根据国务院《法治政府建设实施纲要》（2015－2020年）及《浦东新区法治政府建设工作方案》（2017-2020年）的文件精神，2019年塘桥街道着力推进依法行政和依法执法工作，着力开创法治政府建设新局面。现将塘桥街道2019年的法治政府建设工作情况汇报如下：
　     一、2019年度法治政府建设基本情况
    （一）及早规划部署 深化工作内容
       1、实施项目进一步细化。2019年，塘桥街道制订了2019年度法治工作计划，对标对表将法治政府建设工作项目进行了责任分解，强化了各部门对法治政府建设工作的思想认识，明确了各自的任务要求，尤其结合法治建设责任制的考核要求，街道制定了具体的工作方案和工作项目的年度实施计划，并按时间顺序予以逐条落实，使各项工作抓实抓深、落细落小，强化了各单位主体责任。
       2、法治服务能力进一步提升。2019年塘桥街道对辖区23个居委的法律顾问进行了社会绩效评估，调整选聘了5个律所13名律师作为居委法律顾问，明确了律师的服务项目、时间和具体要求，引导居民区干部形成工作办事找法，遇事用法的思维方式。在法治基础相对较好的怡东居委，建立了“老何工作室”。充分发挥了自治、共治、德治、法治对社区建设的积极作用。
       3、安全防范处置进一步加强。街道平安办、管理办、司法所、安监分队、城运分中心、交警二大队五中队及派出所等辖区相关职能部门和单位建立了街道综合治理的联勤联动机制，及时做好预警处置工作方案，在全国“两会”“进博会”及“国庆70周年”中起到了优质高效的预警作用，形成了问题发现、信息共享、互相补台和快处问题的良好工作格局。
       4、街道重大决策机制进一步完善。《塘桥街道党工委关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》在原有的基础上进行了修正，进一步落实了包括专家论证、风险评估和合法性审查的“三重一大”集体决策机制，提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。街道引入法治助理概念，对街道民生和金额大的工程合同的审核，在社区综合治理方面尤其是维稳工作的及时参与，为发生在社区的劳资纠纷、非法宗教活动的取缔等重要矛盾的风险防范提供专家意见。
    （二）严格规范执法 提升执法水平
       1、辖区执法更严格。街道修订完善了《塘桥街道行政党组运行方案》，建立健全了行政党组联席指挥、会议沟通、联合会诊、指定兜底、评议考核等各项工作机制。为推进行政党组与街道城运分中心有机衔接、融合互动，行政党组下设办公室，与街道城运分中心合署办公，常态化开展日常运行、研判会商、统筹协商等工作，通过促进条块协作、部门协同，整体提高行政管理效能和综合执法水平。
       2、执法人员管理水平进一步提升。塘桥街道根据区法制办要求，加强了新进执法人员的管理，全面推行新执法人员岗前培训及持证上岗制度。
       3、案卷评查工作持续开展。街道组织了有党政办、管理办、服务办、安监中队、城管中队等6个部门组成评查小组，进行了执法部门行政执法案卷评查工作。评查小组对每年办结的行政执法案卷进行抽查，采取互评的方式，既查找出执法中存在的问题，又互相学习借鉴提高执法水平和能力。
       4、“五违四必”工作卓有成效。今年街道拆除违章面积23757.89平方米。
    （三）加强权力监督 规范权力运行
       1、政务公开全面推行。塘桥街道扩大了政府公开的项目和平台，通过政府网站、政务微博、政务微信、街道公共场所显示屏、领导信箱和塘桥热线“一网、一线、一微博、一平台”、各居民区公告栏等多渠道、多方位、多形式地发布各类政府信息，完成了年度部门预算及“三公”经费预算编制、经费决算公开。深化了信息公开内容，规范了工作程序，拓展了信息公开渠道。做到发布及时、内容全面、通俗易懂。通过组织开展政务信息宣传活动，提高了社区居民对社区建设的关注度和参与度。通过社代会将民生基金的使用情况进行公开，主动接收群众监督，畅通意见表达渠道。
       2、内部监督全覆盖。街道依法开展内审工作，强化审计监督和成效。严格开展工程审价。严格按照《塘桥街道实事工程项目管理办法》，对塘桥街道实事工程审价执行施工供应商退出机制，强化对基本建设工程的监督职能。有序开展内审工作，委托第三方审计公司对街道下属的重点审查单位、街道专户、事业单位、公益性组织、民非组织及企业单位进行财务收支审计。对于审计发现的问题，按照新区《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》的要求，督促每个问题整改落实到位，并对规范管理提出要求，进一步提升了审计工作成效。
       3、行政权力的制约和监督进一步强化。及时回复人大代表和政协委员的意见和建议；对法院已生效的判决认真研究落实。社区人大代表紧密围绕社区建设，提出了关于老小区综合整新、社会组织发展等意见建议被新区相关部门采纳。年初社代会收集的群众意见建议已全部落实解决，社区代表对意见（建议）办理情况表示满意。
       4、社会监督有效深化。畅通12345和塘桥热线58391234举报电话，及时回应社区群众关切。紧紧抓住回访、复核、抽查、督办等4个关键工作环节。狠抓超期未办结、应解决未解决、办结报告不规范等问题，继续开展重复来电事项、超期未办结工单、“三不满意”事项和办结报告真实性等四个专项整治工作，压实工作责任。继续开展“领导坐席活动”推进重点、疑难问题及时解决，提高热线事项解决率。
    （四）加强工作组织保障 有效预防化解矛盾
       1、工作机构和配套制度措施进一步健全。一是明确法治政府建设的工作职责，建立了专项工作联席会议制度，及时发现问题，及早解决问题。二是建立法治助理制度，建立合同法治审核制度，审核了街道各部门近40份合同和协议书，为街道重大行政决策和法律文书提供了法律专业支撑。
       2、各项学习教育有效落实。3月20日,街道纪工委组织了班子成员、机关事业党总支全体党员、居民区和两新党组织党员约200人参加了党风廉政专题教育。9月27日，街道组织了领导班子、正副调研员、科室全体公务员、居民区书记、房办、绿化市容办、城管中队及安监中队全员共100余人参加了全员法治培训，通过学习，着力提升了街道各级领导干部善于运用法治思维、法治手段推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力。
       3、人民调解预防调处作用显著。有力推进浦东“三不”工作。今年1至11月份间，调委会共调解民间纠纷107起，其中涉及一般民事纠纷60起，110联动案件34起，治安委托案件13起。街道公共法律服务窗口接待咨询群众522人次，其中人民调解员接待206人次，律师接待316人次，为塘桥街道的居民及单位提供物业合同纠纷、社区自治矛盾、婚姻、继承、劳动争议等常见的民事纠纷咨询、调解、诉讼引导服务。辖区23个居委均实现了“一般矛盾纠纷不出居委”，较好地完成了全国“两会”和建国70周年维稳工作，社区未发生因调解不当引发的民转刑案件。
    （五）拓展法治宣传阵地 打造法治文化品牌
       1、“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实。为落实各执法单位的普法责任，塘桥街道根据国家的有关法律法规制作了各部门普法责任清单。同时，贯彻“谁用法谁普法”原则，借用居委这个平台，通过居委签约律师等专业力量，以现场咨询、指定监护人、上门代书遗嘱等工作将服务和宣传更好的融合。
       2、法治文化建设逐步形成特色。法治宣传以“法律九进”为抓手，开展了月度法律讲座和多次大型专题宣传活动，做到了宣传内容、形式和实效的落地。同时，为进一步在社区营造守法、尚法的法制氛围，塘桥街道组织了很多寓教于乐的文化活动。5月组织了“宪法知识竞赛”、6月组织了“消防法知识竞赛”等，12月法治机构原创的“法治小品”参加了庆祝建国70周年——浦东新区2019年“大地芳菲”群众文艺创作节目汇演。这些法治文化活动传播了法律知识，又弘扬了法治精神，增强了普法宣传的实效，通过这些活动，丰富了社区居民的文化生活，使广大社区居民在潜移默化中接受法治精神的熏陶，充分发挥了法治文化在法治建设中的教育、引导作用，具有较强的艺术性和教育作用。
      二、2019年度法治政府建设主要工作特点
    （一）压实责任，明确工作任务。街道严格按照落实法治建设责任制工作总体部署和要求开展工作，明确法治政府工作由街道政法委书记主抓，形成司法所牵头，各相关职能部门配合落实的工作机制。街道法制办制定了“1+2”文件：“1”是制定《塘桥街道2019年度落实法治建设责任制工作方案》；“2”是形成《塘桥街道2019年法治建设责任制年度计划表 》和《塘桥街道2019年度法治建设责任制考核细则》，从责任制的建设项目、责任部门、时间节点、具体内容一一细化，实现法治工作项目化、精细化，更便于操作执行和督促推进。
    （二）律师调处重大社区矛盾凸显专业化优势。
      在今年街道组织的蓝村大厦非法宗教点集中取缔工作中，通过多次面对面约谈、解释和引导等，最终在街道各部门的密切协作和共同努力下，使这家非法宗教场所停止了非法布道活动，遣散了教众，实现了用法律手段、柔性工作方法调处非法活动，在70周年国庆活动前期平稳处置。律师以专业知识，权威性诠释法律，使对象受到法律的威慑力，理性地接受专业化调处，较好地发挥了基层法律工作者在街道重大事项中的重要作用。
      三、法治政府建设存在的问题
      2019年，塘桥街道在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是部分社区干部不主动运用法治思维、法治手段推动工作，依法行政意识和依法履行职务能力有待加强；二是“谁执法谁普法”普法责任制函需进一步加强；三是法制办人员配备有待进一步加强。
      四、2020年工作计划
      2020年是浦东新区形成科学的行政决策体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系的法治政府的收官之年。塘桥街道的法治政府建设工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、市委、区委的各项要求，运用法治思维法治方式为四个塘桥的发展提供有力的法治保障、营造良好的法治环境。塘桥街道将围绕以下几个方面进一步加强和推进：
      一是进一步加强法制保障，落实重大行政决策、重大执法决定、合同审核制度，规范重大行政决策程序。充分发挥好法律顾问团在社区治理中的参谋助手作用。
      二是落实行政规范性文件全生命周期管理，推行清单管理和定期自查制度。
      三是推进严格规范公正文明执法，加强对执法部门的业务培训。
      四是推进政务公开，做到应公开尽公开。加强对政务公开工作人员的业务培训。

 

 

塘桥街道办事处
2020年1月13日