2019 年，南汇新城镇人民政府在区委、区政府、临港新片区管委会和南汇新城镇党委的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（ 2015-2020 年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将南汇新城镇 2019 年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况和主要工作特点

（一） 健全决策机制，完善制度管理

1 、完善政府行政决策机制。 2019 年，南汇新城镇按照《上海市重大行政决策程序暂行规定》等制度规定，不断优化和完善重大行政决策的规则和程序。一是坚持 “ 三重一大 ” 决策事项集体决策机制。定期召开镇长办公会议，讨论决定本辖区的重要项目、重要活动、重要人事安排和重大资金使用情况，形成专题会议纪要、办公会议纪要等共 25 期。二是努力提高行政决策的科学性和民主性。对与群众利益密切的决策事项，通过周四信访 “ 领导接待日 ” 、 “ 主任信箱 ” 等形式，广泛听取社会公众的意见建议。三是发挥政府法制部门和法律顾问在重大行政决策中作用，在重大行政决策前，由法制部门进行合法性审查并提出法律审核意见，必要时邀请法律顾问参与重大行政决策的分析研究，确保重大行政决策合法有效。

2 、加强行政规范性文件监督管理。 一是完善行政规范性文件制度建设，不断提高行政规范性文件质量。严格按照行政规范性文件制定及备案制度，强化合法性审核，明确制定程序。二是加强行政规范性文件制定。全年全镇制定了 3 份行政规范性文件，并按照规定向新区法制办备案。三是推进行政规范性文件解读工作。在行政规范性文件公布时同步提供解读材料，便于行政相对人理解和适用。四是开展行政规范性文件专项清理工作。根据市、区政府法制办统一部署，共清理行政规范性文件 9 件，确保行政管理依据合法有效。

（二）严格规范执法，提升执法水平

1 、加强行政执法人员管理。 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。同时加强对基层执法人员的指导、培训和考核，提高一线执法的规范性和有效性，全年组织各类培训 10 余次。

2 、开展行政执法案卷评查。 全镇开展本年度行政执法案卷评查工作，对 4 家涉及环保、安监、城管等部门和单位的 50 份案卷进行抽查，及时发现并督促整改执法过程中存在的问题，有力促进全镇行政执法水平的提升。

（三）落实法治责任，加强权力监督

1 、落实法治建设责任制工作。按照《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》要求与部署，明确法治建设领导架构与职责。一是高度重视，制定方案。 “ 一把手 ” 领导高度重视法治建设责任制工作，与基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制集中开展，形成工作方案并成立专项工作领导小组。二是定期梳理，查找不足。定期梳理工作推进情况，查找问题与不足并部署下阶段工作。三是安排部署，推进落实。组织召开专题会议，根据考核要求进行安排部署、分工负责、定期监督。

2 、全面推进政务公开。 一是夯实机构建设。进一步理顺工作机制，实现政务公开与政府信息公开职能整合，明确工作机构与人员。二是深化主动公开。围绕重大改革、经济发展、社会民生等领域，积极推进决策、执行、管理、服务、结果 “ 五公开 ” 。三是规范申请办理。完善政府信息公开申请办理制度。建立健全依申请公开向主动公开转换机制。全年全镇共主动公开信息 89 条。

（四）落实干部学法，强化宣传教育

1 、落实领导干部学法制度。 一是通过法制讲座、集体学法、专题研讨等多种方式，进一步增强领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。二是加强公务人员法制培训力度。全年组织开展行政诉讼、行政规范性文件管理等培训 3 次。三是各单位积极参加行政复议、行政应诉、政务公开和行政执法等专题培训，进一步提高公务人员 依法行政的意识和水平。

2 、扎实推进重点领域和重点对象的法治宣传教育。 开展食品安全 、妇女维权、消费者权益保护、宪法宣传等主题的法治宣传活动共 10 次。

二、存在的主要问题

2019 年，南汇新城镇在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是部分公务人员不善于运用法治思维、法治手段推动工作，依法行政意识和依法履行职务能力有待加强；二是在重大行政决策、重大行政执法决定中法律审核有待进一步加强；三是行政规范性文件质量有待提高，在合理性、可操作性等方面有待进一步加强；四是重点领域政府信息主动公开率有待提高，以政务公开促进法治政府建设有待进一步加强等。

三、2020年度工作设想

2020 年，南汇新城镇将着重从以下四个方面进一步努力：

一是强化各级干部法治思维。 以落实行政机关负责人出庭应诉为抓手，通过专题讲座与辅导等形式，培养领导干部善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题的能力。推行新进公务人员法律知识培训制度。组织开展行政执法人员专题培训。

二是健全重大行政决策机制。 制定《南汇新城镇重大行政决策程序暂行规定》和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度。发挥政府法律顾问在重大行政决策中作用，非经法律审核，重大行政决策事项不得提交讨论决定。

三是建立重大行政执法决定法制审核制度。 制定《南汇新城镇重大行政执法决定法制审核规定》，执法单位在作出重大行政执法决定前，由法制机构对拟作出的决定进行合法性、合理性审核。

    四是提升行政规范性文件的科学性、稳定性和可预期性。 全面落实 “ 三统一 ” 制度，对规范性文件进行统一编号、统一登记、统一印发，并且在政府网站公布，同时落实备案制度。