浦陆街办〔2020〕1号                 签发人：李灿

 

　　 

　　 

　　 

2019 年陆家嘴街道法治政府建设情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

　　根据十九大关于法治政府建设要求，结合区委《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》和新区人大《关于加快法治政府建设的决定》等文件精神，陆家嘴街道深入推进法治政府建设，着力提升政府治理能力法治化、现代化水平，为构建陆家嘴的卓越治理提供强有力的法治支撑。现将法治政府建设情况报告如下。

　　一、加强组织领导，明确法治政府建设工作目标

　　陆家嘴街道坚持把法治政府建设作为大事来抓，成立“陆家嘴街道法治建设工作领导小组”，由街道党政主要领导任双组长，分管法治建设工作的领导任副组长，其他分管领导为成员，深入推进街道法治建设工作。为使法治政府建设工作有序开展并落到实处，街道于年初制定了“法治责任制工作实施方案及任务分工表”。对法治政府建设工作进行安排和部署，将法治政府建设工作纳入街道年度重点工作，每月汇报推进情况，年末向街道党工委、办事处报送法治政府建设工作总结，使法治政府建设工作走上制度化、规范化的轨道。通过加强领导和制度建设，充分调动起各部门参与法治政府建设的积极性。

　　二、夯实制度措施，落实法治政府建设工作任务

　　 （一） 规范政府行政行为，建立全覆盖的街道法律顾问制度。根据上级要求，街道建立健全法律顾问制度，通过对辖区法律需求进行调研，建立了覆盖街道、社区单位和居民区的“线上线下”法律顾问网。线下方面，街道与上海市联诚律师事务所、北京大成（上海）律师事务所签订协议，由该律师事务所作为街道常年法律顾问，协助街道处理日常法律事务，在街道政策制定，合同订立以及其他法律相关问题方面提供专业性建议。线上方面，依托“12348上海法网”和“12348法律服务热线”，为社区单位和居民群众提供了便利的法律服务渠道，全面解决了机关和居民的法律需求，使依法行政工作落到实处，取得实效。今年以来，由司法所牵头，共计11家律师事务所、13名律师为辖区31家居民区服务，作为居民区的法律顾问，按照《陆家嘴街道各居民区法律顾问工作制度》开展法律服务工作，为建设法治政府夯实了基础。

　　 （二） 健全民主决策机制，增强重大决策合法性审查。街道党政领导班子认真贯彻执行科学民主决策机制和重大决策合法性审查机制，确保重大事项决策的科学化、民主化、规范化。一是严格执行集体决策制度。街道进一步强化关于重大决策、重要人事任免奖惩、重大项目安排及大额度资金使用事项的监督和管理，就“三重一大”事项和街道各项行政事务召开街道党工委会议、党政例会、主任办公会议以及各类专题会议，听取街道法律顾问意见以后，讨论确定工作方案后再组织实施。今年以来，共召开19次党工委专题会议，对涉及街道“三重一大”事项的决策，都通过领导班子集体讨论和集体决策，及时研究解决有关重大问题。二是完善基层民主法治建设。健全社区委员会工作机制，组织各专业组就街道重点实事项目开展巡察访听，认真办理社区代表意见，并及时反馈办理情况。

　　 （三）加大社区普法力度，营造社区良好法治氛围。为深入贯彻落实“七五”普法工作要求，街道法宣办不断创新普法方式方法，加大社区普法力度。截至目前，街道各部门、各居民区共举办法制讲座100余场，讲座惠及5000余人次，向社区居民发放法制宣传资料50000余份。“ 突出宣传学习宪法，弘扬宪法精神”，根据市、区法宣办宪法入户的要求，街道法宣办累计向社区发放《宪法》10000余册，本年度宪法宣传周也将根据“弘扬宪法精神，推动城市治理体系和治理能力现代化”的主题要求，开展宪法进企业、进机关、进校园、进社区、进军营和进网络等活动。 各部门贯彻落实“谁执法谁普法”工作要求开展普法活动，在街道法宣办牵头下，街道工会、妇联、团委、侨联等部门针对职工、妇女、青少年、侨民侨眷等群体开展了多种多样的普法宣传和法律保护；平安办、安监、禁毒等部门也结合自身工作特点开展了防诈骗宣传、安全生产和禁毒等普法教育活动。 街道法宣办组织各居民区开展“七五”普法工作，街道相继为居民区提供2019年“法治讲师团”菜单和 “法律服务双结对”律师菜单，结合“七五”普法中期重点普法要点，对居民区法治干部进行专题培训，指导31各居民区根据各自小区特点，制定居民区年度普法计划并按照计划开展活动，各居民区结合“七五”普法中期督查要求，对普法工作进一步总结和提升，营造社区学法守法氛围。

　　  ( 四)完善法治审查机制，切实规范行政执法行为。街道对法治政府建设事宜高度重视，研究制定并完善行政行为及居民区评议考核制，具体监督评价工作由党政办、司法所共同落实，两个部门各安排一名工作人员负责法治政府建设事宜。对执法部门行政执法工作加强审查，每年对城管、安监、计生等部门的行政执法情况进行检查，对行政执法案卷进行合法性审查，确保各部门在行政执法过程中程序正当、合乎法律规定。2019年， 街道共涉及行政复议案件一起，经职能部门沟通，当事人已经撤回行政复议申请，涉及行政诉讼案件一起，目前处于法院二审审理阶段。

　　 （五）发挥基层民主法治精神，深入推进民主法治社区创建工作。根据《关于开展浦东新区“民主法治示范社区（村）”创建工作的通知》（沪浦法社办〔2018〕2号）和《关于推荐报送浦东新区民主法治示范村（社区）的通知》等文件要求，街道主动将法治责任制建设工作延伸到各居民区，发挥基层民主法治精神，深入推进民主法治示范社区创建工作，通过对社区发挥党组织协调引领等核心作用、工作机制完善运行秩序规范、居民自治参与度、法治建设实践和社区民主自治、依法治理创新及成效等5大方面进行针对性指导，各居民区积极申报民主法治社区，目前已经有1家居民区顺利通过新区考核，完成民主法治社区创建工作，社区民主法治环境逐步提高。

　　 （六）提高政府工作透明度，全面推进政务公开。陆家嘴街道加大政府信息公开力度，切实增强公开实效。一是加强政府网站内容建设和管理。按照《2019年浦东新区政务公开工作要点》（浦府办〔2019〕12号）文件精神，围绕推进重点领域的政府信息公开，重点就2019年社代会工作报告、财政信息公开、以及与民生息息相关的扶贫、促进就业、社会救助优抚等情况向街道门户网站推送，予以信息公开。根据街道门户网站各栏目情况，对更新不多的栏目，及时充实内容，确保信息更为完整、更具时效。二是努力提高公文类信息主动公开率。坚持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，扩大主动公开公文的数量，截至目前，陆家嘴街道共备案公文总数6件。其中，主动公开6件，主动公开率达100%，远超新区关于公文类政府信息主动公开率达到83%的考核要求。三是畅通政府信息公开渠道。街道通过门户网站、信息公开查阅点等渠道，主动公开政务信息，接受群众的监督。此外，街道根据新区安排，每年向区政府报送法治政府建设情况报告、政府信息公开年度报告，并予以公开。

　　三、分析问题不足，谋划2020年法治政府建设思路方向

　　陆家嘴街道通过加强组织领导，强化制度机制，多策并举推进法治政府建设，取得了一定的成绩，但与市区关于法治政府建设的要求还存在一定的差距，存在法治统筹协调能力不强、依法行政宣传力度不够、法律运用灵活性不足等各方面的不足。今后要抓好三项工作，一是加强法治建设统筹协调能力，完善各部门学法、用法各项制度，推进法治政府建设，提高部门法治观念和法律意识。二是法治宣传教育力度要加大，要在社区干部中形成自觉学法、知法、用法、学法的氛围。三是加强法律实践，坚持学法用法相结合，全面提升街道办事处依法行政工作水平。 

　　 

　　 

陆家嘴街道办事处   

2020年1月10日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　（此件公开发布）

　　 

　　陆家嘴街道党政办公室                       2020年1月21日印