浦潍办〔2021〕1号

                                          

      

  

    

                 

                  浦潍办〔2021 〕1 号

潍坊新村街道 2020 年度法治政府建设情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

为深入贯彻党的 十九届五中全会 精神，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015 - 2020年）》、《上海市法治政府建设 “ 十三五 ” 规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017 - 2020年）》等文件要求，结合街道工作实际，加快推进潍坊新村街道法治建设，提升社会基层治理的法治化水平。依据《关于报送 2020 年度法治政府建设情况报告的通知》要求，潍坊新村街道开展自查，形成本街道法治工作总结，汇报如下：

一、 街道推进法治政府建设的主要举措

（一）加强法治建设的领导和保障

街道党 工委书记作为法治建设第一责任人， 积极推进法治政府、法治社会建设，成立法治建设领导小组，将法治政府建设、法治社会建设纳入年度工作计划，定期研究部署法治建设工作。 同时将法治建设与其他三个责任制工作同部署、同推进、同督促、同考核，组织 制定 《 法治建设责任制工作方案 》 和《潍坊新村街道落实法治建设责任制职责分工一览表（20 20 年）》 。街道办事处主任作为法治政府建设主体责任人， 在队伍建设、工作推进、工作监督等各方面全面部署、统抓落实 ，抓好法治政府建设各项工作 。 根据区委《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》的要求，成立中共潍坊新村街道工作委员会全面依法治理委员会，由街镇党工委书记担任主任，日常办事机构由政法委书记担任主要负责人，日常事务由党政办、司法所负责推动各项任务落实。

（二）建立健全法治建设工作机制，提升依法行政水平

健全依法决策机制，增强重大决策合法性审查。 街道进一步强化关于重大决策、重要人事任免奖惩、重大项目安排及大额度资金使用事项的监督和管理，就 “ 三重一大 ” 事项和街道各项行政事务召开街道党工委会议、书记专题会议、主任办公会议、行政党组会议以及各类专题会议，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策程序，讨论确定工作方案后再组织实施。20 20 年共召开 27 次党工委（扩大）会议，对涉及街道“三重一大”事项的决策，都通过领导班子集体讨论和集体决策，及时研究解决有关重大问题。

推进民主决策机制，提高决策的科学性、合理性。 完善实事项目的“参与式工作坊”机制，推进“三会一代理”制度建设，提升居民参与社区治理积极性，将“参与式工作坊”机制运用到与居民切身利益相关的实事项目，充分征求居民对实事项目建设意见或建议，切实选准群众最关心、最直接、最现实的热点难点焦点问题，并抓好落实，努力做到居民群众有所呼、实事项目有所应。

完善法治审查机制，加强行政执法规范化建设。 全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核三项制度。年末街道办事处主任组织开展新区行政执法“三项制度”自查工作，形成自查报告及时上报。 进一步加强审查，对执法部门行政执法工作加强审查，每年对城管、安监、计生等部 门的行政执法情况进行检查，对行政执法案卷进行合法性审查，确保各部门在行政执法过程中程序正当、合乎法律规定。

健全法治建设工作报告制度 ，加强政府法治建设透明度 。 街道办事处主任 通过召开社代会 ， 阐述和规划政府法治建设，主动向社区党员、社区居民公开，同时每年年底向新区政府书面报告法治政府建设情况 ， 法治政府建设纳入街道发展总体规划和年度工作计划。 党工委书记亲自牵头， 领导班子每半年研究推进法治建设工作，召集党政办、司法所、安监、城管等相关部门总结交流依法行政工作情况，推进法治建设。 党工委书记召集、座谈 研究处理人大代表和政协委员对街道工作提出的意见或建议，及时予以反馈。

严格落实行政负责人出庭应诉 机制， 维护司法权威 。 领导干部带头践行法治理念，增强法治思维，提高依法治理能力，有效化解各类行政争议，认真落实行政复议决定，积极应对行政诉讼， 街道办事处主任牵头 落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。 2020年度街道行政复议案件 1 件，行政诉讼案件 2 件，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率均为 0 。街道机关负责人出庭应诉，出庭率达到 100 %。

贯彻政府信息公开制度，提升政务公开水平。 严格落实新修订的《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，专人负责政府网站信息更新维护，深化主动公开，及时公开行政机关职责、领导分工、内设机构、财政资金、财政预决算等重要政府信息，发布重要工作动态，公文类政府信息主动公开率100 %。按照街道信息公开制度，完善政府信息依申请公开流程，坚持“公开为常态，不公开为例外”和便民利民的原则，进一步畅通公开渠道，完善依申请公开处理流程，确保在 20个工作日时限内予以答复。对于申请不明确的事项，主动引导当事人明确申请内容。 2020 年，通过上海浦东—潍坊街道政府网站，公开年报信息 2 条，工作动态信息 135 条，公文类信息 54 条，财政信息 16 条，通知公告类信息 7 条，受理信息公开申请 26 件，均按规定程序予以处理。

（三）构建多元法治宣传教育体系，推动树立法治意识

完成普法总结检查验收。 根据市区部署，开展“七五”普法检查验收工作、撰写普法总结。在“法治浦东”微信公众号上推出专题报道，为“七五”普法成果献礼。

丰富普法宣传内容。 结合疫情，张贴各种法律宣传海报。结合“4 · 15 ”国家安全日、“ 6 · 26 ”国际禁毒日等，开展普法活动。大力开展《民法典》专题培训和讲座。 12 月宪法宣传周开展系列活动。畅通以案释法渠道，每季度通过各类平台发表法律案例，以案释法。街道党工委书记、办事处主任带领班子成员学法用法，组织机关干部参加区人大中心组、区委中心组学习（扩大）会举办《民法典》视频讲座。分管领导按时参加新区各类法治培训和法制讲座。宪法宣传周组织领导干部进行宪法宣誓活动、线上观看宪法动漫视频。

落实普法责任制。 推进“谁执法谁普法”工作，城管中队等执法单位制定方案，明确重点宣传领域，及时更新公布普法责任清单。

（四）优化公共法律服务体系，丰富公共法律服务供给

完善法律顾问制度。 街道聘请融孚律师事务所作为街道的法律顾问单位，以主任律师为核心组成律师团队，通过参会、参与调处、参与信访接待、出具书面意见等多种方式对街道的重要决策、重大事项、重大矛盾化解、各类合同等进行合法合规性审查。邀请律师团队参与集体资产整改、政务公开合法性审查等多项重点工作， 合同审查543件，出席信访纠纷处理、重大事项审议会议 24 次，提供法律书面意见 23 个，起草答辩文书 3 份，为群众提供法律咨询 360 次，提供法律援助咨询 16 次，开展法律讲座 4 次。

推进家门口公共法律服务。 街道以片区为单位，在社区搭建“法治温馨屋”律师社区法律服务点，律师面向居民开展讲座，定点提供接待咨询、法律宣传、法律援助，引导居民制定市民公约，助推法治自治有效融合。本年度“法制温馨屋”提供公益法律咨询 67次，共接待社区来访居民 160 人次左右，处理居委法律咨询及现场参与纠纷调解共 7 起，为社区困难群众提供法律援助 1 次。

培养“两人”工程。 挖掘社区普法骨干，选拔培养居民区“法律明白人”“法治带头人”。组织对108 名培养人员进行了任前法律知识培训。将“两人”的培养作为长期工程系统抓，助力小区民主法治示范创建。

二、法治工作中的不足及对策

街道根据市区要求立足实践，法治建设工作不断进步。同时，我们还有需要继续深入细化的工作环节和领域。如：街道法律风险排查防控工作，不仅要对民事经济活动领域开展法律风险排查和合同合法性审查，同时对行政处罚、行政许可、行政强制、行政协议、行政给付以及其他可能引发行政复议、诉讼的行政行为、政府信息公开等进行排查。又如街道重大行政决策程序实施过程中，坚持和加强党工委的全面领导下，继续强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节，通过集体讨论决定。再如街镇制定规范性文件及其他政策性文件的同时负有对规范性文件和政策性文件进行解读的职责。2021年继续强化政务公开，通过图表图解、视频动漫、流程演示等形式加大对规范性文件和政策性文件的解读。

三、2021年法治工作安排

   落实十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议的精神，围绕市委、市府出台的《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》、新区的《实施意见》和法治建设责任制考核内容，在街道全面依法治理委员会的指挥协调下，切实提升依法行政水平、深入推进全民守法普法。

（一）加强领导干部学法用法。 习总书记在中央全面依法治国工作会议上指出全面依法治国要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。2021 年一是加强法制学习：继续开展领导班子中心组集体学法、专家讲坛专题学法。二是注重法治实践：落实行政机关负责人出庭应诉、自觉执行司法判决、复议决定，按照司法建议书、检察建议书要求整改，形成反馈报告。

（二）严格落实重大行政决策程序。 按照2020年沪府令 35 号《上海市重大行政决策程序规定》的要求，重大行政决策过程中加强党工委领导，遵循科学、民主、依法决策原则，保障人民群众参与，保证决策内容合法合规，坚持决策质量和效率并重。尤其要做好公众参与、专家论证、风险评估、合法审查等环节，确保集体讨论决定的重大行政决策的有效性和高效性。

 （三）加强基层行政执法规范化建设。 按照沪府办发 〔 2019 〕 15号文，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强法制审核人员的审核能力和水平，发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。通过案卷自查评查和行政执法队伍的培训，提升执法规范化水平。

（四）加强政务公开标准化建设。 明晰政务公开职能分工，促进政务公开规范化、标准化建设。加强人员培训，提升各职能部门政务公开意识。加大公众参与力度，积极开展多形式政府公开日活动，提升政务公开透明度。进一步规范文件制发流程，对重要文件进行多样化政策解读，做到政策解读与文件同步公开。完善街道信息公开制度，进一步规范依申请公开处理，保障公众合法知情权。

（五）落实机要保密工作。 加强保密工作领导。进一步夯实领导干部的保密工作责任制，细化目标任务，明确职责分工，确保各项工作落实到位。加强保密宣传教育。多形式组织学习保密法律法规和保密知识，着力推进保密宣传教育制度化、规范化。加强关键环节保密管理。严格涉密人员、重点涉密领导保密管理，定期对街道计算机、移动存储介质和办公网络进行保密技术检查，消除隐患。加强保密干部队伍建设。对保密干部定期组织培训，增强专业素养和理论知识。

（六）深化基层法律服务。 持续推进《宪法》《民法典》的学习宣传，做好普法计划。深化家门口法律服务工作，着重加强对居民区干部的法治思维培养，同时引领社区内法律明白人发挥热情，组织发动居民参与小区治理和法治氛围营造。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

                             202 1 年1月 20 日