浦陆街办〔2019〕1号                   签发人：邓亮

 

　　 

　　 

　　 

2018年陆家嘴街道法治政府建设情况报告

 

浦东新区人民政府法制办:

　　根据十九大关于法治政府建设要求，结合区委《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》和新区人大《关于加快法治政府建设的决定》等文件精神，陆家嘴街道深入推进法治政府建设，着力提升政府治理能力法治化、现代化水平，为构建陆家嘴的卓越治理提供强有力的法治支撑。现将法治政府建设情况汇报如下。

　　一、加强领导，明确法治政府建设工作目标

　　陆家嘴街道坚持把法治政府建设作为大事来抓，成立“陆家嘴街道法治建设工作领导小组”，由街道党政主要领导任双组长，分管法治领导任副组长，其他分管领导为成员，深入推进街道法治社会建设工作。为使法治政府建设工作有序开展并落到实处，街道于年初制定了“法治责任制工作实施方案及任务分工表”。对法治政府建设工作进行安排和部署，将法治政府建设工作纳入街道年度重点工作，每月汇报推进情况，年末向街道党工委、办事处报送法治政府建设工作总结，使法治政府建设工作走上制度化、规范化的轨道。通过加强领导和制度建设，充分调动起各部门参与法治政府建设的积极性。

　　二、 多策并举，落实法治政府建设工作任务

　　 （一） 规范政府行政行为，建立全覆盖的街道法律顾问制度。根据上级要求，街道建立健全法律顾问制度，通过对辖区法律需求进行调研，建立了覆盖街道、社区单位和居民区的“线上线下”法律顾问网。线下方面，街道与上海市联诚律师事务所、北京大成（上海）律师事务所签订协议，由该律师事务所作为街道常年法律顾问，协助街道处理日常法律事务，在街道政策制定，合同订立以及其他法律相关问题方面提供专业性建议。线上方面，街道通过购买服务的形式，为居民提供了线上的企业合同库、个人合同库及法律资料库，不限次下载法律文书模板，为特定人群提供了专属的法律文书草拟、法律文件审阅和预约律师陪同等相关服务，全面解决了机关和居民的法律需求，使依法行政工作落到实处，取得实效。2018年，由司法所牵头，共计11家律师事务所、13名律师为辖区32家居民区服务，作为居民区的法律顾问，按照《陆家嘴街道各居民区法律顾问工作制度》开展法律服务工作，为建设法治政府夯实了基础。

　　 （二） 健全民主决策机制，增强重大决策合法性审查。街道党政领导班子认真贯彻执行科学民主决策机制和重大决策合法性审查机制，确保重大事项决策的科学化、民主化、规范化。一是严格执行集体决策制度。街道进一步强化关于重大决策、重要人事任免奖惩、重大项目安排及大额度资金使用事项的监督和管理，就“三重一大”事项和街道各项行政事务召开街道党工委会议、党政例会、主任办公会议以及各类专题会议，听取街道法律顾问意见以后，讨论确定工作方案后再组织实施。根据区委办公室于2018年5月2日下发的《关于健全完善街道党工委、镇党委“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》的要求，修订了《陆家嘴街道党工委关于“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》。2018年，共召开13次党工委专题会议，对涉及街道“三重一大”事项的决策，都通过领导班子集体讨论和集体决策，及时研究解决有关重大问题。二是完善基层民主法治建设。健全社区委员会工作机制，组织各专业组就街道重点实事项目开展巡察访听，认真办理社区代表意见，并及时反馈办理情况。

　　 （三）加大社区普法力度，营造社区良好法治氛围。为深入贯彻落实“七五”普法工作要求，街道法宣办不断创新普法方式方法，加大社区普法力度。街道各部门、各居民区共举办法制讲座90余场，讲座惠及1800余人次，向社区居民发放法制宣传资料30000余份。“ 突出宣传学习宪法，弘扬宪法精神”，新的宪法修正案于十三届人大一次会议通过后，街道法宣办即组织开展了“宪法进机关”活动，结合街道中心组学习，邀请华东政法大学教授朱应平为大家讲解新修订的《中华人民共和国宪法》各职能部门针对宪法修改部门进行了深入学习。 各部门贯彻落实“谁执法谁普法”工作要求开展普法活动，在街道法宣办牵头下，街道工会、妇联、团委、侨联等部门针对职工、妇女、青少年、侨民侨眷等群体开展了多种多样的普法宣传和法律保护；平安办、安监、禁毒等部门也结合自身工作特点开展了防诈骗宣传、安全生产和禁毒等普法教育活动。 街道法宣办组织各居民区开展“七五”普法工作，相继为居民区提供2018年“法治讲师团”菜单和 “法律服务双结对”律师菜单，结合“七五”普法中期重点普法要点，对居民区司法干部进行专题培训，指导各居民区根据各自小区特点，制定居民区年度普法计划并按照计划开展活动，各居民区结合“七五”普法中期督查要求，对普法工作进一步总结和提升，营造社区学法守法氛围。

　　  ( 四)完善法治审查机制，切实规范行政执法行为。街道对法治政府建设事宜高度重视，研究制定并完善行政行为及居民区评议考核制，具体监督评价工作由党政办、司法所共同落实，两个部门各安排一名工作人员负责法治政府建设事宜。对执法部门行政执法工作加强审查，每年对城管、安监、计生等部门的行政执法情况进行检查，对行政执法案卷进行合法性审查，确保各部门在行政执法过程中程序正当、合乎法律规定。2018年，陆家嘴街道各执法单位共办结行政处罚案件共29起，其中一般程序行政处罚案件29起，简易程序行政处罚案件0件；行政强制执行总数为0起；行政诉讼案件0起；行政复议案件0起。

　　 （五）发挥基层民主法治精神，助推街道“五违四必”等重点工作开展。在推进街道重点工作前，对涉及到的法律风险进行评估，对部门行政行为进行合法性审查，如为了更好地推动街道“五违四必”重点工作，街道法治建设领导小组办公室联合社区管理办、平安办等部门，整合派出所、市场所、城管、房办等社区单位执法力量，首次制定《陆家嘴街道社会环境综合整治和“五违四必”工作方案》，同时在工作过程中相继形成陆家嘴街道《违法经营处置对照表》《小餐饮备案规程》《环境综合整治约谈基本流程》《环境综合治理联合执法流程》等工作机制和流程12项，规范《告经营者书》《整治告知书》《告知承诺书》等图表样张8套，基本做到了“拆违、关店、封门、堵窗、停业”等各类执法行为有法可依、有章可循，标准一致、前后一致。通过基层民主法治，创造性地建立起“约谈”机制、“告知”机制和“联合执法”机制等，推动街道重点工作顺利开展，更好地促进了各部门、各单位依法行政。

　　 （六）提高政府工作透明度，全面推进政务公开。陆家嘴街道加大政府信息公开力度，切实增强公开实效。一是加强政府网站内容建设和管理。按照《2018年浦东新区政务公开工作要点》（浦府办〔2018〕29号）文件精神，围绕推进重点领域的政府信息公开，重点就2018年社代会工作报告、财政信息公开、以及与民生息息相关的扶贫、促进就业、社会救助优抚等情况向街道门户网站推送，予以信息公开。根据街道门户网站各栏目情况，及时充实内容，确保信息更为完整、更具时效。二是努力提高公文类信息主动公开率。坚持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，扩大主动公开公文的数量，共备案公文总数16件。其中，主动公开16件，主动公开率达100%。三是畅通政府信息公开渠道。街道通过门户网站、信息公开查阅点等渠道，主动公开政务信息，接受群众的监督。此外，街道根据新区安排，每年向区政府报送法治政府建设情况报告、政府信息公开年度报告，并予以公开。

　　三、下一步工作打算 

　　陆家嘴街道通过加强组织领导，强化制度机制，多策并举推进法治政府建设，取得了一定的成绩，但与市区关于法治政府建设的要求还存在一定的差距，存在法治统筹协调能力不强、依法行政宣传力度不够、法律运用灵活性不足等各方面的不足。今后要抓好三项工作，一是加强法治建设统筹协调能力，完善各部门学法、用法各项制度，推进法治政府建设，提高部门法治观念和法律意识。二是法治宣传教育力度要加大，要在社区干部中形成自觉学法、知法、用法、学法的氛围。三是加强法律实践，坚持学法用法相结合，全面提升街道办事处依法行政工作水平。 

 

 

  

2018年12月26日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      抄送：各部门、各社区单位、各居民区

　　陆家嘴街道党政办公室                       2019年1月30日印