2024年，康桥镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕国家战略任务和区、镇重点工作，以法治思维规范依法行政，坚决守好依法治镇为“第一准则”，扎实开展法治政府建设工作，为“科创新高地，幸福新康桥”建设提供有力法治保障。现将我镇2024年法治建设责任制工作落实情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）坚持党的领导，强化法治思维

1、深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持将习近平法治思想纳入法治建设责任制考核的重要内容，并将其作为党委理论学习中心组学习的重要内容，于10月16日邀请浦东新区区委党校老师带来题为《以习近平法治思想为指引，努力建设更高水平的法治中国》的专题授课；二是持续完善镇党委中心组学法用法机制，落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2024年共开展党组中心学习新《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及党内法规5次，交流研讨2次。三是积极推动机关工作人员“进法庭”活动常态化。2024年共组织2次机关工作人员旁听庭审活动，进一步提升国家工作人员法治意识和法律素养和依法行政的能力，筑牢法律底线思维。

2、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强党对法治建设的领导，党政主要负责人牵头抓好法治政府建设各项工作，将法治工作与经济社会发展同部署、同推进、同落实。制定发布《2024年康桥镇法治建设工作要点》，分解细化形成机关部门—事业单位—村（居）三级考核量化评分表，将任务分解到各部门，细化各工作部门的责任，法治建设工作责任层层压紧压实。开展专题述法，通过述法有效总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，切实将述法效果转化为工作成果。

（二）聚焦法治政府建设，不断提升依法行政能力

1、持续深入推进政务公开。以“公开为常态，不公开为例外”为原则，进一步提高政府信息主动公开率，保障群众的知情权与监督权。深入推进生态环境、教育卫生、涉企服务等重点领域的信息公开，发布政策文件解读。开展“探索人才服务新模式，构筑引才聚才新高地”主题政府开放日活动，邀请企业及市民代表参观学习体验，深入了解康桥镇人才政策，在座谈会上邀请人民陪审员和人民监督员分享参加庭审及检察机关案件监督评议工作的感想和经验。建立健全依申请政府信息公开的登记、审核、办理、答复工作制度，完善依申请信息公开流转单，规范办理过程全记录。2024年我镇已完成备案政府公文124条，主动政务公开51条，主动公开率100%；受理依申请公开政府信息57次，目前已办结45件依申请案件，无涉及政府信息公开的复议诉讼纠错案件。

2、规范落实依法决策机制。一是强化行政决策程序。严格落实司法所所长列席主任办公会制度。建立并落实法制审核制度，发挥政府法律顾问的专业性，于镇司法所共同参与镇重大行政决策，规范性文件制定、重大执法决定和合同审核的法制审核工作，对拟作出的决定进行合法性、合理性审核。截至目前，司法所所长列席参加镇长办公会 10次，完成合同合法性审查1888份，未发生因管理失误或未积极应对导致的败诉案件。二是规范重大行政决策及规范性文件工作。今年康桥镇共纳入重大行政决策项目2 项：《康桥镇市民综合帮扶实施办法》和《康弘路（康佳路－八灶港）道路中修工程》，均完成了本单位年度重大行政决策目录的编制并依法向社会公布，按规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定五大程序并及时完整归档。制定规范性文件1 项《康桥镇市民综合帮扶实施办法》，目前已依规完成了制定、公布及备案程序，清理行政规范性文件3件，清理结果将于2024年11月通过政务公开平台向社会公布。

3、深化行政复议、行政应诉工作。一是依法做好行政复议答复工作，落实复议意见书并及时反馈整改意见，自觉履行复议决定。强化关口前移，主动做好行政复议受理前调解，推动行政争议实质性化解。考核期内，共收到行政复议申请30件，其中注记类15件，积极承办新区转交办的行政复议案件2件。二是注重诉前、诉中行政争议协调化解，依法做好答辩、举证工作，推动行政争议实质化解。主动做好行政诉讼“一报备、两方案”工作，制定应诉方案，研判追踪及时查找不足，注重积累有益经验和做法。健全行政机关负责人出庭应诉机制，负责人出庭应诉率保持100%，共收到10件行政诉讼案件。

4、严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，全年完成重大行政执法决定法制审核84件，未发生法制审核纠错案件。二是积极开展行政执法案卷自查工作，配合开展行政执法案卷评查工作和轻微违法行为免予行政处罚、街镇执法事项下沉等专项执法检查。三是加强培训，提升行政执法和执法监督专业化水平，2024年共开展行政执法法律法规和业务培训10次，开展《行政执法常见实务问题》《行政执法中的证据收集和固定》共2场专题讲座，有效提升了执法人员依法履职能力和执法办案效率。四是推进行政执法证件清理与申领工作，无行政执法人员未取得执法资格进行执法或执法管理的情形。

5、狠抓保密工作要求落实。严格按照保密工作相关要求，认真落实领导干部保密工作责任制，做到有领导管、有专人抓。落实保密责任书的签署，对于政府内部行文明确发布渠道和平台，严格规范网络端使用、发布，并明确规范使用，做到专款专用。抓住关键人物，盯住关键环节，明确了涉密人员对文件收发、登记、传递、归档、销毁等环节的职能职责，确保工作期间不发生失泄密事件。积极组织保密宣传培训，牢固树立保密意识。扎实推进信创应用工作。根据区委保密办工作部署要求，我镇已开展2024年度线上保密教育培训，机关工作人员均已完成。

6、积极推进法治建设基础性工作。一是积极申报并实施法治为民办实事项目、依法治区案例和课题各1项，分别为法治为民办实事项目《发挥律师志愿团作用，提升公共法律服务工作法治化水平》《青年“荟”聚，人才共“治” 探索现代化高层次青年人才集中居住社区治理的“康桥经验”》和依法治区课题《新时代“枫桥经验”视角下人民调解员队伍建设研究》。二是配合完成区委依法治区办及上级单位组织开展的浦东新区2024年度落实全面从严治党主体责任年中督导考核工作，并积极配合、落实督察整改工作。三是积极推进康桥镇基层法治观察点工作，开展常态化法治观察工作，2024年共形成《关于加强农村消防安全责任法治宣传教育的建议》《关于加强农村老年群体反诈骗意识的建议》和《关于新行政复议法中复议前置制度对行政机关的影响与建议》3份法治观察建议书。

（三）聚焦人民法治需求，夯实法治社会建设基础

1、突出联动共治，多元化解决纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解专项工作。大力整合辖区内信访、司法、政府法律顾问等资源力量，发挥联动解纷作用，目前已在全镇6大社区基本单元点设立司法、信访综合服务窗口，为群众提供来访接待、矛盾纠纷调解、法律援助等服务，夯实联动平台建设。进一步探索“三所联动”解纷新模式，实现每周四下午周浦法庭法官在康桥派出所“三所联动”矛盾化解办公室“坐堂问诊”，提供矛盾诉前化解、人民调解协议书司法确认等专业性司法服务。根据康桥镇东部片区在建工地数量多、劳动密集型企业多、各类劳资劳务类纠纷数量大的特点，联动新区劳动监察大队等专业性部门共同化解矛盾。截至目前，全镇各级人民调解委员会共受理矛盾纠纷1536件，调解成功1426件，调解协议履行率100%。

2、深化基层公共法律服务，织密法律服务网络。积极构建“1+2+63”法治服务网络（“1”公共法律服务工作站，“2”新苗村法官工作室、法律救济室，“63”公共法律服务工作室），落实“一（居）村一法律顾问”制度，实现公共法律服务全覆盖，村（居）村法律顾问采取坐班接待、微信电话预约相结合的服务方式，灵活满足群众法律咨询、人民调解需求，推动“15分钟法治服务圈”建设。截至目前，为群众提供法律咨询2000余次，开展法律知识讲座189场次，满意率达100%，为辖区内群众免费代写诉状120余份，在实现基层依法治理上发挥积极作用。

3、强化法治宣传，提高全民守法观念。一是积极打造“法治进行时 普法月月GO ”法治品牌。已开展法治进校园、小微企业法律帮扶法律宣传、人民调解员培训提升、法治沪剧文艺演出、“后备箱集市”青年交友普法等多场形式的“一月一普法，一月一主题”活动。二是积极开展第二届上海法治文化节系列普法活动。康桥镇全面发动、广泛宣传，推进法治文化进社区、进乡村、进企业等普法宣传活动，着力提升法治文化在康桥镇的引领力、生命力、影响力。三是创新普法形式，丰富普法内涵，通过法治戏剧展演、动漫视频系列普法等创新形式，搭建群众喜闻乐见的学法平台，推进基层法治文化建设。

截至目前，全镇开展法律进企业、进农村、进校园、进社区、进机关、进公共空间主题宣传活动180余场，利用公众号 发布动漫视频以案释法2期，下发法治宣传资料4000余份。

二、述法工作开展情况

2023年11月16日，康桥镇召开2023年度全面从严治党主体落实情况测评大会。党委书记郭笑勇汇报了2023年康桥镇落实全面从严治党主体责任情况，并开展述法工作。其他班子成员现场逐一述法，侧重个人法治学习、参与重大事项依法决策、依法履职等进行述法，会后测评代表对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行现场测评，让党政主要负责人工作接受全方位、多层次综合测评。

2024年7月2日，康桥镇召开党委中心组（扩大）学习会，专题学习新《行政复议法》。10月16日，召开习近平法治思想专题学习会。班子领导就结合康桥实际，阐述依法行政工作。

2024年9月19日，区领导对康桥镇开展落实全面从严治党主体责任年中督导检查会。党委书记郭笑勇汇报了2024年康桥镇落实全面从严治党主体责任情况，并从推动法治工作提质增效、提升依法行政能力，深入推进法治社会建设三个方面述法工作。

康桥镇积极发挥领导干部“头雁”作用，将党政主要负责人述法工作作为压紧压实法治建设第一责任人职责的重要抓手，全面落实述法。一是推动述法主体全覆盖。将党政主要负责人、司法所、综合行政执法队等法治牵头和主要落实部门及居（村）党组织书记作为述法主体范围，就法治思维、法治方式谋划推进本单位工作情况分别进行专题述法，带头营造尊法学法守法用法良好氛围。二是推动述法形式多样化。将述法工作与党委中心组学习、行政机关负责人出庭应诉、基层依法治理会议等工作紧密结合起来，及时针对薄弱环节要求落实整改，压实责任。三是推动述法履职常态化。充分发挥考核“指挥棒”作用，强化述法的考核属性，倒逼责任落实，促使党政主要负责人切实将法治建设责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

三、特色亮点工作

一是打造“3+1+N”联动解纷示范品牌。2024年，康桥镇“三所联动”指挥中心调度平台已基本建成，依托调度平台对全镇矛盾实行分级分类处理，“小矛盾”村居属地化解，“大矛盾”通过“3+1+N”联动机制化解。实现法官参与矛盾化解常态化，法官采取“线上视频连线预约+线下每周一次坐班”的形式，提供矛盾诉前化解、人民调解协议书司法确认等专业性司法服务，缩短个案化解时间。统筹全镇资源，针对不同类型的矛盾，及时引入新区劳动监察大队等专业性部门等，在“三所一庭”基础上，共同多元化解。

2024年，共启动“三所联动”机制调解案件402起，调解成功394件，调解成功率98%。康桥镇“三所联动”解纷工作机制取得积极成效，康桥镇在浦东新区深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制推进会上就矛盾纠纷联调作交流发言。相关工作获得国家级报刊《人民日报》报道1次，市级新闻报道2次，区级“浦东发布”公众号报道1次。

二是打造“法治进行时 普法月月GO ”普法品牌。2024年4月以来，康桥镇司法所围绕普法重点、融合社情民意，成立“法治进行时 普法月月GO”普法品牌，根据不同群体普法需求，每月确定普法主题，开展分层分级普法，实现普法宣传全覆盖。“法治进行时 普法月月GO”自成立以来，不断扩大法治宣传的广度，开展了“法律明白人、法律带头人”针对普法、调解员专题普法、村居法律顾问进社区全面普法等100余场，集中回应居民诉求，解答法律难题，掀起了居民积极学法的热潮。

三是获得多项市区级荣誉。依法治区案例《青年“荟”聚，人才共“治” 探索现代化高层次青年人才集中居住社区治理的“康桥经验”》荣获2024年度浦东新区法治建设优秀案例；案例《孙某信息公开案》入围2023年度浦东新区优秀案例；调解案例《上海市浦东新区廖某某与某快递站点公司、树木管理公司人身损害赔偿纠纷调解案》《陈某与某商务有限公司损害赔偿纠纷调解案》被市司法局录用；浦东新区康桥镇综合行政执法队被评为2023年度浦东新区整治非法客运工作先进单位。

四、主要问题短板

随着群众法治意识的不断提高，依申请政府信息公开数量呈上升趋势，法律专业要求高，人才不足的问题凸显。《行政复议法》修改后，行政复议数量大幅度增加，下一阶段需进一步加强法治实务培训，着力培育高素质的法治人才提高行政复议受理前调解率，实现行政争议纠纷化解前置。           

五、下一阶段工作安排

（一）持续推进法治政府建设。注重结合镇党政中心工作，开展镇域内重大矛盾纠纷联调、惠企公共法律服务配送、行政行为合法性审查、行政复议诉讼办理、镇依法治理信息报告等工作。积极协调推进行政执法监督工作，对于在行政复议、行政诉讼过程中暴露出的证据意识薄弱、送达程序瑕疵、释法能力欠缺等问题，以“案卷+实地”“问题+案例”相结合方式，开展行政执法案卷评查，通过发现的问题“风险点”转化为“知识点”，强化评查结果运用，增强监督闭环。进一步完善政府法律顾问制度，有效发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。

（二）积极探索矛盾纠纷化解新模式。2025年探索打造“专业+机制+大数据”新模式，积极发挥“三所联动”指挥中心调度平台作用，根据上传矛盾涉及的金额、人数、复杂程度等进行分级分类，派单至“基础圈层”（村居），“核心圈层”（“三所联动”纠纷化解室），形成平台实时接收——化解分流——跟踪回访的常态化工作机制。并依托月度工作例会，对数据做到“一月一分析，一月一总结”，让大数据变成活数据、综合数据，精准发现风险隐患，及时把控矛盾升级，推动“资源整合、功能融合、力量协同”。

（三）全面打造特色法治品牌建设。一是进一步落实“法治进行时 普法月月GO ”法治品牌建设，扩大法治品牌影响力。利用康桥镇法治卡通吉祥物“康晓法”，依托康桥镇社会主义法治文化品牌阵地，做实做好每月普法活动，擦亮康桥法治宣传新品牌。二是探索打造“调解有约”品牌建设，以“调解有约”为载体，双月开展理论研学、经验分享、案例交流、技能竞赛等系列活动，推动人民调解员真学实干，既在岗位、更在“状态”，不断开阔视野、拓展思路、强基提能，切实提高调解员在新形势下化解矛盾纠纷的能力和水平。