上海市浦东新区人民政府陆家嘴街道办事处

　　　

　

浦陆街办【2017】13号

　

　　 

　　 

陆家嘴街道2016年度法治政府建设情况报告

　　 

浦东新区人民政府法制办公室:

　　 

      根据《法治政府建设实施纲要》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和新区政府相关要求，陆家嘴街道积极推进依法行政，加快建设法治政府，现将2016年度建设情况报告如下：

      一、基本情况

街道以“创新发展年”为主线，坚持“服务金融中心、建设共同家园”的工作定位，聚焦民生改善，持续深化社会治理创新，推进依法治理，促进依法行政，努力夯实基层基础，着力提升人民群众的获得感和满意度，借力自贸区建设发展推进“美丽、平安、人文、智慧、和谐”陆家嘴的建设。

　　 一是人口调控和环境综合整治工作稳步推进。人口调控工作重点关注重点人员和群租房信息的比对，被公安机关采纳信息98条，为维护社区治安发挥积极作用。推进群租、六小行业、无序设摊、临时门牌号、黑中介、黑车等专项整治，整治群租房60户,取缔六小行业103家,整治无证无序设摊17个。超额完成环境综合整治任务。拆除存量违建49处共7954.04平方米；拆除新增违建15处共1420平方米。在上港、乳二、东昌等小区开展环境集中整治，拆除违章搭建、私装地锁等，确保小区消防安全、道路通畅。对沿街各类店招店牌设施进行普查，平均每月巡视门店18次，对新开的116家门店上门宣传，《店招店牌安全自查告知书》均已上墙。

　　 二是城市管理体系更健全、运行更高效。网格化综合管理工作在新区2016年度考核中名列街镇第一。完善派单机制，做到“事事有对应，单单有落实”。网格工单自动流转率逐月稳升，全年结案率近100%；主动发现问题能力持续提高，自主立案19479件，占办结总数的78.16%，同比上升12.36%。尤其是增强了网格联勤联动站“自主运行”能力，相当数量的社区管理问题通过自主发现得到及时就地解决。市、区两级的“基层应急管理现场会”在街道召开，国务院应急办领导和专家组多次视察和指导街道应急管理工作，应急管理全覆盖广延伸工作圆满完成。街道应急办与网格中心合署办公，网格化管理与应急管理体系并轨运行，实现了应急管理网络全覆盖。应急管理“六有”体系逐步完善。开展广泛持续的培训和因地制宜的演练，规范应急储备物资管理，增强单位和居民安全意识，提高专业队伍处置技能。全年网格中心共接收相关警情79起，经过甄别后发出预警56起（其中协同处置20起），应急管理初级警戒网作用显现。

　　 三是重点区域综合管理和源头治理逐渐深化。陆家嘴中心区综合管理平稳有序。圆满完成了元旦、春节、国庆长假等重要时间节点的综合保障任务，持续加强区域交通运政管理，推进中心区人流智能监测系统建设项目。新上海商业城环境进一步优化。联手公安、城管、市场监管等单位共同成立了80余人的执法管理队伍，加强街面秩序联勤联动综合管理；在南北步行街出入口增设隔离设施，恢复步行街功能，解决公共区域内人车混行的交通安全隐患。

　　 四是老旧小区综合治理有序推进。征收工作稳步推进。街道班子成员分片包干，机关干部、社工与动迁公司分工协同，通过反复宣传动员做居民工作，轨交14号线协议置换及征收工作签约460户、签约率80.70%，昌邑旧改签约660户、签约率91.29%。深化物业规范化管理试点工作，已覆盖17个居民区。明确房管办业务管理责任清单和物业企业服务责任清单，要求物业企业签订《规范化小区物业服务管理承诺书》，并上墙公示；明确了居民区基层党组织的牵头作用和对物业的督促作用；发动居民志愿者参与小区管理，努力形成居民自治与社区共治互为支撑的小区综合治理格局。完成上港小区北阳台加固，崂山二、三村平改坡综合改造，松山、荣成综合整治等项目；上港非成套厨卫改造项目、崂五平改坡项目按计划有力推进。

　　 五是平安建设基础进一步夯实。大力开展社区治安隐患和复杂场所排查，以及黄赌毒、黑恶势力、案件高发等突出治安问题排查。人防技防建设进一步拓展，112家沿街商铺安装了烟感报警器，街道还帮助低保低收入家庭、200名独居老人，以及2553户砖木结构住宅进行安装。“平安马甲”志愿者参与交通违法大整治总执勤时间达1.2万小时，整治成效得到市、区高度肯定。在社区各方共同努力下，烟花爆竹管控工作实现“零燃放”、“零报警”。依托信访联席机制化解各类矛盾，全年受理信访件224件，化解率94%；各级调委会共受理纠纷909件，调解成功率100%；化解突出矛盾3件。全面完成全国“两会”、十八届六中全会、G20峰会期间的维稳工作。

        二、主要工作特点

      （一）健全民主决策机制，增强重大决策科学性

街道党政领导班子认真贯彻执行科学民主决策机制，确保重大事项决策的民主性、科学性、合法性；严格实行实事工程施工前的征询制度。一是严格执行集体决策制度。街道进一步强化关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理，就“三重一大”事项和街道各项行政事务召开街道党工委会议、党政例会、主任办公会议以及各类专题会议，讨论确定工作方案后再组织实施。二是完善基层民主建设。健全社区委员会工作机制，组织各专业组就街道重点实事项目开展巡察访听，认真办理社区代表意见，并及时反馈办理情况。

      （二）规范政府行政行为，增强政府公信力

各职能部门严格按照法律法规和政府“两张清单”行使各项职责。同时街道建立健全法律顾问制度，通过对辖区法律需求进行调研，建立了覆盖街道、社区单位和居民区的“线上线下”法律顾问网。线下方面，街道与上海市联诚律师事务所签订协议，由该律师事务所作为街道常年法律顾问，协助街道处理日常法律事务，在街道政策制定，合同订立以及其他法律相关问题方面提供专业性建议。线上方面，街道通过购买服务的形式，为居民提供了线上的企业合同库、个人合同库及法律资料库，不限次下载法律文书模板，为特定人群提供了专属的法律文书草拟、法律文件审阅和预约律师陪同等相关服务，全面解决了机关和居民的法律需求，使依法行政工作落到实处，取得实效。

      （三）完善监督机制，切实规范行政行为

评议考核制是落实执法责任的保障。街道对各居民区的考评在传统背靠背考评的基础上，还坚持实行第三方测评，聘请专业调查公司通过向居民群众问卷调查方式对社区工作实效进行测评，力求做到客观、公正。对各科室部门的评议，采用述职和满意度测评相结合的方式由各科室部门、各居民区和各直属单位共同参与。在每年召开的社代会上，街道和各双管单位向大会作工作报告，接受代表的评议和监督，其中包括财政预算使用情况和项目工程经费使用情况，并由代表对社区双管单位进行满意度测评，并将评议结果利用社区报进行公开。街道通过门户网站、政务微博微信、信息公开查阅点等渠道主动公开政务信息，接受群众的监督；   

      三、存在的主要问题

      2016年，街道依法行政工作无违规执法事件发生，依法行政工作是一项复杂的系统工程，是一项长期性的工作，当前街道依法行政工作仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在少数行政机关工作人员对依法行政的重要性认识不够、推进依法行政工作发展不平衡；依法行政的能力和水平不能适应经济社会发展的要求，基层执法队伍的素质有待提高。对于这些问题我们将在完善制度和创新机制上采取积极有效的措施，切实加以解决。

      四、下一步工作设想

      （一）健全制度，进一步贯彻民主集中制原则

坚持“三重一大”集体决策制度，进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，源头预防腐败问题的发生。建立健全社区惩防体系建设，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步强化行政机关服务意识，改善服务质量，简化办事程序，提高办事效率，在接待来访群众时，实行首问责任制和首办跟踪制，严格落实机关工作人员行政问责和过错责任追究。

      （二）加强监管，进一步提升行政执法成效

一是加强重点领域监管执法力度。组织开展各类安全大检查，对各类安全隐患落实责任，确保隐患得到彻底整改，对违反相关法律、法规的各种行为，依法追究企业和责任人的相关责任，并依法处罚；完善城管联络员与居民区的联动机制，健全发现、处理和反馈等流程，下大力气抓好违章搭建、乱设摊等顽症的综合治理。

二是继续推进规范化建设。加强行政执法程序建设，保障程序公正；健全行政执法调查规则，规范取证活动；规范信息公开查阅点的制度建设，做好主动公开政府信息的及时更新和维护工作，完善各类公报的领取和查阅制度。

三是拓宽社会监督和民意反映渠道。高度重视新闻舆论监督和网络监督，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改；完善街道门户网站、政务微博微信、政府信息公开等平台的建设，切实保障人民群众的知情权、监督权。建立完善的舆情分析工作制度，及时发现和解决问题，及时化解矛盾纠纷。

      （三）落实培训，进一步提高依法行政水平

      为了打造一支业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的干部队伍，街道将着力加强队伍建设，提高依法行政意识和业务水平。

对领导干部，继续制定并落实干部学习年度计划，分期分批送干部进党校加强理论学习，健全干部述学、讲学、查学和评学机制。用“科长讲坛”等形式加强机关工作经验交流，一般每季度开展1次。

对行政执法人员，坚持开展法律知识和法制工作业务培训，综合提高行政执法人员的业务能力和综合素质；进一步提升各类行政执法人员服务意识，坚持服务与管理并重，寓服务于管理之中，在服务中实现管理。

 

 

 

 

2017年3月20日

 

 

　　陆家嘴街道党政办公室                                     2017年4月7日印

             （共印4份）