引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设规划（2021－2025年）》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》（以下简称《十四五规划》）的要求，由浦东新区三林镇人民政府编制。全文包括2023年度法治政府建设“基本情况”“特色亮点工作”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自2023年1月1日起至12月31日止。

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，三林镇全面贯彻党的二十大报告精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》、市政府《规划》以及浦东新区《十四五规划》，始终坚持法治政府、法治社会一体建设，始终坚持在法治轨道上统筹推进改革、开放、创新、发展等各项工作，法治政府建设取得新的进展。现将相关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设基本情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全法治建设工作机制

1.深入学习贯彻习近平法治思想。召开三林镇全面依法治理委员会全体会议，学习习近平法治思想的逻辑内涵、重要意义和“十一个坚持”核心要义。2023年，三林镇领导班子集体学法4次，召开法治建设专题会议2次，开展法治建设业务培训4次，组织法治思想学习座谈4次，发放《习近平谈治国理政》《习近平法治思想概论》等学习读本200余本，重点落实“习近平法治思想宣讲下基层”项目，共组织开展讲座9场。切实增强贯彻落实政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强法治观念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.加强党的领导核心作用。进一步贯彻落实《三林镇关于全面加强和改进法治建设的实施方案》，充分发挥镇党委在我镇法治建设工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。根据镇党委部署，制定《三林镇2023年度落实法治建设责任制工作方案》，发布工作要点，细化考核指标，压实各部门、各单位党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责。召开落实法治建设责任制工作部署培训会，重点讲解2023年新增及调整的考核指标和内容；充分发挥司法所作为牵头部门的指导监督作用，组织法治建设责任制落实情况年中自查，在做好“规定动作”的同时，注重对“加分指标”的强化落实和亮点品牌的激励打造。

（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府

1.依法履行政府职能。落实重大行政决策程序规范，制定并主动公开《三林镇2023年度重大行政决策目录》。落实司法所长列席镇长办公会制度，2023年度共列席46次。充分发挥法律顾问作用，加强对决策议题、政府合同、制度文件等的法律审核。2023年度共审核决策议题32项，政府合同1225份，其中金额超过10万的大额合同514份，召开法律顾问智囊团会议3次，处理重大法律事务8件。加强规范性文件管理，按要求做好规范性文件清理和备案工作。加强民事经济领域法律风险防范，严格落实《三林镇人民政府合同管理办法》，规范政府合同管理及审核流程，保障财政资金和集体资产安全。

2.全面深化政务公开。落实《2023年浦东新区政务公开工作要点》，提升政务公开标准化规范化水平，进一步健全我镇政府信息工作制度。一是深化公众参与，多方式让社区公众代表亲身体验“零距离、零障碍、零差异”的三林政务服务。二是强化主动公开，在门户网站及时、规范发布重大行政决策事项全流程信息；持续提高政策解读质量，坚持政策解读材料与政策文件的“三同步”。三是全面提升依申请办理服务和保障水平，注重从源头入手，主动调处政府信息公开申请纠纷，促进矛盾实质化解。2023年度共依法办理政府信息公开申请142件，处理政府信息公开类行政复议案件15件、行政诉讼案件9件。

3.落实行政执法监督。根据本级政府事权和职能，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。落实综合执法改革要求，建立健全三林镇综合执法机制建设。全面落实行政执法“三项制度”，贯彻落实《三林镇重大行政执法决定法制审核目录》，进一步完善法制审核程序。2023年共办理重大行政执法案件法制审核9件。做好行政执法案卷评查工作，强化行政执法案例监督指导，上报优秀行政执法案例5篇。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。2023年共办理行政复议案件26件，结案18件，其中维持4件，驳回复议申请6件，经协调申请人撤回复议申请7件，纠错一件。自觉维护司法权威，依据《三林镇行政应诉工作方案》按要求落实行政应诉工作流程，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判情况。办理行政诉讼一审案件24件，已结案13件，行政机关负责人出庭率100%，胜诉率为94.8%，依法建立劳资纠纷排查预警、职工法律援助等制度，构建多部门联动调处集体性劳资纠纷机制。

（三）落实为民办实事，提高社会治理法治化水平

1.法律服务为民办实事。2023年，三林镇继续有针对性地向辖区内人民群众提供便民公共法律服务。为迎接市司法局对居、村公共法律服务站（室）检查评估，以考核促提升，共制作法律服务相关易拉宝海报90余幅、台卡200余张、便民服务卡9000余张。在市司法局下发对公共法律服务测评通知后，三林镇专题召集村居相关人员进行培训和重点提示，针对薄弱环节进行补差，进一步提高了居、村的公共法律意识。最终，三林镇公共法律服务以满分的成绩通过市司法局的测评。全年通过线上线下相结合的方式，共接待2500余次法律服务咨询，大大提高了公共法律服务的普及度、服务水平和居村民遇事找法的便捷度。2023年，累计接待110警调联动2835次，受理人民调解案件934件，调解成功案件925件，总调解成功率达到99.03%。继续强化法律顾问参与人民调解对重点工作的服务，如涉征收动迁纠纷、婚姻家庭类纠纷、涉信访类纠纷等。注重引入律师、基层法律服务工作者，法律服务志愿者、公证员、仲裁员、法治带头人、法律明白人、人民陪审员等力量参与矛盾化解。落实“三所联动工作”，为辖区内5个派出所制作调解标识、落实律师顾问和调解员驻派出所工作制度。参与浦东新区“十佳人民调解员”“十佳人民调解组织”评选工作，三林镇共有一个人民调解组织和一位人民调解员入围新区优秀名单。对生活困难群体法律援助进行调解对接，通过法律援助与人民调解相结合的方式，帮助一部分经济生活困难群体高效、低成本地解决实际问题。及时维护“法到家”系统的各项信息，将公共法律服务工作信息化、数据化、可视化，提高法律服务的质量。进一步完善对签约律师的考核标准和评价细则，定期召开法律服务工作例会，与各律所代表充分交流，为建设三林镇便捷高效法律服务体系建设出谋划策。积极设立基层法治观察点，开展常态化法治观察工作，本年度形成3份法治观察建议书。

2.有序推进“八五”普法规划各项工作开展。按照《关于在三林镇开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的各项工作要求，加大全民普法力度，根据“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定《三林镇2023年度普法责任清单》，形成《八五普法中期报告》，在参与社会事务管理、提供公共服务过程中向管理对象、服务对象开展法治宣传教育，把普法融入各项服务管理之中。2023年度，三林镇党委、政府高度重视法治宣传活动，把《民法典》宣传作为法治宣传的重点，特别是与人民群众息息相关的《婚姻家庭编》《继承编》《物权编》等内容作为重点宣传。积极开展镇“5230荟”志愿服务市集活动；3月初组织镇平安办、律师事务所在晶耀前滩开展学雷锋法律咨询服务活动；3月15日联合浦东法院六里法庭工作人员到村居开展3.15消费维权法治宣传活动；第二季度，组织镇平安办、公安派出所深入社区和村居进行《反有组织犯罪法》《禁毒》等宣传活动；根据学习安排共组织9场870余人参与的《习近平法治思想下基层》宣讲活动，共印发张贴相关宣传海报及宣传手册4000余张，法治宣传品3000余份；镇党群办联合镇平安办将现实“反诈”案例改编成“反诈系列短剧”，并在“三林发布”微信公众号发布，群众反响良好。通过定期开展法治宣传讲座、公益设摊普法、普法交流沙龙、法治文艺演出等活动，营造浓厚的尊法、学法、守法氛围。为四级调研员以上领导干部制定了《领导干部应知应会法律法规清单制度汇编》，加强领导干部、青少年等重点人群的法治宣传教育，全面落实宪法宣誓制度。

3.加强法律顾问队伍建设。进一步贯彻落实《三林镇关于加强法律顾问工作的实施意见》，根据新区相关文件要求，制定《三林镇外聘法律顾问考核办法》，进一步加强对法律顾问队伍的履职管理、作用发挥和评价反馈。2023年，三林司法所共审核法律顾问聘用协议22件，对法律顾问的聘用准入实施严格把关。根据《浦东新区中介集市管理办法》的各项工作要求，严格依法依规落实法律顾问通过“中介集市”进行选聘工作。定期召开社区法律服务座谈会，聚焦物业管理、征地动迁等重点工作，充分发挥法律顾问的法治保障作用。加强宣传引导，扩大法律顾问制度的影响力和使用率，机关各部门，各镇管社区，各企事业单位，各居、村的法律顾问聘用率和使用率明显提高，完成了从不用、会用到善用的转变。实施法律服务定期质量跟踪，建立服务对象评议制度，反馈良好。

二、特色亮点工作

（一）健全多元化矛盾纠纷化解机制，人民调解工作取得突破性进展

依法建立劳资纠纷排查预警、职工法律援助等制度，构建多部门联动调处集体性劳资纠纷机制。2023年度，社区事务受理中心等部门调解纠纷343起，涉及金额283万元，保障了职工合法权益。落实《妇女权益保障法》，着眼妇女婚姻权益，探索“排查网、防护堤、回访链”机制，化解婚姻家庭矛盾纠纷。加强社校共建，探索依法治理新模式。2023年6月会同上海政法学院，在海阳路居民区、海阳路第二居民区挂牌设立“大学生调解志愿队实践基地”，借助高校专业优势，为和谐社区建设“增暖”。2023年度，三林镇共有1家人民调解组织和1名人民调解员入围“浦东新区十佳人民调解组织”“浦东新区十佳人民调解员”候选人名单。

（二）“零距离”法律服务，做各类企业“贴心人”

镇经济部门建强“企业家门口服务平台”，拓展法治服务，设置线上线下接待日，接受合同和劳资纠纷等问题咨询。还举办园区及招商平台负责人培训，为招引合法合规企业提供法治支撑。镇总工会重点对80余家企业进行了和谐劳动关系优化指导和专项排查，2023年发现2家规模企业有群体性纠纷苗子后，迅即会同镇社区事务受理中心安排律师全程指导，支持企业稳定发展。三林司法所2023年9月和镇商会签订了公共法律服务共建协议，建立民营企业公共法律服务平台，实施“四进”行动，推动人民调解、律师服务、公证服务、法律援助进企业，为民企创建合法合规管理体系“助跑”。

三、存在的主要问题

2023年，我镇法治建设工作取得了明显成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是普法宣传方式创新性有待加强，宣传内容也需进一步丰富。二是个别工作人员的责任意识有待提升，对因工作人员疏忽导致的不利后果，需充分吸取教训，严格追究责任，整改落实到位。

四、下一步工作设想

（一）坚持党对法治建设的领导

继续深入学习贯彻落实党的二十大报告中有关推进全面依法治国的各项工作要求，结合三林镇实际情况，与时俱进，更新2024年度法治建设工作方案并有效落实。进一步发挥全面依法治理委员会在法治建设中的组织领导和统筹推进作用，通过全面依法治理委员会会议研究三林法治建设重大问题，为“法治三林”建设提供组织保障。贯彻落实“党政主要负责人述法”制度，2024年起，在党委会议或全面依法治理委员会会议上组织“专题述法”。

（二）落实依法决策制度，持续深化政务公开

进一步贯彻落实重大行政决策目录管理制度，理顺决策流程衔接机制，执行五项法定程序，根据考核时间节点要求，拟于年初选定2024年度三林镇重大行政决策项目。深化政务公开标准化规范化建设，优化政策解读工作，扩大解读范围，丰富解读形式。

（三）提升依法行政执法水平，从源头上预防行政争议

充分发挥法律顾问作用，建立健全行政执法日常指导监督机制，进一步完善重大行政执法决定法制审核制度，从源头上预防行政争议。对于可能涉及舆情风险、处罚金额较高或者新领域的行政处罚案件，做到“法制审核全覆盖”。持续做好行政复议、行政应诉工作，行政机关负责人出庭率继续保持100%，努力在2024年实现0纠错、0败诉的“双零目标”。注重做好与行政相对人的沟通、和解，促进行政争议诉前化解。

（四）广泛推动人民群众参与社会治理

继续坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。2024年，继续培养一批“法律明白人”“法治带头人”，并对现有人员加强法治培训，提升社区治理规范化、精细化水平。继续申报创建民主法治示范村居，营造三林良好法治氛围。

（五）进一步完善公共法律服务体系，维护基层社会稳定

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持以公共法律服务体系建设为统揽，充分发挥司法行政各项职能，结合公共法律服务工作站（室）和法官工作室等工作，进一步梳理人民调解、法律援助、法治宣传、法律咨询、司法鉴定、公证服务等公共法律服务职能，不断提升服务能级，完善服务供给。加强对镇管社区、居、村法律顾问在履约过程中的监管和评估，吸引优秀律师团队加入，提升法律服务质量，形成良性循环。推进“访调对接”“诉调对接”“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制在居、村落地生根，切实做好矛盾纠纷的源头预防和一线化解。

（六）继续贯彻落实“八五”普法规划，广泛开展法治宣传教育

打造“书记论法”法治文化宣传品牌，通过三林镇辖区内各党组织、团组织书记以案说法，专业律师点评等形式，普及法律法规知识，增强各单位尊法、学法、守法、用法意识，抓住领导干部这个“关键少数”，提升各部门单位“一把手”运用法治思维解决问题的能力。拟于2024年上半年建成“三林镇法治文化主题公园”并对外免费开放，打造三林“法治文化名片”，以绿地原有的环境底色为依托，与法治宣传设施相互融合，让人民群众欣赏美景的同时，零距离接受法治文化熏陶，推进法治文化在三林生根发芽，进一步营造三林镇良好的法治环境。加强对青少年、外来务工人员等重点人群的法治宣传教育，推进重点普法项目做实做深、重要普法工作落地见效、特色普法品牌做优做强。以社会主义核心价值观引领法治文化建设，将法治文化纳入现代公共文化服务体系，推出一批法治文化“新品、优品、精品”。

 

 

                      上海市浦东新区三林镇人民政府

                                                                              2024年3月26日

 

 

 

 

三林镇党政办公室                       2024年3月26日印发