潍坊新村街道办事处2023年度法治政府建设情况报告

 

2023年，潍坊新村街道根据市区有关推进基层法治建设文件要求，对照法治责任制工作考核内容和指标，立足实际，全面加快推进潍坊新村街道法治建设。现回顾一年工作情况，并对下一阶段工作进行安排。具体如下：

一、2023年街道推进法治政府建设主要举措和成效

（一）健全各项工作机制

建立领导体制。根据区委《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》的要求，成立中共潍坊新村街道工作委员会全面依法治理委员会，由街镇党工委书记担任主任，日常办事机构由政法书记担任主要负责人，日常事务由党政办、司法所负责推动各项任务落实。年初召开责任制部署大会，制定落实法治建设责任制工作方案，明确职责分工。年中召开依法治理委员会全体会议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，通报街道法治政府建设相关情况。健全工作机制。街道将法治建设纳入街道发展总体规划和2023年度工作计划中，及时研究解决法治建设有关重大问题，工作推进过程中，不断建立健全各类重要的工作机制：如重大事项集体决策、合同审核、重大行政决策和重大执法审核、规范性文件审查、执法监督、依申请信息公开办理等各项制度。根据新区的要求，按时上报《潍坊新村街道法治督查整改情况报告》、行政执法案卷自查报告和行政执法优秀案例、《2023年度落实法治建设责任制年中自查表》、《落实<关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见>的方案》、《轻微违法行为不予行政处罚案件自查报告》、《行政规范性文件自查清理报告》。申报2023年度重点普法活动-解析住宅小区常见违法行为、2023年度浦东新区全面依法治区调研课题-《浦东法治化营商环境建设研究》、2023年度新区法治建设优秀案例-《“智治+法治”潍坊新村街道探索应用“楼管家”微信小程序》。司法所长参加街道主任办公会议30次。强化队伍建设。聚焦重大主题，开展领导班子法治宣传教育活动。街道组织领导班子学法4次。主要有：5月5日中心组（扩大）学习会，邀请华东政法大学何益忠教授作党章专题报告；将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入中心组学习安排，5月22日新区党校陈军老师开展“学习党的二十大精神—习近平法治思想宣讲；5月30日中国式现代化高质量发展的法治保障《读懂中国式现代化》读书分享会；9月22日邀请华东政法大学数字法治研究院副院长张文龙主讲《法治的细节》学习会。分管领导、法制机构负责人和法制干部按时参加新区组织的各类法治培训和法制讲座，如2023年7月18日，分管领导、法制机构负责人、法制干部参加浦东新区政府法制与政务公开培训；2023年4月25日法制干部参加浦东新区法治建设责任制工作培训会；2023年9月20日政务公开工作人员参加全市依申请办理专题培训和浦东新区重大行政决策工作督查调研会；2023年10月25日政务公开工作人员参加全市政策解读工作推进会。规范行政决策程序。建立重大行政决策目录管理制度，形成本单位重大行政决策目录并于3月28日在政府网站上公布；按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估及合法性审查及集体讨论决定程序规定，并将形成的所有信息上传至政府网站和政府法律事务管理系统，建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。建立法律风险排查防控机制。对依职权作出的各类行政行为和参加民事经济领域活动而可能引发的不利法律后果进行法律风险排查防控。街道政府信息公开中依申请公开和所有民事领域合同都经过法律审核。建立规范性文件的审核机制。街镇层面的规范性文件审核机制得到很好的建立和运行。职能部门加强了对规范性文件的认识和制定，司法所对街道所有的发文进行规范性文件的审查。根据新区工作要求，开展行政规范性文件清理自查工作。将党内法规纳入党委理论学习中心组学习，建立党内规范性文件审核机制和工作制度。

（二）强化执法监督工作

切实落实“三项制度”，不断完善工作机制，加强督促检查，确保各项工作有力推进。注重规范执法程序，综合行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，严格落实着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全程公示执法身份；主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，依法出具行政执法文书。中队政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示窗口基本服务信息。在行政执法全过程记录工作方面坚持“合法、客观、规范”的原则，实现全过程留痕和可回溯管理。注重对行政执法全过程文字、音像记录资料等的管理，建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保文字记录、音像记录规范、合法、有效。在重大行政执法决定法制审核工作方面，共完成11件重大行政执法决定法制审核案件。由街道司法所把关，与会领导开展集体讨论，严格按照要求抓实推进。根据新区要求做好轻微违法行为依法不予行政处罚自查工作，配合新区做好检查，按时上报自查报告和处罚清单，及时进行行政执法优秀案例申报1起、行政执法三项制度报告、行政执法突出问题清单。

2023年街道收到3份检察建议书：涉及“浦电路57号‘漾•SPACE汤泉生活’垃圾桶清洗违规排放污水”、“崂山路沿街商铺使用扩音器、音响器材等设备播放音乐、广告等，干扰周边居民正常工作、生活、学习”、“低保救助对象因赌博行为被上海市公安局浦东分局处行政拘留10日，但其仍然领取城乡居民最低生活保障金”，收件后立即核查，并第一时间组织牵头相关部门赶往现场进行调查和检查，结合街道实际情况，认真查漏补缺，对存在问题进行整改。

（三）依法推进政务公开

强化政务公开基础工作。依法落实《政府信息公开条例》《上海市政府信息公开规定》，不断夯实政务公开基础工作，推进“五公开”工作，及时更新公开指南、领导分工、机构职能。按规定公开公文类文书，23年共发布红头文件28份，办理依申请公开信息19件，按新区要求在规定时间内发布街道办事处政府信息公开指南、2022年度信息公开年度工作报告、2022年度法治政府建设情况报告、街道重大行政决策目录和事项以及街道财政预算等方面信息，公文类政府信息备案率保持100%。及时在政府网站公开重点工作信息，做到公开透明。积极开展公众开放日活动，加大公众参与。结合浦东新区“政府开放月”活动，全面推进政务公开，提高政务信息透明度，拓宽政民互动渠道，潍坊新村街道于8月15日开展了“政府开放日”活动，邀请市民前往潍坊城运中心参观、体验并开展了座谈会。座谈会上，大家围绕政务公开和12345热线群众普遍关注的工作事项及热点问题开展互动交流，市民们观摩后填写了调查问卷。做好行政复议和行政诉讼工作。每月按时上报行政诉讼统计报表，23年共办理1件行政诉讼案件，街道主要领导出庭，庭审后当事人撤诉。未发生新区行政复议纠错案件。未收到司法建议书、行政复议建议书和纠正违法通知书。

（四）加强保密机要工作

加强组织领导，强化责任落实。坚持“党管保密”原则，街道主要领导高度重视保密工作，班子成员严格落实领导干部保密工作责任制，加强组织领导，夯实工作基础，强化队伍建设，推动工作高质量发展，确保各项工作措施落到实处。今年以来在街道党工委会议上研究保密工作2次；上半年党工委中心组学习传达保密要求1次，主要领导、分管领导对保密学习做批示指示。健全工作制度，规范保密管理。严格按照《潍坊新村街道工作秘密管理制度》的要求规范和加强工作秘密的保护和管理，明确工作秘密事项清单。新制定《潍坊新村街道机关工作人员使用社交媒体保密管理措施》，加强宣传报道及手机使用等管理。定期开展街道涉密场所及保密要害部门、部位检查，确保防护功能完好、警示张贴醒目。及时签订2023年度《机要设备管理责任书》，并按照要求向有关管理部门报备。强化检查督导，促进整改落实。重点加强对门户网站、微信公众号、政务网等发布信息的管理，并定期开展保密检查。按照工作秘密事项清单做好重点单位和重要事项的督查检查工作，工作推进上实行自查和定期检查相结合模式，发现问题及时整改。严格遵循“谁建群谁负责，谁审批谁负责”的原则进行微信群管理，定期自查清理已建立的工作群，确保发布的信息不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和敏感内容。

（五）深入普法、依法治理工作

紧扣时事热点，丰富普法宣传内容。一是突出抓好《民法典》学习宣传。5月开展了“民法典进学校”、“民法典进社区”的系列活动。社区法官工作室进行了一场关于服务合同纠纷的巡回庭开庭，司法所邀请了周边居民和人民调解员近距离观摩法官办案、审案、结案的全过程。二是持续做好社区“两人培训”。司法所于今年4月邀请社区党校老师，在29个居民区开展“学习党的二十大精神——习近平法治思想宣讲下基层”暨2023年“两人培训”，逾百名法律明白人，法治带头人参加了培训。三是2023全年报送并发布“法治浦东”公众号的潍坊法治新闻4次。社会主义法治文化建设新发展。一是申报并设立“法治观察点”和“法治观察员”。嘉兴大厦党群服务站获批浦东新区首批“法治观察点”。报送法治观察建议3篇。二是积极申报区级法治文化品牌阵地和品牌活动。在每个街事会设立“街事会法律服务阵地”，不定期开展普法宣传、法律咨询。街道申报“向日葵的奔跑”（社区青少年预防犯罪关爱行动）品牌活动，更好发挥法治文化引领、熏陶和教育作用。大力宣传浦东公服“三横三纵”工作网络，迎市局公共法律服务工作第三方评估抽检。迎检期间做好街道和居委工作站窗口的规范接待工作：一是保持对外公开电话有人接听；二是窗口接待人员统一挂牌；三是营造良好的宣传氛围，张贴统一样张宣传海报或易拉宝、摆放统一样张台卡、发放便民服务卡、播放公服宣传片（合集）；四是确保服务质量，注意服务态度和文明礼貌、耐心、细致解答各类问题；五是培训每个工作人员了解浦东公服三横三纵工作网络，三横（线上：上海法网、线中：12348热线，线下：各接待窗口），三纵（区公服中心－街镇工作站－村居工作室），并根据海报内容及宣传片内容做好各类法律服务需求的引导；六是居委工作室落实好法律顾问工作。

二、街道法治工作中的亮点工作

随着依法行政、法治政府建设、法治建设责任制工作的推进，近几年街道从加强领导机制、工作体制、队伍建设着手，注重提升行政执法效能、依法行政水平。尤其在利用市场和社区法律资源，推动政府依法行政、完善公共法律服务供给等方面坚持不懈进行努力探索。

（一）深化家门口法律服务。街道回应群众法治需求，加强公共法律服务体系建设，依托居委公共法律服务工作室功能建设，充分整合资源，切实提升服务体验，增强群众法治获得感、满意度。实现居委法律顾问签约率100%，同时建立法律顾问监管与评估机制。发挥法律顾问的调解、审核、培训等功能，为居委提供法律支持，为社区居民提供法律咨询法律援助、促进小区内矛盾有效依法化解，实现“三不”工作目标。及时做好“法到家”基本信息动态维护，督促做好工作日志的实时录入。为群众提供法律咨询234次，开展法治宣传活动43场，开展文书审核29份，协助矛盾化解65起，为居委提供决策咨询34起，提供法律建议36条。

（二）加强横向联动，构建源头防控。在公安派出所、司法所联动的基础上，引入律师事务所参与矛盾纠纷调处，形成“三所联动”机制，律师每周三个半天入驻派出所开展矛盾纠纷调解工作。定期召开工作例会，研商重大或疑难矛盾纠纷化解，协作配合，联动共治。

（三）借助专业力量，做好纠纷调处。一是引入律师参与辖区内商务楼宇以及街面商户的矛盾调解工作，作为商务楼宇矛盾调处联席成员，定期参与楼宇矛盾的排摸分析，参与矛盾现场的调处，协助职能部门处置突发应急事件。律师参与街事会的值班工作，为周边商户提供免费法律咨询，参与纠纷调处。二是引入律师资源开设法律“夜门诊”服务，法律“夜门诊”服务每次安排一名律师志愿者和一名人民调解员志愿者参与值守，为来访的居民提供法律咨询和法律服务。与此同时，律师团队还积极参与相关小区问题的协调和调解，为小区单位和个人提供法律咨询和矛盾调解服务，根据安排为小区居民开设法治讲座等，将法治宣传、法律服务、人民调解三大职能有机整合，引导他们通过法律维护自己的合法权益，通过法律途径解决争端。三是增设社区法官工作室，庭所联动将矛盾化解阵线再向前移。今年2月成立社区法官工作室，3月份起陆家嘴法庭的法官每月一次到潍坊司法窗口值班，现场为居民提供司法意见。每月的法官接待日为社区提供强有力的法律支撑，形成基层矛盾纠纷多元预防化解的合力，提升社区群众的司法获得感和满意度。                   

（四）积极参与浦东新区立法相关工作。开展立法需求征询活动8次，收集需求建议意见70条，经梳理分析论证，七届三次人代会期间提交《关于浦东新区推动商务楼宇业委会成立的规定》、《关于浦东新区给予商务楼宇整新补贴的建议》2项立法需求建议，4月中旬提交《行业数据空间布局的若干建议》、《关于尽快建立电梯加装后维保及各项经费列支管理监督规则的书面建议》等7项立法需求建议。

（五）运用法治思维和法治方式，优化法治化营商环境。街道购买律师服务为企业提供法律服务；人大、营商办、司法所多次召开和企业代表座谈，了解企业的立法需求和法律服务需求，优化法治化营商环境。

三、2023年度法治政府建设工作中存在的不足和原因

（一）规范性文件和政策性文件解读工作需进一步加强。街镇制定规范性文件及其他政策性文件的同时负有对规范性文件和政策性文件进行解读的职责。政策性文件解读不及时，且解读形式不够丰富，需通过图表图解、视频动漫、流程演示等形式加大对规范性文件和政策性文件的解读。关注高质量制定党内规范性文件并按规定向区委及时备案。

（二）法治文化品牌有待进一步创建。通过线下法律讲座、线下法律咨询等多种形式开展法治宣传，但是法治文化活动的影响力和品牌效应还不够。需积极挖掘资源打造有质量、有规模的法治文化品牌阵地，更好发挥法治文化引领、渗透、教育作用。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）加强领导干部学法用法。各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。强化法治学习，按照街道制定的《落实<关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见>的方案》、清单和计划表，继续开展领导班子中心组集体学法、专家讲坛专题学法。

 (二)加强基层行政执法规范化建设。继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强法制审核人员的审核能力和水平，发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。通过案卷自查评查和行政执法队伍的培训，提升执法规范化水平。

（三）深化政务公开基础工作。在公众参与领域，重点关注涉及企业民生领域的信息政策公布，强化与行业企业代表沟通，定向收集意见，协助新区做好政策集成式发布工作。在政策解读方面，各部门制定对外发布的政策的同时，针对性做好丰富性完整和精准政策解读，提交司法所对外发布。在依申请公开方面，加强与职能部门、律师的沟通，各部门按照信息公开流程，在指定的时间内对信息申请人的申请事项做出回复。

（四）深入开展法制宣传活动。打造普法宣传品牌，积极推进法治文化主题阵地建设，开展主题活动。依托街事会，创设法律宣传服务特色品牌。发挥领导干部示范带头作用，持续深入学习习近平法治思想。开展好《宪法》和《民法典》普法讲座。抓好“法律明白人”“法治带头人”培训，带动小区法治氛围提升，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

 

 

 

   潍坊新村街道办事处

2024年3月18日