浦东新区人民政府法制办公室 :

       2016 年上海市临港地区开发建设管理委员会按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》（中发〔2015〕36号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和市政府《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》（沪府发〔2013〕79号），立足职能、优化服务、强化执法、勇于创新、注重实效的要求，在建设法治政府工作中稳步推进。现将工作开展情况报告如下：

      一、2016年度法治政府建设开展情况和主要成效

     ( 一）健全和完善全面推法治政府建设的工作体制和机制。 成立了由管委会领导任组长，各办公室负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组。领导小组办公室设在管委会办公室，负责日常具体工作。现有工作人员3名，其中主任1名、副主任1名、工作人员1名，另外还有2名公职律师，均为法律专业毕业。将依法行政工作经费列入财政预算，年度工作经费40万元，律师顾问费18万元,其他费用22万，包括信息公开、规章制度汇编等。

     （二）明确目标，细化任务，全力推进依法行政工作。 把依法行政工作纳入年度目标责任考核，明确了年度依法行政工作总体目标：以工作制度和机制创新为依托，推进行政决策的科学化、民主化和法制化建设，着力破解行政执法工作中的热点、难点问题；以监督检查和业务培训为手段，规范执法行为，努力提升执法人员依法行政的能力和水平，充分体现行政执法公平、公正；以落实执法责任制和执法过错追究制为重点，依法、正确、全面地履行各项执法职能，切实提高城市管理综合执法效能。

     （三）切实提高审批综合效能，审批制度改革取得积极成效。 积极探索行政审批综合服务机制。 建立覆盖市、区、管委会各部门、中介机构和开发主体的多功能服务平台，建立工作衔接和联动机制；精简压缩审批流程，重塑审批服务方式。将原先四级审批层级中90%的事项压缩到一级经办人办结或二级部门分管领导办结，剔除所有非业务性流转环节，显著缩短了办理时间；加强线上线下联动，全面提速网上政务大厅建设。积极对接全市网上政务大厅建设，初步梳理出接入网上政务大厅的审批类事项86项，服务类事项19项，形成《关于临港网上政务大厅审批事项和服务事项梳理情况的报告》，并于5月13日报市政府公众信息网管理中心；组织制定临港地区行政审批事项改革方案和事中事后监管方案。参考“证照分离”改革试点经验，按照“取消审批、取消审批改备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、加强市场准入管理”五种方式进行分类改革研究，形成有关行政审批改革事项88项，并对每一事项初步形成了改革方案和事中事后监管方案，其中，审批改备案的有2项（加工贸易合同审批、建设工程合同信息报送），实行告知承诺的有7项。同时，我们还进一步探索实践事中事后监管体系，开展了一系列具体工作如：协助推进万祥、书院等临港分产业区盘活存量物业与厂房，有力支持“僵尸”项目和落后产业调结构促转型；形成快速响应、高效协调、全程推动的工作局面，牵头推动事前事中事后监管部门督办闲慢项目开工；配合制定并参与实施闲置土地处置滚动更新计划，其中百世大厦项目已协议收回，芦潮港菜场、临港海洋高新技术产业化基地E0105号地块、瑞廷公馆等项目已拟定处置方案。

     （四）扎实开展法制培训与执法案卷评查，提高全体人员的依法行政水平。 开展全委领导干部、行政执法人员法律知识培训1期。通过培训，进一步提高了全委机关人员执法素质为进一步规范行政执法行为，提升执法质量和水平，由委办公室牵头，于11月2日-5日采取抽查方式，集中利用3天时间对全委5个单位部门单位共抽查执法案件129份，重点围绕证据采信、事实认定、法律适用、程序规范、案卷装订等方面，查找案件执法过程中存在的问题，并一一记录在案，提出改正意见，及时反馈结果，督促承办人限期整改到位，不断推动我委行政执法规范运行。加强执法证件管理，确保依法行政。我委根据《上海市政府法制办关于开展全市执法人员清理工作的通知》（〔2016〕37号）的工作要求和部署，对行政执法人员开展清理工作，共对46个各类执法证进行了清理查对。同时加强行政执法人员资格管理和持证上岗的信息统计工作，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作，确保我委行政执法人员持证上岗和资格管理制度的正确实施。

（五）规范决策机制，提高科学行政决策水平。 坚持“三重一大”决策事项领导班子集体讨论。 坚持定期召开管委会党组成员会议、主任办公会议，讨论决定临港地区的重要项目、重要活动、重要人事安排和重大资金使用情况，同时学习传达上级决定、指示和会议精神，形成专题会议纪要、办公会议纪要等共56期。根据《关于进一步推进政府法律顾问制度建设有关事宜的通知》（沪府法［20l6］l4号）文件要求，进行重大决策和重大事项研究时，邀请法律顾问参与分析和研究，更好地服务于科学决策、依法行政，为行政法规的草拟及相关行政合同、行政征收等行为提供法律意见，确保决策事项的规范化、合法化。实施重大决策听取意见。一是畅通人民群众来信来访渠道，通过领导班子成员周四信访接待日、“主任信箱”、“12345市民热线”等方式，广泛了解民情、社情，不断扩大社会公众参与面。全年，共收到意见建议类信件、来电约40起，均得到积极办理。二是升级完善政府信息网站，及时发布、更新市民关心的行政决策内容，接收市民的意见和建议，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。

（六）落实规范程序，严格规范性文件管理。 一是由部门分管领导初审，部门领导审核，形成征求意见稿，交由相关单位、部门征求意见；二是收集整理意见的基础上，交由法制部门人员进行合法性审查，涉及面较大或法律关系较为复杂的，请外聘律师提供法律意见。三是落实集体审议和信息公开，行政规范性文件草案经法制机构审核后，提请主任办公会议审议决定，及时在政府网站等平台发布。

     （七）依托多种平台，加强政府信息公开。 认真贯彻执行《中华人民共和国信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，切实做好政府信息公开工作。2016年对管委会官方网站进行进一步的改版完善，加强信息的及时更新，同时开始依托微博微信，对广大市民普遍关心的各类问题及时给予回应和公开，共主动公开各类信息217件，办理已申请公开4件。。

        二、存在主要问题

     我委依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距，如有的干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强；行政执法不规范的情形还少有存在；政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面还有待进一步加强等等。

      三、2017年度工作计划
     在今后的工作中，我委将认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，按照市委、市政府的统一安排部署，进一步加大依法行政工作力度，把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点做好以下工作：

 ( 一）继续深化政府职能转变，具体将落实“三项着力，六大任务”。 着力完成并深化各项既定工作，一是加强协同保障确保完成三年审改计划，二是立足自身对标先进不断深化审改工作；着力探索并实施行政审批优化举措，一是探索各类审批方案升级版及一批配套举措，二是探索优化重点领域项目环评审批工作的相关举措；着力完善并优化综合服务平台各项功能，一是深入完善临港地区网上政务大厅各项功能，二是有序完善临港行政服务中心大厅软硬件功能。

（二）适应全面推进法治政府建设需要，全面加强行政执法队伍建设。 队伍建设是法治政府建设的根本。全面推进法治政府建设，关键是全面提高行政执法工作人员依法行政的素质和水平，建立一支政治强、作风正、业务精的队伍。对此，我委在新的一年将加强业务培训，增强法制观念，把学习培训作为各单位各部门推进依法行政、加强队伍建设的重要内容。通过学习培训等形式，使执法人员对有关法律法规和业务知识真正学懂弄通，正确适用，准确执行，严格依法办事。

（三）继续严格履行岗位责任制等制度，规范行政行为，改进工作态度，提升依法行政水平。 通过完善考核机制，加大监督力度，进一步提升部门及工作人员的行政执行力；通过建立行政问责制，促进依法行政，确保责任意识明显增强，服务理念明显深化，机关作风明显改善，工作质量明显提升，工作效率明显提高。积极拓宽社会监督、群众监督、网络监督渠道，认真听取社会各界意见，努力提升依法治理能力。

 

 

              上海市临港地区开发建设管理委员会

                             2017 年2月28日