浦潍办〔2017〕4号

引　言

本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处编制。全文包括年度法治政府建设工作开展情况和主要特点；推进过程中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度法治政府建设的思路和计划。本年度报告的电子版可以在浦东新区潍坊新村街道办事处政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系潍坊新村街道党政办公室（联系电话：68757800）。

一、2016年度法治政府工作开展情况和主要特点

（一）完善科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性和合法性

街道高度重视依法行政和法治政府建设工作，始终把“依法办事”贯彻到街道各项工作中。一是坚持集体决策。严格执行“三重一大”制度，重要事项由行政办公会集体讨论决定，并根据事项情况提交党工委会议审议，2016年共讨论重大决策195项。二是坚持群众参与。坚持采取联系基层指导员、联络员制度，通过座谈会、听证会等形式，依托“和谐潍坊”门户网站、政务微博、微信、社区报等平台，听取广大群众对社区建设和管理的意见，并据此确定工作目标和举措。充分利用新区“走千听万”等服务形式，发挥街道的党代表、人大代表和政协委员的作用，主动听取他们的意见和建议。三是坚持专家、法律顾问等专业力量参与街道重要决策的讨论，提出专业意见，进行合法性审查，确保决策合法、规范。

（二）加强制度建设，强化内部管理

街道始终以强化内部管理为重要任务，形成了一系列可操作的实施细则和规定，使得街道各项工作有章可循、有规可依，比如：制定完善了公务接待、公务卡使用、财务管理、固定资产管理、基建项目管理、内部审计、机关工作人员请（销）假、巡查等工作办法，进一步严肃财经纪律，并开展专题教育讲座；将新区贯彻中央八项规定的相关制度进行汇编，作为内部资料供处级以上领导干部学习，供机关工作人员学习。

（三）规范依法行政行为，增强行政执法效能

2016 年，城管执法一般程序结案152件，简易处罚7件，涉及处罚金额131645元；审批办理《独生子女父母光荣证》共计1210份，其中发证1061件、换证34件、补证115件。2016年，街道救助所受理新增最低生活保障103户，通过复审退出低保85户，年底实有低保356户、530人；受理廉租房申请38人（户），实有发放户289人（户），实物配租新增2人（户），实有享受56人（户）。复审31户。第六批经适房受理643户。安全办累计检查有证单位数2535家，无证单位数 1871 家，告知单 921 张，复查单 921 张，查出安全隐患 375 条;整改隐患375条；开出责令限期整改单88 张；累计行政处罚 7 次，罚款金额人民币92000元 。2016年劳动监察部门抽查走访了社区用工企业2329家、建筑工地5家，接受劳动者政策咨询2992人次，受理劳资纠纷167起，成功调解165起，涉及金额290万元。 街道民防办共处置了1起居民投诉，通过自我检查，及时发现问题，积极督促改进，解决了4起地下物资堆积、3起违规住人、1起违规私拉电线充电，1起地下设施应急灯不到位，对街道内324多个民防地下空间进行了全方位的检查。

为提升街道工作人员依法行政能力，街道以工作人员学法、懂法为抓手，不断开展覆盖各个层面、涉及各个领域的相关知识学习和培训。学习培训的形式不仅限于集中学习，更有自学、互动学、案例学等多种新颖的形式，使参与学习的人员能够切实掌握或了解相关法律知识，从而提高自身知法、懂法、用法的能力。

（四）落实行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制

街道依托融孚律师事务所等专业机构，明确应对和解决争议的程序、方法和要求，妥善处理行政工作过程中出现的相关争议。本街道2016年度发生了1起行政复议案，未发生行政诉讼案。

（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

街道加强政务公开建设，做好街道政务公开栏的更新维护，继续做好《潍坊社区报》、门户网站、政务微博等平台的政务公开工作。全年“和谐潍坊”门户网站共发布信息433条，网站年访问量115万，平均每月访问量7万。公文类信息在区政府门户网站公开8条，专栏访问量为565次。“和谐潍坊”门户网站信息公开专栏访问量为6633次。潍方圆微信公众平台全年共发布信息569条。潍坊新村街道在市、区主流报纸刊登发布信息近50篇，在市、区级以上电台播放新闻片近20条，较去年增长10%。

街道坚持每周领导信访接待制度，安排法律顾问参与接待，接受居民反映情况，引导群众运用法律武器维护个人利益。2016年信访总量824件次，比上年同期下降18.42%，来信来邮342件次，比上年同期下降11.17%；来访来电482件次，比上年同期下降36.36%.；受理告知100%，书面100%，办结率100%

街道内审领导小组根据下属单位的实际情况，坚持围绕中心工作，针对基层实际需求，2016年共完成预算审计项目33件，完成决算审计项目87件，共核减金额50.08万元，核减率2.99%。2016年对11个居民区和9家事业站所进行了财务收支审计和专项审计工作，继续将审计成果作为改进街道内部管理工作的有效抓手，不断提升审计服务质量和水平。工程项目预决算审计中，注意关口前移，以制度为载体，重点抓好大额资金使用，形成了工程量逐年上升，而核减率却逐年走低的良好局面。

（六）深入开展普法活动，提高社区居民法制意识

    2016 年，街道认真做好法律咨询与服务工作，向居民提供大型综合的法律咨询活动4次，提供日常法律咨询服务1045件，协助调解楼宇重大纠纷10余起。 以“民主法治小区”创建工作为抓手，结合潍坊街道平安小区、文明小区的创建，整合司法所人民调解、法律援助和社区志愿者等资源，定期开展法制讲座、法制文艺、法律咨询、法制电影等形式多样、各具特色的法制宣传教育活动，引导社区居民用和谐的思维全面认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式解决矛盾纠纷。

二、推进法治政府建设工作存在主要问题和改进措施、对策建议

依法行政关乎机关每个人、每件事，是一项全局性、长期性的任务。对照上级部门的要求，潍坊新村街道依法行政工作仍然存在一些问题，主要表现在：

一是 依法行政的意识有待进一步加强。随着法治政府建设进程的加快，对各行政机关的依法行政能力的要求也越来越高，与此同时，人民群众的法律意识越来越强，精通法律的群众越来越多，也对机关工作人员依法行政、依规执法提出越来越高的要求。但部分工作人员仍没有意识到依法行政的重要性，没有提升自身依法行政能力的急迫感和行动力。

二是 行政执法能力有待进一步加强。少数执法人员仍然存在对法律法规一知半解、执法凭经验的情况，还有些以法律法规的某些原因为借口行政不作为、懒作为、消极怠工等，造成恶性循环，也造成群众对执法人员工作的不满意和不理解，引发矛盾。

要改变以上情况，必须强化依法决策、依法管理、依法行政的职能，促进各项工作依法有序运行，同时从加强学习教育入手，加大法律知识的普及、加强工作人员的培训、加强制度规范的约束、加强内外部监督监管，从而使工作人员提高依法行政意识、掌握必备的法律业务知识。

三、2016年度法治政府建设工作思路与计划

（一）进一步抓好人员素质建设

一是 提高执法人员的素质，规范执法行为。通过增强执法人员法律意识、提高执法能力、强化执法行为监督，提高执法一线工作人员的执法素质。二是提高街道工作人员依法行政的能力，规范工作行为。通过学习培训等形式，牢固树立依法行政的理念和责任意识，并以此规范言行，履行好职责，行使好权力。三是提高辖区群众的法制意识。通过加大普法工作宣传力度，开展专题培训和咨询活动，对居民群众开展更具针对性的法律宣传和服务，让他们学会用法律武器保护自己、维护自己的权益。

（二）进一步规范依法行政行为。

一是 依法行政的原则只有用具体的制度固定下来，使其制度化、规范化、可操作，才能落到实处。街道将进一步规范内部审批、签发、用印、发布、备案、存档等相关工作制度，确保各项工作的各个环节按规定操作，工作过程都有迹可循，确保发文的必要性、实效性和可操作性，内容合法、合理、实用。根据工作中的实际情况，做好管理性文件的过程评估，从而进一步做好修订、补充等工作。二是严格执法人员的执法程序。执法必须确保执法主体、职权、依据、事实、证据、程序、文书等方面合法、合理，必须执行持证执法、亮证执法的制度。

（三）进一步强化内外部监督机制

一是 在可利用的载体和平台上，进一步主动公开政务信息，保证人民群众的知情权和监督权，全面接受社会监督。二是引入专家、律师等第三方力量，参与重要决策论证、合法性审查、执法评估等各个环节，确保行政决策的民主性、科学性和合法性。三是完善内部工作日常考核和责任追究制度，以自我监督的形式，推进内部监督常态长效。

特此报告。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

                           2017 年2月20日