员管理。 实行行政执法人员持证上岗制度，现有行政执法人员均通过执法考试并持有相关区域执法证；开展法律业务知识培训，完成40小时的课时学习，组织新法律法规考试1次。

严格执法制度执行。 严格执行2人以上执法规定和“亮证执法”制度，严格执行执法全过程记录制度，严格执行行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%；定期开展行政执法案卷评查；全年开展执法检查约1100次，立案192件，处罚金73355元。

4 ．加强权力监督，自觉规范职权运行

接受人大社会监督。 执行人大报告制度，落实重大决策审核制度，提请审查批准2020年镇政府财政预算，财政预算调整方案和2019年财政决算；邀请镇人大代表开展生活垃圾分类、河道治理等工作的专项检查，认真办结人大代表建议9件；依托12345热线和镇38012345热线施行投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱等监督渠道，建立健全统一政务咨询投诉举报平台，全年共受理热线工单5件，回复5件，满意率60%。

配合司法行政监督。 支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；重视法院、检察院提出的司法、检察建议，及时反馈建议采纳和整改情况，办结检察建议3份，办复率达100%；做好行政复议相关工作，及时上报材料数据。

加强监察审计监督。 落实廉政风险排查管控工作要求，积极推进“四责协同”机制，签订《党风廉政建设责任制责任书》，制定《万祥镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间紧急采购内控制度》，对疫情期间的防控资金和捐赠款流向进行监督，2020年立案审查4件，有 2名党员干部受警告处分。建立健全审计制度，依法独立行使审计监督权，加强审计项目计划管理，全年完成审计项目164项。

5 ．夯实维稳基础，积极探索法治路径

推进人民调解建设。 整合专业资源，开展法律培训，提高人民调解协议书规范化制作水平，增强基层调解力量的法治素养，受理人民调解565件，调解化处率95%，制作规范化人民调解协议书379份；建立访调对接工作机制，深入推进人民调解参与信访矛盾纠纷化解，司法信访接待共接待个访902批992人，化解902批992人，批次化解率为100%；进一步完善矛盾排查立体网络，围绕群众急难愁的问题，有效排查化解矛盾纠纷，排摸受理纠纷1252起，化解1209起，化解率为96.6%。

提高信访维稳成效。 圆满完成全国“两会”、十九届五中全会及进博会等重要节点、重大活动期间的社会面防控任务；集中力量开展信访矛盾化解攻坚战，针对颐景园江南院小区群体矛盾、动迁小区停车难和卫生服务中心迁建问题，成立专门工作组，落实稳控化解措施；加强网上办信力度，扎实规范做好初信初访工作，初次信访办理联系率100%，网上信访公开回复率100%，信访事项办理群众满意率99.15%。

提供法律专业服务。 开展线上法律咨询，扩大 “12348”热线的影响力，依托“家门口”服务体系，推进村居法律顾问建设，开展周三接访解答，用专业资源支撑人民调解工作，通过线上线下共享的方式开展法治宣传27次，法律咨询解答184次，化解矛盾9件。

丰富法治宣传模式。 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用重要时间节点，开展法治宣传教育活动，提高社区居民法治意识；强化宣传载体建设，充分发挥载体宣传引领作用，努力实现多样化、精准化的服务型普法宣传新模式，提高宣传覆盖面。2020年共开展主题宣传活动16次，受众人数3300人次，开展征文活动、线上知识竞赛、摄影评比等法治宣传活动13次。

完善基层群众自治。 认真贯彻《浦东新区民政局关于健全完善村规民约和居民公约工作的实施意见》（浦民﹝2020﹞70号）文件精神，扎实推进村级民主监督，指导各村对村规民约进行梳理和修改，发挥村民自治章程和村规民约的规范作用，加强农村基层群众自治。

6 ．坚持建管并举，持续改善城乡面貌

精细城市运行管理。 不断推进重大项目建设，补足基础设施短板，落实居住区、老镇区、农村区域垃圾分类收运模式方案，完成居住区定时定点及垃圾房69个点位的设施设备提升工作，生活垃圾分类实效考评得分位列全区第4名、全市第13名，获评2020年度生活垃圾分类示范镇；完成“一网统管”城运系统组织架构建设；全年共受理城运管理及热线工单近2.8万件，结案率99%；完成“微平台”安装并运行，初步建立以“微平台”智能手段为主要支撑的乱点预警、发现、处置和管控体系，逐步实现“乱点趋零化”目标，12个乱点区域的乱停车、乱设摊和跨门经营等易回潮的违法行为得到有效治理；完成全镇居村联勤联动站建设，成功创建新振村和馨苑居委两个居村联勤联动站示范点。

持续市容环境整治。 开展各项市容环境卫生整治活动，针对“五乱”治理和绿化养护相关问题，加强薄弱环节处理，整改完成1个存量垃圾非正规堆点和8个新增垃圾非正规堆点；全面实施环境综合整治行动，拆除无证建筑86处1.3万平方米，拆除在建新增无证建筑13处316平方米，整治并销项违法用地13宗，补录无证建筑46处4.46万平方米；开展“六大专项行动”，清理“僵尸车”30余辆，增设机动车停车位1500余个、非机动车停车点300余个；整治清理飞线充电217户、增设地下非机动车车位38个、安装电动车充电口2400个；清理积存垃圾、毛垃圾、建筑垃圾672吨；拨款250万元支持馨苑、祥苑小区进行微改造和微更新；持续美化生态环境，清除劣V类水体77条，累计种植公益林1213余亩，成功创建“上海市标准化林业工作站”，同时被授予“全国标准化林业工作站”称号。

二、存在的不足和原因

2020 年，万祥镇法治政府建设各项工作有了长足进步，但我们清楚的认识到距离一流法治政府的要求还有明显差距，主要体现在以下几个方面

1 ．工作机制需进一步理顺。 由于机构改革等原因，法治建设工作机制尚未完全健全，法治责任意识和常态化工作仍需进一步落地落细。 

2 ．法治理念需进一步引导。 行政人员责任意识和依法行政意识尚需进一步督促；社区居民法治意识比较淡薄，信“访”不信“法”的现象仍普遍存在。

3 ．历史问题需进一步消化。 法治建设进程中存在的历史遗留问题还需要结合实际情况分析研判，逐步消化。

三、推进法治政府建设第一责任人履职情况

1 ．加强组织领导，压紧压实工作责任

镇党委政府高度重视法治工作，把法治建设纳入年度重点工作内容，统筹规划全年法治建设工作；镇党政主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，与机关科室、企事业单位、居村负责同志签订法治建设责任书；落实人员保障，法治工作经费提增14%。

2 ．健全决策机制，完善议事规范程序

严格执行《上海市重大行政决策程序暂行规定》，明确重大事项未经合法性审核不得提交集体讨论，坚持做到依法决策、民主决策、集中决策，进一步强化决策规范化建设，全年召开书记会、镇长办公会、党委会等会议80次，研究讨论重大事项75件。

3 ．建立长效机制，履行考评督促职责

推行分层分级培训学习制度，镇主要领导参加区委党校组织的全面深化改革开放，推进制度创新专题研讨班学习，镇班子集体学法3次，各职能部门组织法治业务培训29次；完善考核考评机制体系，将各部门履行法治建设纳入绩效考核指标体系，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

四、2021年工作安排

2021 年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。万祥镇法治政府建设工作要深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神和考察上海时重要讲话精神，结合“十四五”规划，落实新区区委区政府关于法治建设工作要求，强化法治思维，推进依法行政，努力建设一流法治政府， 为万祥镇社会事业发展提供有力法治保障和创造良好法治环境。我镇将着重从以下几个方面加强和推进：

1 ．进一步理顺工作机制。 结合机构改革，加强法治建设工作机制建设，落实责任主体，进一步完善齐抓共管大格局。

2 ．进一步推进政务公开。 加强规范性文件管理，规范文件制定流程，推动社会公众参与，完善政务公开标准目录，及时更新信息指南，推进政府信息公开工作，畅通信息公开渠道，规范依申请公开处理规程。

3 ．进一步加强执法监督。 对重大行政执法行为全过程监督，加强执法卷宗制作检查指导，对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况进行监督、评议和考核。

4 ．进一步强化法治思维。 督促领导干部和执法人员法律知识学习，促进工作方式转变，树立牢固的法治意识；开展法治宣传教育，举办法制专题培训，提升行政人员法律素质，为依法行政扎实基础，

5 ．进一步接受权力监督。 主动接受人大、司法行政、社会的监督，坚持重大事项事先报告和备案制度，坚持畅通行政复议渠道，正确对待和认真做好行政应诉工作，及时回复司法检察建议。

6 ．进一步推动社会法治。 推进人民调解工作建设，加强普法依法治理，创新社会综合治理，加大对基本管理单元的探索和实践，完善基层依法自治。