上海市浦东新区人民政府陆家嘴街道办事处

 

浦陆街办〔2024〕1号                签发人：吴峥嵘

 

 

 

 

 

陆家嘴街道2023年法治政府建设情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

为贯彻落实《上海市法治政府建设规划（2021-2025）》《浦东新区法治政府建设十四五规划》精神和依法治区工作要求，陆家嘴街道全面贯彻落实党的二十大精神，始终把学习遵循习近平法治思想作为根本遵循，实施好法治陆家嘴、法治政府、法治社会建设“三大规划”这一关键，努力将法治软实力转化为城市治理效能，为陆家嘴高质量发展注入强劲的法治动力。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度法治政府建设基本情况

（一）学思践悟,推动法治城区的高质量发展

1.深学笃行习近平法治思想

拓展学习高度，全面落实领导干部学法用法制度，结合主题教育，将习近平法治思想纳入党工委中心组年度重点学习计划，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平重要讲话精神以及中央、市、区三级全面依法治理委员会的会议精神。邀请浦东新区党校吴津副教授在党工委中心组学习（扩大）会议上作主题为《以习近平法治思想为指引，努力建设更高水平的法治中国》的辅导报告，以集体学习的形式组织街道全体成员开展专题学习。拓展学习深度，制定领导干部学法用法工作实施方案，编制领导干部应知应会法律法规共性清单、个性清单，配发《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，进一步推动领导干部学法用法工作常态化、制度化、规范化。

2.压紧压实法制责任

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉将街道整体工作纳入法治轨道，将法治建设纳入本街道发展年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。党政主要负责人主动听取街道政府信息公开情况报告，研究讨论在执法处置过程、辖区稳定工作中遇到的疑难杂症，始终做到重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大问题亲自督导。街道将法治素养和依法履职情况作为公务员考核考评的基本指标，将居民区民主法治建设作为居民区考核的重要内容，严把选人用人关。

3.靶向聚焦问题整改

以区委依法治区办督察反馈的相关问题为指引，紧紧围绕督查反馈的共性问题和个性问题，进一步细化梳理，制定整改措施，明确方法步骤、整改时限，并以整改落实为契机，补短板、堵漏洞、强弱项，全面加强和改进基层法治建设。重点聚焦实事工程项目、存量违章建筑以及行政执法等引起的合法合规性风险工作推进，建立健全长效机制，破解社区治理顽疾，常态化巩固整改成效，以良法善治守护人民群众高品质生活。

（二）细照笃行，提升法治政府的高效能治理

1.严格规范行政执法

一是严格落实重大法审制度，制定《陆家嘴街道综合行政执法工作暨重大行政执法决定法制审核实施方案》，进一步明确重大法审规范流程，确保公正规范文明执法，共开展重大行政执法决定法制审核18件。二是狠抓行政执法案卷质量，通过“随机抽卷+指定选卷”的方式确定评查案卷，聚焦执法主体、事实证据、法律适用、实施程序、文书规范等五方面，对存在的问题进行限期改正，并及时开展“回头看”，以案卷评查“小切口”助推执法质量提升“大文章”。街道综合行政执法队《严某毁损燃气设施案》获评浦东新区“优秀行政执法入围案例”。经自查2023年我街道未发生行政复议被纠错以及行政诉讼败诉案件，收到检察建议书1份，按规定进行整改并落实反馈。

2.深入推进政务公开

一是拓宽政民互动渠道，8月举办主题为“防患未‘燃’护平安，消防体验零距离”政府开放日活动，进一步提升政府工作透明度，畅通居民诉求表达渠道。二是提升依申请公开服务能力，从畅通渠道、办理及时、规范答复上下足功夫，多途径加强与申请人的沟通，确保按照规定及时作出有效答复。今年共计收到政府信息公开申请13件，申请内容主要涉及辖区项目工程、征收补偿等方面，未发生被纠错情形。三是提升政务公开力度，通过区政府门户网站、微信公众号等多种途径，公开包括机关本部及下属事业单位的部门预算、单位决算、政府工作报告、政府信息公开年度报告、法治政府建设报告、重大行政决策事项等信息，促进权力在阳关下运行。2023年街道主动公开各类政府信息共80条，其中公文类政府信息32篇，文件解读8篇，主动公开率100%。

3.建立健全科学决策机制

率先在全区制定《陆家嘴街道重大行政决策程序管理办法》，明确街道重大行政决策事项部门职责分工和工作流程，全面落实重大行政决策程度制度。编制街道年度重大行政决策事项目录，将《关于创新公共消防安全治理模式的实践方案》纳为街道2023年重大行政决策事项，并经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议等程序后正式公布。充分发挥法律顾问作用，协助街道审核重大合同、出具法律意见或建议，共审核街道各类重要合同31件。积极落实司法所所长列席主任办公会议制度，截至目前共列席主任办公会议18次，为街道依法决策、依法行政当好参谋助手。

（三）守正创新，全面推进法治社会高标准建设

1.全力打造一流营商环境

充分发扬“店小二”精神，主动将法律服务窗口前移，司法所与街道商会签订公共法律服务工作共建协议，搭建企业公共法律服务平台，依托陆家嘴中心区商务楼宇开展司法调解、法治宣传、法律援助等法律服务进楼宇活动，推动法律服务供给与需求的精准匹配。联合金融贸易中心区城市管理委员会办公室，开展“小陆学法”课堂进楼宇活动，通过法律桌游、法治脱口秀、普法剧本杀、普法竞答等形式，聚焦楼宇白领的现实需求，提供菜单式公共法律服务产品配送，打通法治优化营商环境“最后一公里”。

2. 立体推进浦东新区法规宣传

在“陆家嘴发布”微信公众号“小陆学法”栏目中开设“一陆浦法”版块，用图解的方式，直观呈现各部浦东新区法规的制定背景、主要特色等，帮助更多人了解、应用浦东新区法规。在第八届陆家嘴国际咖啡文化节期间，将浦东新区法规元素融入单片文件夹、帆布袋等法治文化周边，向游客赠阅《一陆浦法》宣传手册，不断拓展浦东新区法规宣传教育的覆盖面和渗透力。利用街道、商务楼宇、居民区电子屏搭建法治宣传矩阵，实现普法宣传从平面到立体、从线上到线下的全面融合。

3.积极参与政府规章评估清理

按照《关于浦东新区全面评估清理地方性法规政府规章和行政规范性文件工作的通知》要求，组建评估工作组，组织专门力量，综合运用资料分析、问卷调查、召开座谈会、实地调研、个别访谈和专家访谈的多种方式结合，对《上海市陆家嘴金融贸易中心区综合管理暂行规定》开展评估，形成评估情况报告，并就《暂行规定》的修订申报2024年度市政府立法工作计划项目。

（四）守住底线，筑牢平安城区稳定屏障

1.人民调解走深走实

一是深化“三所联动”机制，在原来公安（梅园派出所、治安派出所）司法“两所联动”的基础上，引入律师事务所的专业力量，探索推动“三所联动”机制化解社区、商圈矛盾。今年已通过“三所联动”机制化解88起矛盾纠纷，有效防止民转刑、刑转命案件的发生。二是有序推进人民调解工作，发挥街道调委会牵头指导作用，主动参与街道各类信访件及面上重大纠纷的化解工作，今年街道及居委人民调解委员会共调处矛盾纠纷1106件，处置“110联动非警务警情类”纠纷887件，制作书面调解协议书204份。街道调委会荣获浦东新区“十佳人民调解组织”提名奖，首席人民调解员王民本当选浦东新区“十佳人民调解员”。三是开展重大时间节点矛盾纠纷排查化解，全力做好春节、国庆、进博会等重要节点不稳定因素排摸，第一时间反馈“不放心的人”和“有风险的事”，力争将矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。

2.公共法律服务做精做细

一是提升公共法律服务效能，以市司法局公共法律服务第三方满意度测评为抓手，在公共法律服务站（室）标准化建设、群众满意度、法律顾问情况、提供服务水平等方面上下功夫，加强过程跟踪，推动自查整改，进一步提高居民对街道公共法律服务工作的感受度、满意度。二是扩展公共法律服务内涵外延，“1+35”的街道公共法律服务工作站、居委公共法律服务工作室的法律服务格局日趋巩固。统一35个居委公共法律服务室标牌标识、工作制度、服务标准，固定各居委结对律所、服务律师与服务时间，推进各居委法律顾问在民主法治示范社区建设、电梯加装、业委会运行等方面的作用，让居民在家门口就能享受到优质法律资源。2023年街道公共法律服务工作站（室）接待各类法律咨询395人次，转交法律援助申请1件。

二、特色亮点工作

（一）高标准推动法治政府示范创建

对照上海市法治街镇创建方案及工作指引，把握时间节点挂图作战、查缺补漏，明确相关部门任务分工，并由司法所统一收集汇总，确保各项工作材料全、不漏项、全覆盖。同时，对各项法治工作进行深入剖析，挖掘好的做法经验，努力形成一批具有创新性、典型性、引领性的经验做法，努力争创上海市法治建设示范街道。

（二）高水平开展理论和实务研究转化

借助街道“两网建设”先发优势，从街道公共法律体系建设实际出发，从打通数据要素、整合服务资源、人才队伍建设等方面加以分析，积极探索数字化公共法律服务体系。调研课题《浦东数字城市建设法治保障研究——依托陆家嘴“两网建设”助推数字化公共法律服务体系建设》入选2023年度浦东新区全面依法治区立项调研课题。搭建楼宇商圈联勤联动平台，整合形成多维度、全方位、立体式的“服务网”，横向360°服务牵手区域内各楼宇单位共商共治共享，纵向360°四位一体服务楼宇内“管理部门、业主、物业、租户”，形成政企双向互动、凝聚共治管理合力。《以“720”城市通为抓手，助力金融城高质量发展》荣获2023年度浦东新区法治建设优秀案例。

（三）高质量打造普法特色品牌

一是丰富普法途径，让法治宣传“有热度”。承办浦东新区民法典宣传月启动仪式，联合陆家嘴管理局，“连线”上海中心大厦“混知”书店，举办“典”亮陆家嘴民法典宣传月主题快闪活动，该活动被法治上海、浦东电视台、浦东发布等媒体竞相报道。二是构建多元普法载体，让法治宣传“有力度”。创作一批法治文艺作品，先后拍摄《宪法守护美好生活》《民法典——与生活同行》等公益短片；打造一批法治文创产品，陆续推出“小陆学法”书签、鼠标垫、微信表情包等周边文创产品，将法治元素送到市民身边。三是延伸服务阵地，让法治宣传“有密度”。充分挖掘街道资源，在社区党群服务中心、社区事务受理中心、生命人寿大厦楼宇服务站、户外职工驿站等设置法治心愿盒，广泛收集立法需求和建议，让法治元素无处不在。“小陆学法”入选第二批浦东新区社会主义法治文化品牌活动。

三、主要问题短板

一年来，陆家嘴街道在法治工作取得了一些成绩，但同时也存在一些问题和不足：一是学习贯彻习近平法治思想需进一步深化，学习的系统性、有效性还需进一步强化，原原本本读原著、学原文、悟原理上需进一步深入；二是基层法治建设工作基础需进一步夯实，街道全面依法治理委员会对系统谋划、统筹推进辖区法治建设思考需进一步提升；三是在深化执法改革应对新情况新问题上还需进一步发力，应对行政诉讼、行政复议等能力还有待进一步提升。

四、2024年工作安排

（一）加强学习，深入贯彻习近平法治思想

把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的二十大精神、严格落实习近平总书记考察上海重要讲话精神有机结合起来，全面落实习近平法治思想和习近平总书记有关法治政府建设的重要论述和重要指示精神，将其贯穿于法治政府建设各项工作全过程。组织开展多形式、多层次、多样性的学习培训教育。完善学习培训常态化机制，学深悟透习近平法治思想的精髓要义，确实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。完善领导干部学法用法机制，切实发挥领导干部示范带头作用。

（二）优化机制，构建多元化解矛盾格局

依托街道公共法律服务站，加强诉源治理，积极运用调解方式促进行政争议实质性化解。激发和延伸“三所联动”成效，将“三所联动”进一步扩容为“三所+”，探索将市场所、法官工作室、检察官工作站等纳入矛盾纠纷多元化解平台，丰富联动内涵，优化联动机制，激活基层社会治理的“平安因子”。加强与区级专业调解委员会的沟通协作，探索建立行业性、专业性矛盾纠纷协同化解机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线。

（三）整合资源，提升公共法律服务能级

以新综治中心建设为契机，按照“一口受理、一门服务、一体运行”的机制，打造集法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解、律师调解等为一体的便民公共法律服务实体平台。做到对上联系区法律援助中心，对下指导居民区、楼宇商圈法律服务工作室，横向链接辖区律所、公证、调解组织，通过打造功能齐全、上下联动、左右互通的公共法律服务体系。加强居民区公共法律服务室建设，全覆盖、多角度宣传法律咨询、法律援助、人民调解等职能，最大程度提升公众知晓度，最大力度实现有效供给，最大限度实现有形覆盖。

（四）深化服务，优化法治化营商环境

完善分众式普法教育格局，不断擦亮“小陆学法”品牌效应，进一步创新普法形式，丰富普法载体，推进普法与依法治理融合发展。持续发力优化法治营商环境，进一步深化青年律师楼宇商圈公益法律服务项目，探索法官工作室送法进楼宇商圈活动，为楼宇企业、职工搭建“零距离”的法治平台，从法治层面解决影响企业的痛点和难点问题。

（五）回应关切，推进社区治理法治化

切实发挥法治宣传教育和社区法律顾问作用，推动基层依法治理领域薄弱环节和群众反映强烈的加装电梯、楼道堆物、业委会选举等疑难杂症问题的解决，让“软法之治”在基层治理中发挥更大作用。把法治建设与城区安全保障更好结合起来，结合市域社会治理的要求，持续抓好维稳安保，统筹推进重点人群的服务管理，全面增强矛盾纠纷多元化解“防线作用”，不断增强人民群众的获得感、满意度。

 

 

陆家嘴街道办事处       

2023年12月29日        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（此件公开发布）

 

 

 

陆家嘴街道党政办公室                       2024年1月31日印