浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

2021 年，潍坊新村街道根据市区有关推进基层法治建设文件要求，对照法治责任制工作考核内容和指标，立足实际，全面加快推进潍坊新村街道法治建设。现回顾一年工作情况，并对下一阶段工作进行安排。具体如下：

一、 2021 年街道推进法治政府建设主要举措和成效

（一）健全各项工作机制

建立领导体制。 根据区委《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》的要求，成立中共潍坊新村街道工作委员会全面依法治理委员会，委员会主任、副主任分别由街道党工委书记、办事处主任担任，日常事务由司法所、党政办推动落实。年中召开依法治理委员会全体会议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想及习近平总书记在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，研究确定街道重大行政决策目录，通报街道法治政府建设相关情况。健全工作机制。街道将法治建设纳入街道发展总体规划和 2021 年度工作计划中，及时研究解决法治建设有关重大问题，制定法律风险排查、合同审查、规范性文件审查制度等。年初召开责任制部署大会，制定落实法治建设责任制工作方案，明确职责分工。年中积极申报新区法治建设优秀案例、法治建设责任制年中自查表。年末按照新区要求开展自查，形成报告。按时配合完成区委依法治区办组织开展的法治政府建设与责任落实情况督察工作。强化队伍建设。组织开展好政法队伍教育整顿，通过“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节，纯洁政法队伍，夯实政法工作基础，提升执法司法公信力。强化领导干部学法用法，组织街道全面依法治理委员会组成人员及办公室组成人员参加 4 月区委中心组学习（扩大）会，学习《深入学习习近平法治思想，以法治引领改革、保障善治》专题辅导报告。中心组班子成员加强《宪法》和《民法典》的学习。分管领导和工作人员按时参加新区组织的各类法治培训和法制讲座，如分管领导参加浦东新区行政诉讼庭审、旁听、评讲“三合一活动”，法制干部参加上海市基层重大法制审核工作培训。

（二）强化行政决策程序和执法规范

规范行政决策程序。 建立重大行政决策目录管理制度，形成本单位重大行政决策目录并依法向社会公布；按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估及合法性审查及集体讨论决定程序规定；

建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。规范行政执法。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核三项制度。城管中队案审室专人对执法证进行管理，严格要求队员在执法活动中主动向当事人和相关人员出示行政执法证件。案审人员对执法人员是否按照规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容进行指导。制定《潍坊新村街道综合执法队法律文书管理规定》，每位队员都配备了音像记录执法装备，与执法终端相连，每位队员建立执法记录资料档案，做好执法记录资料归档工作。制定重大行政执法决定法制审核目录，确定了重大法制审核人员。

（三）依法推进政务公开

提升公开率。 严格落实新修订的《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，专人负责政府网站信息更新维护，深化主动公开，及时公开行政机关职责、领导分工、内设机构、财政资金、财政预决算等重要政府信息，发布重要工作动态，推进重要文件解读。按时按质完成政府信息公开指南更新维护、法治政府建设年报和政府信息公开年报发布等工作。完善依申请公开。按照街道信息公开制度，完善政府信息依申请公开流程，坚持“公开为常态，不公开为例外”和便民利民的原则，进一步畅通公开渠道，完善依申请公开处理流程，确保在 20 个工作日时限内予以答复。对于申请不明确的事项，主动引导当事人明确申请内容， 2021 年办理依申请公开案件 7 起。建立阳光政府。按时发布政务公开标准化目录，按照目录及时发布相关政府信息。及时总结上报特色案例、标准化建设案例。拓宽公开渠道，开展政府公开日活动，听取居民区代表意见建议，促进阳光政府建设。深入推进“一网通办”，拓宽解决民生问题的直通快办渠道，让政府工作更贴近居民，服务民生。加强复议应诉。积极应对行政复议和行政诉讼， 2021 年度街道行政复议案件 1 件，未发生行政诉讼案件，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率均为 0 。

（四）加强保密机要工作

宣传教育为先。 主要领导带队，组织涉密人员参观学习“百年保密与上海”主题展；眼观耳闻预防为主，所有工作电脑设置保密壁纸和屏保，运用宣传媒介，循环播放保密短视频。制度完善为本。根据新区文件，制定街道工作秘密管理制度，形成工作秘密事项清单。检查督查为重。结合街道实际，定期开展机关、单位自查自评自纠工作，对查出来的隐患问题立即整改；抓好涉密计算机及网络的保密管理，要求所有工作人员做到“涉密信息不上网、上网信息不涉密”，对涉密文件严格管理。

（五）深入推进普法、依法治理工作

聚焦重大主题，开展领导班子法治宣传教育活动。 深入学习宣传贯彻习近平法治思想及习近平总书记在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，持续推进法治化营商环境建设，为改革创新提供法治保障，增强领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力 , 坚定广大干部走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。紧扣时事热点，丰富普法宣传内容。制定潍坊新村街道“八五”普法规划，并及时报备区法宣办。结合“ 4 • 15 国家安全日”、“ 6 • 26 国际禁毒日”的时间节点，与街道平安办在世纪汇等大型商圈开展多样性普法宣传活动。就《上海市房屋安全使用管理办法》、《上海城市法规》，解读新修订《中华人民共和国档案法》开展形式多样的社区宣传，张贴海报 350 余份。通过大屏幕滚动播放宣传片，扩大宣传面，加深基层“学法、懂法、用法”的思想理念，提高法律素养。突出抓好《民法典》学习宣传。今年是民法典正式实施的第一年，司法所开展了“民法典进机关”、“民法典进学校”、“民法典进社区”的系列活动。邀请上海大学法学博士为机关和社区干部开展《民法典与日常生活》讲座，陆家嘴法庭的法官先后在竹园小学、福竹居委、双鸽大厦党群服务站为小学生、综治干部和社区居民开展民法典普法教育课，扎实推动了党史学习教育和政法队伍教育整顿工作，将学习成效转化为群众办实事的工作动力，努力使人民群众更有获得感。做好人民陪审员选任工作，壮大基层人民陪审员队伍。浦东新区人民陪审员选任工作自 2018 年启动以来，通过随机抽选、组织推荐和个人申请的方式进行。由浦东新区司法局会同浦东新区人民法院、浦东公安分局依照《中华人民共和国人民陪审员法》等相关规定，对候选人进行资格审查，后公示任命。通过前三年的努力，潍坊辖区现有任职中的人民陪审员 14 名。今年上半年完成候选人街道初审 14 名，为落实司法民主，促进司法公正，保障人民群众有序参与司法，不断壮大基层人民陪审员队伍做贡献。

（六）建立成熟的法律顾问服务机制

街道和法律顾问团队合作十年，团队律师参会、参与街道重大事项、重大矛盾化解、集体资产整改、重大行政决策、合同、信息公开的合法性审查。今年合同审查 435 件，提供法律书面意见 12 个，为群众提供法律咨询 212 次。深化家门口法律服务。街道为每个居民区聘请一名律师作为法律顾问，成立了“法治温馨屋”法律服务点，实现 27 个居民区法律资源全覆盖，深化“ 15 分钟服务圈”建设，法律顾问签约率为 100% 。律师面向居民、居委干部，提供纠纷调处、合同审核、文件把关，接待咨询等各类法律服务。为群众提供法律咨询 156 次，开展法治宣传活动 6 场，开展文书审核 4 份，协助矛盾化解 15 起，为居委提供决策咨询 1 起，提供法律建议 10 条。及时做好“法到家”基本信息动态维护，督促做好工作日志的实时录入 , 建立居委法律顾问的监管与评估机制。建立法律风险排查防控机制。对依职权作出的各类行政行为和参加民事经济领域活动而可能引发的不利法律后果进行法律风险排查防控。目前街道政府信息公开中依申请公开和所有民事领域合同都经过法律审核。建立规范性文件的审核机制。街道层面的规范性文件审核机制得到很好的建立和运行。职能部门加强了对规范性文件的认识和制定，司法所对街道所有的发文进行规范性文件的审查。

二、街道主要负责人2021年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）高度重视，加强学习。 党工委书记作为法治建设第一责任人，将法治建设与其他三个责任制工作同部署、同推进、同督促、同考核。街道办事处主任作为法治建设主体责任人，抓好法治政府建设各项工作。定期召开依法治理委员会全体会议，及时研究法治政府建设有关重大问题，制定并推动落实法治政府建设工作规划和年度工作计划。定期听取职能部门的工作汇报，并对街道下一步法治政府建设工作进行部署。高度重视法治理论学习，定期带领全体班子成员深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署、市委关于全面依法治市工作要求和有关党内法规，提高班子整体法治水平。

（二）建章立制，层层落实。 组织学习重大行政决策程序，牵头制定街道重大行政目录管理办法，落实重大行政决策程序制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格落实重大行政执法程序规定，对街道的每一件行政执法行为进行审核，参与重大行政执法法制审核集体讨论会议并发表意见。

（三）注重反馈，完善调整。 定期与街道法律顾问单位座谈，及时了解街道政府法治工作情况，对法治工作中的不足及时进行调整和完善。结合街道中心工作对法律顾问工作提出相关要求。组织法律顾问单位和职能部门定期开展专题会议，对专题事项从法律角度剖析研究，确保依法行政，依法履职。

三、2021年度法治政府建设工作中存在的不足和原因

（一）街道重大行政决策程序需进一步规范。 重大行政决策目录公布于 6 月，存在一定的滞后性，街道重大行政决策程序实施过程中，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节需进一步完善，重大行政决策全过程记录和材料归档制度不完善，需进一步加强。

（二）规范性文件和政策性文件解读工作需进一步加强。 街镇制定规范性文件及其他政策性文件的同时负有对规范性文件和政策性文件进行解读的职责。目前政策性文件解读不及时，且解读形式不够丰富，需通过图表图解、视频动漫、流程演示等形式加大对规范性文件和政策性文件的解读。

（三）保密工作创新不够。 新形势下，保密工作任务越来越艰巨，要进一步增强做好保密工作的新本领，努力探索保密工作的新方式，创新保密工作方法，进一步强化涉密人员、涉密岗位以及涉密载体的管理，完善相关体制机制。

（四）行政执法“三项制度”还需进一步完善。 综合执法队伍改革落实到位，《上海市城市管理综合行政执法公示办法》、《上海市城市管理综合行政执法程序规定》等文件对公示、执法程序的完善提出了很高的要求。街道在执法过程中还需严格按照上述文件进一步落实和完善“三项制度”。

四、2022年度推进法治政府建设主要安排

落实中央全面依法治国工作会议的精神，围绕市委、市府出台的《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》、新区的《实施意见》和新区法治政府建设十四五规划，在街道全面依法治理委员会的指挥协调下，切实提升依法行政水平、深入推进全民守法普法。

（一）加强领导干部学法用法。 习总书记在中央全面依法治国工作会议上指出全面依法治国要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。明年一是加强法治学习：继续开展领导班子中心组集体学法、专家讲坛专题学法。二是注重法治实践：落实行政机关负责人出庭应诉、自觉执行司法判决、复议决定，按照司法建议书、检察建议书要求整改，形成反馈报告。

（二）严格落实重大行政决策程序。 重大行政决策过程中加强党工委领导，遵循科学、民主、依法决策原则，保障人民群众参与，保证决策内容合法合规，坚持决策质量和效率并重。尤其要做好公众参与、专家论证、风险评估、合法审查等环节，确保集体讨论决定的重大行政决策的有效性和高效性。

  （三）加强基层行政执法规范化建设。 进一步加强落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强法制审核人员的审核能力和水平，发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。通过案卷自查评查和行政执法队伍的培训，提升执法规范化水平。

（四）加强政务公开标准化建设。 明晰政务公开职能分工，促进政务公开规范化、标准化建设。加强人员培训，提升各职能部门政务公开意识。加大公众参与力度，积极开展多形式政府公开日活动，提升政务公开透明度。进一步规范文件制发流程，对重要文件进行多样化政策解读，做到政策解读与文件同步公开。完善街道信息公开制度，进一步规范依申请公开处理，保障公众合法知情权。加强沟通，积极应对行政复议、行政诉讼，继续落实行政负责人出庭制，自觉执行司法判决、复议决定。

（五）落实机要保密工作。 加强保密工作领导。进一步夯实领导干部的保密工作责任制，细化目标任务，明确职责分工，确保各项工作落实到位。加强保密宣传教育。多形式组织学习保密法律法规和保密知识，着力推进保密宣传教育制度化、规范化。加强关键环节保密管理。严格涉密人员、重点涉密领导保密管理，定期对街道计算机、移动存储介质和办公网络进行保密技术检查，消除隐患。加强保密干部队伍建设。对保密干部定期组织培训，增强专业素养和理论知识。

（六）深化基层法律服务。 持续推进《宪法》、《民法典》的学习宣传，做好普法计划。深化家门口法律服务工作，着重加强对居民区干部的法治思维培养，同时引领社区内法律明白人发挥热情，组织发动居民参与小区治理和法治氛围营造。

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

                             2022 年 1 月 20 日