上钢新村街道2016年法治政府建设工作报告

　　 　

　　区政府法制办：

　　为深入贯彻党的十八届四中全会关于法治政府建设的相关要求，加强和改进政府自身 建设，全面推进依法行政，根据中共中央、国务院的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》等上级文件精神，上钢新村街道认真开展依法行政各项工作，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，保障和促进了各项工作持续平稳健康发展。现将上钢新村街道2016年法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、基本情况

　　（一）落实法治政府建设责任制，加强机制建设和制度执行

　　 抓好法治政府责任制落实。建立党工委和行政党组定期听取研究法制建设相关事项制度，明确班子成员相关责任分工。坚持落实领导干部学法制度，组织开展了一次以《夕阳无限好老干发新枝——上海市老年人权益保障条例解读》为主题的党工委中心组专题法治学习，在党政办公会涉及相关议题时开展会前学法，并对市人大通过的《上海市街道办事处条例》组织了专项自学。街道班子成员结合自身分工，加强自学法律知识，积极参加上级机关组织的法制培训。注重学用结合，不断增强依法决策、依法行政、依法管理的水平。

　　 抓好公务员法律素质提升。积极开展形式多样的公务员学法活动。充分利用烟花禁燃、交通大整治、人大选举等时机，开展针对性的法制学习教育活动；经常性邀请专家、学者来街道举办法制培训和法制讲座；在学、讲、论、训的基础上，通过组织开展机关干部法律知识答卷竞赛等形式，促进学习效果。

　　 加强规范性文件监督管理。以制度机制年为主线，坚持问题导向和短板思维，全年共建立健全11类40项制度。进一步强化行政规范性文件制度的落实，畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制。严格落实规范性文件合法性、保密性审查制度。

　　 依法依规行使行政许可审批权力。依法行政是坚持执政为民的根本要求，在具体的工作实践中，始终坚持依法规范行政操作程序。2016年度，上钢新村街道社区事务受理服务中心共实施行政许可523件。其中，审批同意106户家庭享受最低生活保障金，审批同意享受医疗救助417人次。

　　 抓好政务信息公开与共享。年度累计主动公开政府信息687条，其中政府网站公开54条，政务微博公开428条，政务微信公开181条，其他方式公开24条；受理政府信息公开申请1件，办结政府信息公开申请1件。着力打造便民服务新方式，设立政府信息公开申请受理点，编制主动公开政府信息目录和免于公开政府信息目录。

　　 完善行政复议、行政诉讼机制。加强行政复议和行政应诉能力建设，做好行政来信来访处理，对于在行政过程中产生的行政纠纷耐心予以解决。积极参加行政应诉培训，充分发挥行政复议、应诉在履行监督职能、维护社会稳定、促进社会和谐发展等方面的作用。2016年，街道未产生行政复议或行政诉讼案件。

　　 强化行政权力监督和制约。加强部门内部风险防控机制，对固定资产管理、实物发放的重要环节进行流程控制。进一步加大内审和项目审计力度，加强预算执行节点目标和绩效管理。

　　 建立街道法律服务顾问机制。按照市、区两级要求，依据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，在新区司法局的指导下，2016年8月，街道与全国优秀律师事务所远闻律师事务所签约，由其担任街道常年法律顾问。制度建立以来，律所已在街道多起矛盾纠纷化解中发挥了积极作用。

　　（二）加强法制教育和法制宣传阵地建设，努力营造社区法治文化氛围

　　 加强法制宣传阵地建设。在“幸福上钢”社区报开设“以案说法”专栏，通过每月2期对典型案例的剖析解读，增强法制宣传教育的针对性。加强法制长廊、法制橱窗等普法窗口场所建设，充分利用社区公共文化场所、设施，如社区图书馆、社区学校、小区电子显示屏等，积极引导居委、社区各单位加强法制宣传教育，进一步拓展法制宣传平台。2016年下半年，由街道综合事务办牵头，司法所配合，开展了“德州路法治文化一条街”建设。通过专业文化公司设计，40余个橱窗滚动宣传贴近百姓的法律条文、典故、图文、标语，营造了积极的社区法治文化氛围。

　　 抓好居民区和社工队伍的普法工作。以提升居民区、社工服务居民、解决问题的能力为目标，围绕居民群众关心关注的热点问题，深入学习领会居民自治、物业管理、社会保障、计划生育、医疗卫生、社会救助、特殊人群权益保护等法律法规，不断强化一线社工服务居民、解决问题的能力水平。定期组织月度培训教育，组织和策划针对居委社工干部的法律知识竞赛和应知应会基础知识考试。

　　 广泛开展社区法治文化活动。积极倡导以面向群众、贴近群众的法治文化活动推进法治社区建设。结合每月法制宣传教育主题，联合街道各相关部门和各居民区，依托长青公园、济阳公园等法宣阵地，通过板报、横幅、小区广播、上街集中宣传等形式，面向社区居民，大力开展法制宣传教育文化活动。通过开展法治文化宣传板报及图片展览，举办法制知识有奖竞猜活动等方式，积极营造法治文化氛围。今年以来，街道以“3·15”消费者权益保护、“6·26”禁毒、“12·4”宪法宣传周等为主题，共组织大型集中宣传活动6次，组织各类法宣讲座12次，展出黑板报277块，制作法治宣传横幅443条，发放法宣资料13000余份。

　　（三）认真开展法律咨询服务，有序推进法律援助和法律服务

　　 加大法律咨询服务的广度和力度。加强对上钢法律服务所的管理和协调，认真落实街道综治中心法律咨询窗口的接待人员，确保每周两次的免费法律咨询服务工作有序开展。司法窗口全年累计接待各类法律咨询服务1239人次。

　　 抓好各居委法律咨询“夜门诊”工作。调整和充实各居民区的法律咨询志愿者队伍，完善居民区法律咨询志愿者档案库，并制定下发《法律咨询“夜门诊”工作实施方案》，进一步规范各居民区每月定期的法律咨询“夜门诊”工作。各居委法律“夜门诊”累计接待居民298人次。

　　 积极开展对弱势群体的法律援助工作。通过建立机制、完善网络、搭建平台等方式，努力推动街道法律援助工作便民化。针对上海市司法局法律援助政策调整，及时开展街道、各居委法援干部培训，帮助熟悉法律援助相关政策、操作程序。同时，充分利用小区电子屏、宣传栏等设施，大力开展政策宣传，扩大社会知晓率。对有需求的困难群体，积极与新区相关部门协调，及时开展相关申请与调查工作，切实做到依法、依规、从速办理。2016年，街道司法所共受理了6起困难对象的法律援助。

　　（四）规范行政执法行为，切实增强行政执法效能

　　 加大重点领域城管执法力度。依法依程序推进“五违四必”、“无证照经营”等重点整治工作，全年开展综合整治96次（其中夜排档整治24次），出动车辆300余次，人员1300余人次，教育劝阻1120人次，整改无证设摊135起，整改跨门营业175起，清除“五乱”64处，开展渣土整治48次，行政处罚8000元。非法客运整治6次，查处“黑车”5辆，行政处罚50000元。整治“群租”10起，全面完成上级年初下达考核目标任务。

　　 有序推进安全生产监督检查。街道会同网格中心（安监队）、公安、消防、工商、城管等部门以《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为执法依据进行日常安全生产检查、处罚。根据年初制定的工作计划，年内共检查生产经营单位1350家次，出动检查人员2680人次，发现安全隐患56条，整改56条，整改率100%。开具现场检查记录406份，责令整改通知书37份，复查通知书37份。行政处罚9起，处罚金额3.2万，收缴率100%。

　　 　

二、主要工作特点

　　 一是注重行政行为合法规范。依法行政是坚持执政为民的根本要求，在具体的工作实践中，严格依照法律法规行使行政职权，保证行政程序合法。譬如，在处理上钢一村群租问题时，城管上钢中队在居委的积极配合下进行现场调查，与业主和承租人多次沟通，初步达成业主限期自行整改的共识。随后街道相关职能部门牵头在上钢一村居委召开群租整治联席会议。会中，居委、业主、承租人和城管中队对该处房屋内群租整改给出了意见，当事人对该处房屋确定为群租表示认可，并达成限期自行整改的共识。城管上钢中队现场制作法律文书，上钢一村居委书记见证，当事人确认，责令该处房屋群租限期自行整改、业主与房屋中介终止租赁合同，并在上钢一村公示栏内公示。事后城管中队根据居住房屋违规租赁责令改正通知书对该处房屋进行复查，确认该处房屋内群租已整改。在公共服务窗口大力推行首问负责、一次性告知、限时办结以及“窗口无否决权”等制度，通过学、查、督、纠、评等手段，着力提升窗口服务人员履职尽责的能力水平。

　　 二是严格法治和推进共治有机结合。坚持“以人为本”理念，针对熟人社区的特点和老小区的实际情况，积极通过法治指导下的“居商共治”解决困扰居民的疑难问题。譬如，德州一村、济阳三村沿街商户油烟、噪音扰民问题是小区治理中的顽疾，街道相关职能部门会同城管上钢中队，积极与居委联系，及时了解周边居民诉求，就相关问题展开10余次探讨并制定解决方案，在城管中队的协调下，开展执法整治50余次，切实解决小区油烟、噪音扰民问题。

　　　

三、存在的主要问题

　　（一）公务人员依法行政意识还不足

　　少数公务人员自觉学法意识还不到位，依法行政意识和依法履职能力还不足，主动运用法治思维、法治手段化解矛盾、推动工作的能力还比较欠缺。在工作中有时急于完成任务，在法治学习教育方面的自觉性不足，学法认识还不够到位。

　　（二）法律咨询服务的广度还不够

　　随着居民法律意识和法律需求的进一步增强，目前街道的法律咨询服务在开放时间、律所人员保障、跟进服务措施等方面存在不足，与居民的实际需要仍有差距，仍需对服务的深度和广度进行重新调整与拓展。

　　（三）行政执法力量相对薄弱，人员结构不尽合理

　　目前上钢城市网格化综合管理中心（安监队）行政执法人员5人，安监协管员3人，负责辖区100余家企业，1000余家沿街商铺的监管工作，同时承担辖区23个居民区的消防安全任务，较之于目前的工作量，执法力量相对薄弱。与此同时，各单位人员结构也不近合理，譬如，城管上钢中队的平均年龄为46.8岁，年龄整体偏高，年轻干部相对不足。

　　（四）政府信息公开的深度和广度不够

　　街道公开的政府信息主要是以街道发文为主，种类不够齐全，且政府信息公开更新频率不够高，时效性不够强。各部门及下属各单位提供信息的积极性有待提高，信息的涉及面仍需拓宽。

　　　

四、下一步工作设想

　　（一）进一步落实行政执法规范化建设，健全法治建设工作体系

　　进一步落实党工委和行政党组定期听取研究法制建设相关事项制度，履行班子成员责任分工。坚持领导干部带头学法，注重学用结合。积极参加上级机关组织的法制培训，不断增强依法决策、依法行政、依法管理的水平。加强组织建设，完善街道法制队伍建设，建立健全法治体系。严格执行行政执法案卷评查制度，根据上级要求建立完整规范的行政执法案卷，客观、全面、详细记录行政执法的事实、证据材料，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书做到立卷归档。

　　（二）进一步丰富法制宣传和教育，提高公务人员法治素养

　　坚持以问题为导向，突出教育针对性、实效性，着力提高全体机关、干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用现有载体和宣传平台，以“七五”普法宣传为核心，围绕热点问题和重点时段，开展各类宣传教育工作，提高社区居民的法制意识，尤其要注重利用好德州路法制宣传一条街的设施，开展贴近居民、贴近形势的图片宣传。同时，要进一步丰富法制宣传的手段和方法，在广泛开展法制宣传进社区的基础上，进一步会同社区单位、学校，开展行之有效的法宣工作。

　　（三）进一步拓展法律援助与服务工作，切实解决居民法律难题

　　继续推进法律咨询“夜门诊”工作，帮助居民解决法律难题。充分发挥法律服务所作用，积极参加“窗口”法律咨询服务。要针对新区法律援助条件放宽这一契机，加紧对操作人员的培训，同时，利用各种载体加强政策宣传，为符合条件的困难对象申请法律援助，促进社区和谐稳定。

　　（四）进一步完善政府信息公开机制，保证政务信息公开、透明

　　积极发挥政府信息公开联席会议的作用，进一步明确各部门各单位的职责、义务，建立完善的、明确的、深入的信息提供网络，不折不扣地执行“公开为原则，不公开为例外”的政府信息公开制度，同时，加强内部的考核评议工作，从思想上、制度上深入推进政府信息公开、透明。