上钢新村街道关于2020年度法治政府建设情况报告

 

浦东新区人民政府：

2020年，上钢新村街道法治政府建设在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设工作领导小组有力指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》《关于加快法治政府建设的决定》《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》等系列文件精神和部署要求，全面贯彻落实法治建设责任制，深入推进依法治理，加快建设法治政府，加强法治社会建设，为推进街道各项建设提供了坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导。

结合市区两级相关要求，严格落实《上钢新村街道法治政府建设工作方案（2017-2020）》《上钢新村街道法治社会建设工作实施方案》。按照中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了街道党政领导在推进法治建设中的权责要求,做到层层压实责任。将法治建设工作纳入年度工作计划，建立并落实了街道党工委和行政党组研究部署法治建设重大事项制度。

（二）强化制度建设。

1．完善决策机制，不断提高行政决策水平。

行政党组将法治建设工作纳入年度工作计划，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障。严格落实重大行政决策法定程序，注重在决策科学、程序正当、过程公开、公众参与等方面下功夫。建立和完善合法性审查机制，加强对党工委文件、政府合同、规范性文件的合法性审查。同时，完善规范性文件全生命周期管理，落实规范性文件公开征求意见、备案等相关制度。今年，街道针对已经制定的规范性文件进行了与民法典精神相悖的抵触性排查。街道法律顾问围绕街道重大项目、重大决策等起草、修订各类协议及法律意见书等文本50余份。

2．建立健全各项工作机制。

建立了街道重大风险事项防控清单，明确了街道重大行政决策、规范性文件制定、重要民事经济合同签订等必须经法律审查等机制。进一步完善了街道法律顾问制度，依托浦东新区“法到家”小程序，建立了街道法律顾问考评机制。发挥好法治办的统筹推进职能，建立了街道法治工作联络员队伍和定期法治建设研讨会制度，有效提升了法治工作效率。健全“四访”工作制度，畅通了诉求反映渠道，及时掌握社情民意，提高社区信访矛盾在一线发现、一线处置、一线化解的处置效率。

3．全面加强依法治理。

一是加强政务公开，持续打造透明阳光政府。充分利用街道门户网站、微博、微信等方式实现政务公开，着力打造便民服务新方式。积极开展公众开放日活动，通过社区代表会议、2020睦邻基金项目、“一网通办”等增加公众参与度。2020年共主动公开公文信息18条，规范办理了7件依申请公开。二是切实抓好保密机要工作。成立上钢新村街道保密工作领导小组，明确了相关责任。做好涉密载体的登记、传送、使用、销毁等各环节工作。落实保密要害部门（部位）人防、物防、技防措施要求。做好涉密计算机及设备台帐管理，责任落实到使用人。开展保密安全宣传、教育、培训，增强全员保密意识。三是积极开展民主法治示范社区创建活动。按照新区要求，经部门推荐、综合筛选、党工委研究决定，确定德州三村居委作为街道今年创建申报单位。德三居委高度重视，班子多次讨论研究，确定重点项目，细化创建方案，抓好各项落实。司法所、自治办作为创建主要指导部门，主动靠前指导，协调解决困难，确保创建工作有序推进。四是大力开展矛盾纠纷调处化解。落实好矛盾纠纷排查机制，加强对调解干部的培训。充分发挥司法所、派出所“两所联动”机制作用，及时有效化解各类司法“110”矛盾纠纷。加强街道睦邻老娘舅调解工作室建设，积极发挥“老娘舅”调解员作用，及时化解各类矛盾纠纷。今年共排查调处各类矛盾纠纷291起，调处成功291起，成功率达到100%，实现了“三不”工作要求。五是扎实开展了民事经济合同法律审核专项工作。街道党工委多次召开专题会议研究部署，成立专项工作组，抓好层层推进。在全面自查的基础上，对重点合同委托律师开展专业审查。共排查各类合同251份，重点合同79份。对排查发现的问题，分类拟定整改措施。针对少数干部合同管理技能不足，及时组织科级以上干部开展合同管理专题培训。同时，注重建章立制，抓紧制定街道合同管理制度规范，建立健全法律风险防控长效机制。

4．夯实制度基础，强化行政权力监督制约。

自觉接受人大监督，2020年积极发挥人大代表作用，组织人大代表联系居民区听取群众意见。就食品安全、行政执法单位严格规范执法情况、政务数据互联互通情况、政务公开、行政机关负责人依法出庭应诉等工作开展监督检查并听取报告。加强执纪审查力度，强化内审和项目审计。严格遵守各项财务制度，健全和完善固定资产管理、项目管理、资金使用管理等制度，加强部门内部风险防控机制。规范居民区相关经费使用及实物发放，建立固定资产明细表和物品收发存台账。压缩行政开支，加强预算执行节点目标和绩效管理，明确各项支出范围和渠道，科学安排机关各项资金用途。进一步加强实事项目规范管理制度，通过加强领导、规范流程、加大公开等形式，进一步提升实事项目管理和公开工作水平。

5．严格规范执法，提升行政管理法治化水平。

建立重大行政执法决定法治审核制度，继续推进依法行政工作，加强管理、认真落实。城管上钢中队严格依照《上海市城管执法全过程记录规定（试行）》的要求，落实行政执法全过程记录制度，建立完整规范的行政执法案卷，客观、全面、详细记录行政执法的事实、证据材料，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书做到立卷归档。上钢安监所全面落实安全生产监督检查责任，全年共检查生产经营单位1035家次，出动检查人员2070人次。发现各类隐患51条，整改51条。开具现场检查记录401份，责令整改书35份，复查通知书35份。行政处罚2起，处罚金额2万，收缴率100%。

（三） 凝聚各方力量，营造法治社会建设氛围。

1．建立政府法律顾问制度，丰富公共法律服务供给。

认真贯彻《上海市人民政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《上海市司法局关于推进本市居村法律顾问工作的意见》等文件精神，组建了由6家律所共23名专职律师为主、25名“夜门诊”法律服务志愿者为辅的法律顾问队伍，实现了街道及居委法律顾问全覆盖。继续按照《上钢新村街道法律顾问制度》，加强日常管理，明确工作职责，完善保障措施。制作发放2020年度街道法律咨询服务排片表8000份，进一步提升街道公共法律服务知晓率。街道法律顾问积极参与了济阳二村火灾事故调解、民事经济合同审查、上南路1318号拆违行政诉讼等任务，为街道各部门行政决策、方案制订提供法律意见15份，列席各类会议13次，合同审核259份。

2．大力开展普法宣传教育活动。

一是大力开展依法防控新冠肺炎宣传。在法治建设联络员工作群相继开展了新冠肺炎相关法律法规和知识问答宣传，制作下发各类宣传海报330份，依托新媒体和小区电子屏等阵地，滚动开展疫情防控图文宣传。二是继续开展宪法主题宣传。联合街道各相关部门和全体居委，依托信访窗口、雷锋驿站等法宣阵地，面向社区居民，大力开展宪法宣传活动，发放宪法手册等宣传资料3000余份。三是积极开展法治文化阵地建设。围绕“阵地、传媒、作品、活动”多方位开展法治文化建设。今年，上报新区优秀法治建设案例2篇。加强德州路法宣阵地建设，“德州路法治文化一条街”被上海市法宣办命名为“第二批上海市社会主义法治文化品牌阵地”。在《幸福上钢》报发布“以案释法”典型案例12篇。四是扎实推进“谁执法谁普法”责任制落实。完成《上钢新村街道2020年度“谁执法谁普法”责任清单》制定并在新区门户网站上予以公示。街道17个部门、单位上报普法项目47项，其中，平安办的人口普查宣传项目作为街道2020年度普法责任制重点项目活动。

二、存在的不足

一是普法宣传的广度和深度还不够，形式还不够丰富多样。原因在于少数干部对普法宣传的认识还不够到位，结合本职工作开展普法宣传的意识还不强。往往比较注重对执法对象普法，但对管理过程中普法、服务过程中普法的理念还有欠缺。

二是重点法治建设项目协调推进方面还存在配合度不够高的问题。比如在民主法治示范村居创建工作中，相关职能部门靠前指导、帮助的力度还不够。

三、法治责任制落实情况

2020年，街道党工委、办事处全面贯彻落实法治建设责任制工作要求，始终为推进街道各项建设提供坚强有力的法治保障。根据新区通报，在年底“四个责任制”考核中，街道法治建设责任制得分91分，均高于街镇平均分和全区平均分。

一是贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确街道党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求,全面落实法治建设责任制。年底，根据市区两级要求，成立街道全面依法治理委员会，全面加强和改进街道法治建设。

二是以落实法治责任制为抓手，推动一批城市治理的“老问题”得到有效治理，“三治”联动成效明显。如灵岩路支小道路综合治理问题通过源头治理，综合施策，秩序根本性改善，居民感受度强烈。德州路法宣阵地建设得到进一步加强，德州路法治文化一条街被上海市法宣办命名为第二批上海市社会主义法治文化品牌阵地。

三是依法平稳处置各类突发事件。信访办牵头居委调委会、老娘舅工作室和律所等单位，依法依规、积极引导、妥善处理了济阳二村、德州六村、耀华一村3起火灾事故，涉及居民全部签订人民调解协议书，无一越级上访，有效维护了社区稳定。

四、2021年主要安排

一是以全面贯彻落实《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》为抓手，进一步加强街道法治建设。要组织各成员单位加强对《实施意见》的学习和领会，切实掌握总体要求、基本原则、具体任务。要建立健全街道法治建设领导体制和工作机制并充分发挥作用。要按照职责责任，落实分工负责，切实把意见的各项精神落实到各项具体任务之中，突出解决问题，突出工作实效。要进一步加强街道法治队伍建设。加强基层一线执法人员培训，加强司法行政工作队伍建设，在今年各居委“法治带头人”“法律明白人”选拔培养的基础上，进一步加大培训力度，提升综合素质，为全面促进社区依法治理发挥更加积极的作用。

二是深入开展公职人员法治教育，增强依法行政观念，提升行政管理法治化水平。加强基层工作人员的法治培训工作，切实提高依法行政治理能力和水平。加强监督检查，严肃查处超越职权，滥用职权、随意处罚的违法行为。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务。

三是加强普法宣传教育，进一步增强法治宣传的针对性和实效性。要继续抓好“谁执法谁普法”普法责任制的落实。司法所作为牵头部门，要全程跟踪指导各职能部门、单位开展好各自领域的普法活动，促进形成街道大普法的良好格局。要针对街道各领域、各居民区建设和发展过程中存在的问题，诸如业委会选举、物业管理、群租整治、扫黑除恶、交通整治等，加大法治宣传力度，加强联合执法力度，努力形成集中普法与重点普法相结合、普法宣传与解决问题相结合、法治机构与执法机构相结合的良好局面。

 

 

 

 

 

上海市浦东新区人民政府上钢新村街道办事处

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上钢新村街道党政办公室

2021年1月27日印发

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