浦三府〔2018〕1号

浦三府〔 2018 〕 1 号 　　                        签发： 唐   颖

 

 

三林镇人民政府

2017 年度法治政府建设情况报告

 

浦东新区法制办：

本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要（ 2015-2020 年）》（以下简称《纲要》 ) 和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，结合三林镇实际情况，由三林镇人民政府编制。全文包括“基本情况”、“主要工作特点”、“存在的主要问题”和“下一步工作设想”四个方面。

2017 年，在区委、区政府的正确领导下，在新区法制办的支持和指导下，三林镇政府以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，严格按照《纲要》的要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将三林镇 2017 年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、 2017 年度法治政府建设基本情况

（一）加快推动政府职能转变

1. 优化行政管理体制。一是按照《中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府印发〈关于浦东新区统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见〉的通知》（浦委发〔 2017 〕 6 号）的有关精神，进一步深化三林镇机构改革，将原先的镇经济发展办公室改编为区域发展办公室，充分发挥镇政府在区域管理和城乡社会治理创新方面的主体作用；同时严格落实法治建设责任制，成立三林镇法制办公室，配备专业法制干部。二是加强社区管理创新，依托“镇管社区”管理模式优势，推进基层共治自治。深入开展居民区“自治金”项目，今年共创评 43 个项目，打造世博四居等 6 个“自治金”示范点，通过购买服务全程跟踪督导。构建“家门口”服务体系“ 1+6+72 ”的总体布局，确定了 35 家首批试点的村居名单。

2 、完善社会公共服务。一是积极打造社区服务“一口式”受理平台，通过岗位培训和专业实践，“一口式”受理人员在经验、能力、正确率、服务态度等方面不断提高，专业素养显著提升。二是不断创新服务方式， 2017 年，三林镇积极探索社区事务受理服务中心的在线预约和业务咨询工作，对接“上海社区公共服务”微信平台，居民可通过微信提前预约办理事项和时间段，有效缩短了排队等候的时间，提高了服务效率。三是以项目化为工作抓手，采用政府购买服务的方式，形成了如“暖情互助社”、“关爱功臣项目”等服务品牌亮点。 2017 年，三林镇新增就业人数 13876 人，扶持创业 61 人。居民基本养老、基本医疗覆盖率达 96% 以上。社会救助、帮扶力度稳中有增，实现困难人员应保尽保。

3. 推进政府信息公开。一是进一步理顺依申请信息公开的工作机制，今年三林镇制定了《三林镇人民政府依申请信息公开处理工作的管理办法》，明确党政办为政府信息公开工作的日常工作机构，其他部门、事业单位各指定一名联络员负责涉及本部门的信息查询和收集工作。同时设计《三林镇依申请政府信息公开工作流程表》，进一步规范工作流程。今年共受理政府信息公开申请 315 件。二是进一步深化主动公开。围绕土地征收、经济发展、社会民生等领域，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。三是督促村、居务公开工作，三林镇每个村、居都建立了居、村务公开设施，并且指定专人负责居、村委公开工作。镇政府对照居、村务公开的内容、程序和时限，定期对居、村务公开的落实情况进行检查。

  （二）完善政府行政决策机制

1. 坚持重大行政决策集体讨论决定制度。通过召开政府工作会议或者镇长办公会议，集体讨论涉及经济社会发展规划、财政预算、综合配套改革、投资建设等重大问题的决策、决定。 2017 年，三林镇共召开镇长办公会 9 次。

2. 坚持重大行政决策合法性审查制度。充分发挥司法所、法律服务所、顾问律师等在政府决策过程中的参谋助手作用，通过对相关决策事项进行合法性审查并提出法律审核意见，确保重大行政决策合法有效。

3. 坚持重大行政决策征求意见制度。为进一步规范重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，对与群众利益密切相关的决策事项，采取问卷调查、群众座谈等多种形式广泛听取公众意见。

（三）加强行政规范性文件监督管理

贯彻落实《浦东新区行政规范性文件制定和管理规定》，全面加强规范性文件从产生到废止的全过程规范化。严格落实规范性文件的制定和备案审查工作，明确党政办为此项工作的承办部门并确定专人负责。充分发挥司法所、镇法律顾问的作用，进一步提高规范性文件的制定质量，确保制定出台的规范性文件合法、合规。

（四）加强规范行政执法

1. 推进社会治理法治化。一是通过出台制度文件规范权力运行。 2017 年，三林镇分别出台了《三林镇村级集体资产管理实施办法（试行）》和《三林镇镇级集体资产管理实施办法（试行）》，以制度建设为保障，分类规范镇级、村级集体资产的管理，确保集体资产管理合法、公正、阳光。二是严格依照法定程序，推进区域环境综合整治。 2017 年，三林镇外环外区域已完成整治 40.98 万平方米，中环内区域生态环境综合整治任务全面完成。

2. 加强行政执法人员培训。 2017 年度，我镇全面加强对领导干部、公务员、行政执法人员、社区干部等的法制教育和培训，强化各部门、各条线的依法行政意识，切实提高行政执法者的法律素质和执法水平。为方便工作人员自学，三林镇法宣办为机关工作人员提供了《领导干部法治读本》、《公务员以案释法读本》等法律书籍，为居、村委提供了《民法总则条文理解与司法适用》等法律图书。针对政府信息公开和行政复议答复工作存在的问题，今年三林镇专门出台相关文件并请新区法制办专家对镇政府中层以上领导和法治联络员进行培训，较好地解决了政府信息公开和行政复议答复工作中存在的问题。

3. 开展行政执法案卷评查。 2017 年，三林镇认真组织开展行政执法案卷评查工作，共抽查各类执法案卷 35 卷，其中安全监察案卷 5 件，城管执法案卷 10 卷，社会救助类案卷 10 卷，信息公开案卷 10 卷，总体上各执法部门能够做到依法行政，程序正当。对于自查过程中发现的个别问题，也通过与执法部门负责人沟通，及时整改纠正。

（五）预防化解社会矛盾

  2017 年，三林镇全面加强社会矛盾纠纷的排查和化解工作，充分发挥人民调解作用，扶持筹办民非组织“三林筠溪老娘舅调解工作室”，推进人民调解工作社会化，提高对矛盾纠纷的预防和化解能力。全年共开展矛盾排查 2682 次，受理纠纷 2207 起，调解成功 2109 起，成功率 95.6% 。

（六）强化对行政行为的监督

1. 接受人大监督。政府定期向同级人大报告工作，加强与人大的联系与沟通。一方面在人代会上，由镇政府主要领导分别作《年度政府工作报告》、《财政预算执行情况和财政预算报告》等，依法提请人大代表审议；另一方面积极邀请人大代表列席政府有关会议，主动接受人大监督。

2. 接受司法监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政应诉工作，重视法院行政诉讼案件情况通报，落实法院司法建议。全年以镇政府为被告的行政诉讼案件一审案件 59 件，目前已全部审结，败诉率为 0 ，纠错率为 0 ，行政机关负责人出庭应诉率超过 50% 。二审案件 28 件，已审结 26 件，败诉率为 0 。再审案件 12 件，已审结的 3 件，败诉率为 0 。

3. 加强行政复议工作。 2017 年，三林镇出台《三林镇关于进一步规范行政复议答复工作的通知》，成立领导小组，明确职责分工，要求做出被复议的具体行政行为的部门参与到答复工作中来，在保证切实解决群众诉求的同时，督促相关部门正视存在的问题，深入整改，进一步规范行政行为。 2017 年，以三林镇政府为被申请人的行政复议案件共计 93 件，已结案的 84 件。其中，维持原行政行为的 71 件，被撤销的 5 件，确认违法的 2 件，被撤销和确认违法的案件都按照新区府行政复议决定书的要求进行了纠错。

4. 加强审计监督。制定《三林镇关于进一步加强内部审计工作的若干意见》，从内部审计的主要任务、机构设置、职责、审计对象、审计范围和方式、内容、工作程序、结果运用、审计人员有关要求等十个方面进行了明确，为进一步规范和加强我镇的内部审计工作提供制度保障。制定《关于做好三林镇 2017 年度审计工作的通知》，结合 2017 年度三林镇加强集体资产监督管理、规范社区（居民区）资金使用管理、加强领导干部离任审计、建设项目审计、审价等重点工作， 2017 年度共安排审计项目 104 项，其中：财务收支审计 15 项，专项审计 35 项，经济责任审计 5 项，政府投资建设项目审计 49 项。

（七）重视法治宣传和法律服务工作

2017 年，三林镇开展“法律服务进社区”项目工作，大大提高了法治宣传和法律服务工作的有效性。通过选取的六家有良好服务意识和水平的律师事务所与六大社区签署共建结对服务协议，为各自社区、所辖居民区和社区居民提供优质便捷的法律服务。在提供法律服务的过程中，社区梳理总结出居民面临的焦点难点法律问题和法律纠纷，有针对性的向律师预定如老年人权益保护、婚姻家庭、遗产纠纷等特定课程，由律师结合贴近生活的实际案例，以案说法，向居民普及实用型法律知识，提高居民分辨是非，守法用法的能力。法律顾问进社区项目开展以来，累计为六大社区提供法律咨询服务 58 次，服务群众 1600 余人次。

二、主要工作特点

（一）思想高度重视

三林镇党委政府高度重视法治政府建设工作，在镇党代会的报告中对今后五年的法治建设作出了明确规划。在每年召开的人代会上的政府工作报告中也对法治建设任务予以确定；并在随后召开的工作大会主旨报告中，对当年的法治建设任务，明确落实的责任单位和完成的时间节点。镇党委书记在每季度听取稳定工作汇报时，要求将法治建设落实情况作为一项必须汇报的内容，并及时研究解决法治建设过程中碰到的问题。

（二）明确方向任务

三林镇严格按照《纲要》，根据基本原则、衡量标准等总体要求，分项对照，查找不足，补齐短板。如根据“转变政府投资管理职能”的要求，探索如何转变职能，做好企业服务工作，促进本地经济持续健康发展；根据“推进行政决策科学化、民主化、法治化”的要求，逐步建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，并逐步发挥法律顾问在依法行政中的积极作用；根据“全面落实行政执法责任制”的要求，逐步严格明确各部门、岗位执法人员的执法责任。

（三）从三林地区实际出发

2017 年以来，随着三林镇“ 4.2 ”楔形绿地动迁工作和“五违”整治工作的深入开展，行政诉讼和行政复议案件数量大幅提升，与去年全年的 4 件行政复议案件数量相比，今年行政复议案件数量就达到 93 件之多，呈几何级数增长，行政诉讼案件数量也居高不下，达到 99 件。在此种情况下，我镇作为被告出庭应诉和被申请人进行行政复议答复的压力巨大。为此，三林镇采取事前预防和事后化解相结合的方式积极应对。一方面为“楔形绿地动迁、‘五违’‘四必’整治、城中村改造房屋置换”等重点工作项目配备专职顾问律师，对决策的制定、执行实行全程法律风险防控，及时研究、解决法律和政策难题。另一方面对于已发生的行政复议和行政诉讼高度重视，由司法所牵头，会同相关职能部门、顾问律师共同商讨应对方案，充分收集证据，及时答复、应诉，同时与当事人及时沟通，争取撤诉解决。

三、存在的主要问题

（一）重大决策形成机制尚需进一步完善

目前涉及重大行政决策运用专家论证、听证的数量较少，而法律顾问团队为政府提供法律服务还仍然集中于传统诉讼领域，对于前期政府工作的参与尚待进一步深入，决策合法性指导需进一步增强。

（二）队伍建设有待进一步增强

三林镇目前处在“城中村”改造、旧区改造、地块开发的大背景下，任务繁重艰巨，各种矛盾问题不可避免的出现。部分行政执法人员的法治意识、法律素养、依法行政意识迫切需要进一步增强，相关法律知识和专业水平亟待提高。

（三）各项服务水平有待进一步提高

“镇管社区”体制下，社区管理服务水平不能满足于居民期望。公共文化服务与群众文化需求还有落差。需进一步探索改进，不辜负广大群众的殷切期望。

四、下一步工作设想

2018 年，三林镇将严格以《纲要》为导向，根据《规划》的要求，着重做好以下工作。

（一）健全决策机制，提升政务工作透明度

一方面在传统民意收集、来信来访的基础上，善用第三方社会调查，梳理热点难点问题，为决策制定、方案设计、项目推行提供依据，同时注重健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；另一方面适应现有媒介发展趋势，充分发挥“三林 e 聚力”，“三林平安结”等微信、微博平台，让百姓可以实时了解政府最新动态，心与心的与政府部门沟通，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）完善各项制度，规范权力运行

建立和完善机关各项制度，从严整改巡察中发现的问题，科学规范权力运行。定期进行工作自查，保证各项制度落实到位。严格按照“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”的要求，设立阶段性工作目标，狠抓各项考核，务求责任到人，提升行政效能。

（三）营造法治氛围，打造法治政府

2018 年，在六大社区继续推行实施的“法律顾问进社区”项目工作，将接待群众、解答咨询、化解矛盾与法治宣传教育有机结合，贯彻落实“七五”普法规划，推动基层民主法治建设，全面提升三林镇依法治理工作水平，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，树立执法典范，促进执法公正，实现与相对人诉讼地位的平等性，更好地促进法律效果与社会效果的有机统一。

 

 

 

                          浦东新区三林镇人民政府

                                2018 年 1 月 4 日