引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设规划（2021－2025年）》（以下简称《规划》） 和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》（以下简称《“十四五”规划》）的要求，由浦东新区三林镇人民政府编制。全文包括2022年度法治政府建设“基本情况”“特色亮点工作”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自 2022年1月1日起至12月31日止。

 

 

 

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，三林镇全面贯彻党的二十大报告精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》、市政府《规划》以及浦东新区《“十四五”规划》，始终坚持法治政府、法治社会一体建设，始终坚持在法治轨道上统筹推进改革、开放、创新、发展等各项工作，法治政府建设取得新的进展。现将相关情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设基本情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全法治建设工作机制

1.深入学习贯彻习近平法治思想。召开三林镇全面依法治理委员会全体会议，学习习近平法治思想的逻辑内涵、重要意义和“十一个坚持”核心要义。2022年，三林镇领导班子集体学法2次，召开法治建设专题会议2次，开展法治建设业务培训4次，组织法治思想学习座谈4次，发放《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想概论》等学习读本500本，全镇各级领导干部通过集中培训与平时自学相结合的方式，认真学习领会习近平总书记关于依法防控、依法治理、法治建设的重要讲话指示批示精神，深刻把握党的二十大报告中有关推进全面依法治国的相关内容和核心要义，切实增强贯彻落实政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2.加强党的领导核心作用。全面落实《三林镇关于全面加强和改进法治建设的实施方案》，充分发挥镇党委在我镇法治建设工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。根据镇党委部署，制定《三林镇2022年度落实法治建设责任制工作方案》，发布工作要点，细化考核指标，压实各部门、各单位党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责。召开落实法治建设责任制工作部署培训会，重点讲解2022年新增及调整的考核指标和内容；充分发挥司法所作为牵头部门的指导监督作用，组织法治建设责任制落实情况年中自查，在做好“规定动作”的同时，注重对“加分指标”的强化落实和亮点品牌的激励打造。

3.统筹推进依法防控和依法治理。认真贯彻落实区委依法治区委以及区政府关于疫情防控工作的各项文件精神，依法实施疫情防控及应急处理措施，加强疫情防控法治宣传和法律服务，充分发挥全镇97位“法治带头人”和400余位“法律明白人”在疫情防控和疫苗接种工作中的法治带头作用，重点做好涉疫情相关纠纷的预防和化解工作。2022年共印制、张贴防疫法治宣传海报1000张，电子屏播放宣传信息200余条，“沪小法”公共法律服务微信群推送防疫法治宣传信息101条，有效预防和化解涉疫纠纷98起。

（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府

1.依法履行政府职能。落实重大行政决策程序规范，制定并主动公开《三林镇2022年度重大行政决策目录》。落实司法所长列席镇长办公会制度，2022年度共列席32次。充分发挥法律顾问作用，加强对决策议题、政府合同、制度文件等的法律审核。2022年度共审核决策议题28项，政府合同903份，其中金额超过10万的大额合同503份，召开法律顾问智囊团会议4次，处理重大法律事务3件。加强规范性文件管理，按要求做好规范性文件清理和备案工作。加强民事经济领域法律风险防范，严格落实《三林镇人民政府合同管理办法》，规范政府合同管理及审核流程，保障财政资金和集体资产安全。依法做好保密机要工作，进一步更新完善三林镇工作秘密清单、涉密人员名单。

2.全面深化政务公开。经过一年多时间的衔接与磨合，2022年度三林镇政务公开工作在司法所的牵头协调下，落实贯彻上级部门各项任务部署和各类文件要求。落实《2022年浦东新区政务公开工作要点》，强化政府公文全量备案和集中规范公开，截至目前共备案政府公文70件，主动公开率100%。深化优化政策解读，及时回应群众关切，对群众关心的疫情防控、核酸采样等热点问题集中发布解答和提示。强化重大行政决策公众参与和全流程公开，全面提升依申请办理服务和保障水平，注重从源头入手，主动调处政府信息公开申请纠纷，促进矛盾实质化解。截至目前，共依法办理政府信息公开申请37件，无因政府信息公开引起的复议纠错或诉讼败诉情形。

3.落实行政执法监督。根据本级政府事权和职能，落实综合执法改革要求，建立健全三林镇综合执法机制建设。全面落实行政执法“三项制度”，贯彻落实《三林镇重大行政执法决定法制审核目录》，进一步完善法制审核程序。2022年度共办理重大行政执法案件法制审核9件。做好行政执法案卷评查工作，强化行政执法案例监督指导，上报优秀行政执法案例3件。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。2022年度共办理行政复议案件10件，已结案的8件，其中维持2件，驳回复议申请6件，纠错率为0。办理行政诉讼一审案件6件，已结案3件，行政机关负责人出庭率100%，败诉率为0。

（三）落实为民办实事，提高社会治理法治化水平

1.法律服务为民办实事。2022年，三林镇继续贯彻落实习近平总书记考察上海时关于解决“老、小、旧、远”问题的重要指示，并结合2022年重大突发疫情的实际情况，有针对性地落实公共法律服务工作。为迎接市司法局对居、村公共法律服务站（室）检查评估，以考核促提升，共制作法律服务相关易拉宝海报200余幅、台卡400余张、便民服务卡10000余张，并将服务清单进行了重点提示，进一步提高了居、村的公共法律意识，规范了公共法律服务室场所。全年通过线上线下相结合的方式，共接待2500余次法律服务咨询，大大提高了公共法律服务的普及度、服务水平和居、村民遇事找法的便捷度。对生活困难群体法律援助进行调解对接，通过法律援助与人民调解相结合的方式，帮助一部分经济生活困难群体高效、低成本地解决实际问题。按时维护“法到家”系统的各项信息，将公共法律服务工作信息化、数据化、可视化，便于提高法律服务的质量。进一步完善对签约律师的考核标准和评价细则，定期召开法律服务工作例会，与各律所代表充分交流，为建设三林镇便捷高效法律服务体系建设出谋划策。

2.有序推进“八五”普法规划各项工作开展。按照《关于在三林镇开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的各项工作要求，加大全民普法力度，根据“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定《三林镇2022年度普法责任清单》，在参与社会事务管理、提供公共服务过程中向管理对象、服务对象开展法治宣传教育，把普法融入各项服务管理之中。2022年3月至6月疫情期间，三林镇着力加强疫情防控类政策法规的普法宣传工作，共印发张贴相关宣传海报及宣传手册2000余份，为确保疫情期间居、村民足不出户，保障疫情防控成果起到了积极的推动作用。针对群租房、飞线充电、乱贴小广告，随意破坏绿化带等违法行为进行专项普法宣传，为浦东新区文明创城工作提供法治保障。开展学习宣传《民法典》，疫情防控相关法律规定的年度重点普法活动。根据新区要求，落实开展“法治文化节”活动，以懿德社区文化中心为核心，继续深化打造三林镇社会主义法治文化品牌阵地，通过定期开展法治宣传讲座、公益设摊普法、普法交流沙龙、法治文艺演出等活动，营造浓厚的尊法、学法、守法氛围。加强领导干部、青少年等重点人群的法治宣传教育，全面落实宪法宣誓制度。

3.加强法律顾问队伍建设。进一步贯彻落实《三林镇关于加强法律顾问工作的实施意见》，进一步加强对法律顾问队伍的履职管理、作用发挥和评价反馈。2022年，三林司法所共审核法律顾问聘用协议35件，对法律顾问的聘用准入实施严格把关。根据《浦东新区中介集市管理办法》的各项工作要求，严格依法依规落实法律顾问通过“中介集市”进行选聘工作。定期召开社区法律服务座谈会，研究形成《2022年度三林镇社区法律服务工作方案》，聚焦换届选举、疫情防控、物业管理、征地动迁等重点工作，充分发挥法律顾问的法治保障作用。加强宣传引导，扩大法律顾问制度的影响力和使用率，机关各职能部门、各镇管社区、各居、村委的法律顾问聘用率和使用率明显提高，完成了从不用、会用到善用的转变。实施法律服务定期质量跟踪，建立服务对象评议制度，2022年共召开法律顾问服务社区评议会6次，根据测评结果，三林镇法律顾问服务情况良好。

二、特色亮点工作

（一）加强政府合同管理，防范民事法律风险

严格贯彻落实《三林镇人民政府合同管理办法》，进一步扩大了合同法制审核的范围，在原本只审查金额10万以上合同的基础上，将所有以三林镇人民政府为主体的合同纳入法制审核体系，做到全面覆盖，不留死角，凡签订合同，必律师签字。合同法制审核制度的有效实施，是我镇规范政府合同管理、防范民事法律风险的重要举措，是开展民事经济领域法律风险排查的重要成果和经验升华，对促进依法行政、建设法治政府具有重要意义。

（二）组建行政调解委员会，争当行政调解排头兵

为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解联调联动，充分发挥行政调解在矛盾纠纷化解中的积极作用，规范和加强三林镇行政调解工作，促进三林镇社会和谐稳定，根据《浦东新区2022年落实全面从严治党主体责任总体方案》中关于法治建设责任制工作的相关要求，结合三林镇实际情况，于2022年11月正式成立三林镇行政调解委员会，是浦东新区首批成立行政调解委员会的7家单位之一，三林镇行政调解工作走在新区前列，为三林镇社会面和谐稳定增添了一道崭新的“保护屏障”。

三、存在的主要问题

2022年，我镇法治建设工作取得了明显成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是长板不长，法治政府建设工作亮点不足，与法治建设示范创建的要求尚有差距；二是法律服务介入基层矛盾纠纷化解的及时性和覆盖面有待提升，需进一步强化法律服务对基层社会治理的赋能。

四、下一步工作设想

（一）坚持党对法治建设的领导

学习贯彻落实党的二十大报告中有关推进全面依法治国的各项工作要求，结合三林镇本地实际情况，制定有效的法治建设工作方案并有效落实。坚持党的领导，加强法治建设组织领导，充分发挥镇党委在法治建设工作中的领导推动、根本保证作用。落实法治建设第一责任人职责，建立健全我镇法治建设领导体制和工作机制，强化法治建设机构职责定位，进一步明确、细化各部门、各单位推进法治建设工作职责。大力加强基层法治队伍建设，充分发挥司法所在法治建设工作中的积极作用，提升综合服务能力。

（二）落实依法决策制度，持续深化政务公开

落实重大行政决策目录管理制度，理顺决策流程衔接机制，执行公众参与程序规定，加强决策议题会前法制审核。深化政务公开标准化规范化建设，持续完善政务公开标准目录事项与要素。优化政策解读工作，扩大解读范围，丰富解读形式。加大特色和创新案例发掘力度；健全政府信息申请办理机制。

（三）提升依法行政执法水平，从源头上预防行政争议

充分发挥法律顾问作用，建立行政执法日常指导监督机制，进一步完善重大行政执法决定法制审核制度，从源头上预防行政争议。配合新区完成本年度的行政执法检查、执法案卷评查工作，及时发现、分析我镇行政执法工作的短板和问题，进一步强弱项、补差距，全面提升我镇行政执法水平。持续做好行政复议、行政应诉工作，行政机关负责人出庭率保持100%，充分发挥主观能动性，进一步提高行政复议答复质量和出庭应诉质量，注重做好与行政相对人的沟通、和解，促进行政争议实质解决。

（四）广泛推动人民群众参与社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建党委

领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。进一步全面实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，提升社区治理规范化、精细化水平。深入开展法治建设示范创建和民主示范社区（村）创建活动。

（五）进一步完善公共法律服务体系，维护基层社会稳定

结合居、村联勤联动站和公共法律服务工作站（室）建设工作，进一步梳理人民调解、法律援助、法治宣传、法律咨询、司法鉴定、公证服务等公共法律服务职能，不断提升服务能级，完善服务供给。加强对镇管社区、居、村委法律顾问在履约过程中的监管和评估，进一步完善服务内容和服务实效。打造居、村一体化纠纷化解平台，有效整合资源力量，广泛拓展线上线下渠道，定期开展不稳定因素排查预警，研究纠纷特点规律，推进访调对接、诉调对接等矛盾纠纷多元化解机制在居、村落地生根，切实做好矛盾纠纷的源头预防和一线化解。

（六）贯彻落实“八五”普法规划，广泛开展法治宣传教育

落实三林镇“八五”普法规划，加大全民普法力度，有效落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强领导干部、青少年等重点人群的法治宣传教育，推进重点普法项目做实做深、重要普法工作落地见效、特色普法品牌做优做强。严格落实党委中心组学法、政府常务会议前学法制度。广泛深入开展《民法典》宣传教育。以社会主义核心价值观引领法治文化建设，将法治文化纳入现代公共文化服务体系，推出一批法治文化“新品、优品、精品”。

 

 

                      上海市浦东新区三林镇人民政府

                              2023年3月24日

 

 

 

 

三林镇党政办公室                       2023年3月24日印发

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