康桥镇2023年度法治建设责任制工作情况报告

索引号		发布机构	康桥镇
公开类别	主动公开	发布时间	2024-03-26

康桥镇2023年度法治建设责任制

工作情况报告

2023年，康桥镇人民政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在区委依法治区办的指导和镇人大的监督下，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕新区法治建设各项工作要点，坚持对标对表找差距，聚力攻坚补短板，为经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）筑牢法治之基，推动法治工作提质增效

一是加大全镇中心工作法治保障力度。落实党对法治建设的领导，主要领导将法治建设工作纳入年度工作计划，在党建工作暨落实“四个责任制”部署会议会上与各职能部门、事业单位、企业、居村负责人统一签订《法治建设责任书》，下发《2023年度康桥镇法治工作要点》，进一步明确各党（总）支部、村（居）委会以及党委政府各部门（单位）在法治建设中承担的职责，强化责任分解，建立常态化考评机制。切实推进司法所统筹推进基层法治建设职责，全年围绕“规范权力运行、落实制度机制、全力推进依法行政”等方面开展统筹、协调、督促和检查，推动各项基层法治建设融入日常、抓在经常。

二是领导带头尊法学法。 以参加区委中心组学习（扩大）会、组织镇党委中心组学习（扩大）会、个人自学等为主要形式，推动领导干部学法知法守法护法，提高运用法治思维分析研判能力和法治方式化解矛盾的能力。目前，党委理论学习中心组已召开2次习近平法治思想专题学习（扩大）会，有效拓展了学习的广度和深度，在学深悟透的过程中实现学做结合、学以致用、以学促行。

三是完善政府法律顾问制度。建立事前法律论证机制、风险提示制度、履职保障制度，聘请法律顾问在政府重大行政决策、重大行政执法活动、环境综合治理、动迁、政府信息公开、规范性文件审核备案、信访司法接待、复议诉讼等方面提供法律服务，确保法制专业审查力量参与到政府行政行为“谋”“断”“施”全过程。2023年1月-10月，政府法律顾问共提供各项法律服务4550次，切实把好政府行为的“法律关”。实现63个居（村）法律顾问全覆盖，严格落实法律顾问坐班轮值制度，通过“乐活康桥”微信公众号提前发布服务接待日期，为群众提供法律咨询、参与矛盾纠纷化解、服务居（村）依法治理等便捷高效的法律服务，当好基层依法治理的“好参谋”。

（二）积极主动作为，不断提升依法行政能力

一是健全重大行政决策机制。严格落实司法所所长列席镇长办公会议制度。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，始终坚持民主集中制，按照决策制度的事项范围、程序要求，以及重大行政决策程序制度关于规划计划类、公共政策类、重大项目类等事项范围和程序要求，严格执行听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等重大决策程序，以会议形式集体讨论决定重大决策。2023年1月-10月，康桥镇共召开镇长办公会议8次，专题研究议题144个，形成会议纪要共8件。

二是建立法律风险排查防控机制。建立并落实法制审核、法律风险防范排查、重大法律纠纷处置等事前事中事后机制，严格按照《康桥镇合同管理办法》对政府、事业单位、集体企业、村居等部门单位合同全覆盖审查，及时发现和化解各类潜在法律风险。2023年1月-10月共审查合同1890件，未发生因合同约定造成的不利法律结果。充分利用现代化信息技术，实现合同全流程电子化审批，落实“一合同一电子档案”，加强合同全周期管理，有效强化防范风险的能力和水平，保障财政资金和国有资产安全。

三是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范执法活动，执法过程通过文字、音像记录等形式全过程记录，全面系统归档保存，实现全过程留痕和可回溯管理，保证执法活动的完整性，规范行政执法流程。加大对执法人员培训力度，定期举办法律法规学习培训，不断加强行政执法类人员执法能力水平，同时强化行政执法辅助队伍规范化建设。司法所切实承担镇重大执法决定法制审核职能，对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核，全年完成重大行政执法决定法制审核47件，未发生法制审核纠错案件。

四是全面规范和加强行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉机制，16起行政诉讼案出庭率达100%。10起行政复议案件未发生复议纠错情况。进一步健全行政应诉工作机制，搭建服务平台，建立“行政案件联系工作群”，第一时间组织相关涉案部门、司法所、政府法律顾问研判追踪，做到有案必研判、有案必跟踪、有案必出庭，确保行政争议得到彻底、有效、妥善解决。扎实做好诉讼后半篇文章，持续挖掘“内部”潜力，认真研究行政案例，深刻剖析原因查找不足，注重积累有益经验和做法。

五是持续深入推进政务公开。以“公开为常态，不公开为例外”为原则，进一步提高政府信息主动公开率，保障群众的知情权与监督权。深入推进生态环境、教育卫生、涉企服务等重点领域的信息公开，发布政策文件解读。开展“沪滇共谋新发展，携手打造新典范”主题政府开放日活动，邀请市民代表参观学习体验，深入了解对口援助的发展成果。建立健全依申请政府信息公开的登记、审核、办理、答复工作制度，完善依申请信息公开流转单，规范办理过程全记录。1月-10月，我镇共依申请公开政府信息32人次，目前已办结87件依申请案件。

六是狠抓保密工作要求落实。严格按照保密工作相关要求，认真落实领导干部保密工作责任制，做到有领导管、有专人抓。落实保密责任书的签署，对于政府内部行文明确发布渠道和平台，严格规范网络端使用、发布，并明确规范使用，做到专款专用。抓住关键人物，盯住关键环节，明确了涉密人员对文件收发、登记、传递、归档、销毁等环节的职能职责，确保工作期间不发生失泄密事件。

（三）厚积法治之势，持续加强法治社会建设

一是健全完善矛盾纠纷多元化解机制。推动大调解工作向纵深发展，大力整合辖区内信访、司法、政府法律顾问等资源力量，目前已在全镇6大社区基本单元点设立司法、信访综合服务窗口，为群众提供来访接待、矛盾纠纷调解、法律援助等服务，夯实联动平台建设。充分发挥驻所调解工作室，法律救济服务工作室功能，推动矛盾纠纷源头治理。全年矛盾纠纷出镇率0%；传统类人民调解案件的调解成功率98.5%，调解协议履行率100%。扎实推进信访矛盾人民调解工作，每周四邀请政府法律顾问“坐诊把脉”，从法律层面帮助群众分析法律诉求和事实，引导群众通过法律途径理性表达诉求和解决纠纷，实现信访与调解无障碍对接，大幅提高初访矛盾的化解率。

二是广泛开展法治宣传教育。扎实开展“习近平法治思想下基层”宣传教育活动，开展党委理论中心组学习1次，村居“两委”干部集中学习1次、村居“法治带头人”“法律明白人”，党员、楼组长等其他骨干力量宣讲学习6次。常态化开展民法典宣传活动，创新普法形式，丰富普法内涵，在康桥镇文化中心开展6场法治演出活动，将诗歌朗诵、合唱、小品与法治相结合，在寓教于乐、潜移默化中增强广大群众的法治意识。严格落实“谁执法谁普法”要求，采取集中宣讲、专题讲座、以案释法等形式，推动普法宣传深入开展252余场次。不断加强橱窗、宣传栏、电子显示屏、法治文化墙等固定宣传阵地建设，广泛开展党的二十大精神、法律法规宣传，持续将普法宣传教育活动走深走实。

三是持续提升公共法律服务质效。按照公共法律服务体系全覆盖要求，认真落实“一（居）村一法律顾问”制度，全面推进“法律服务进社区、进乡村”，为群众提供免费咨询3500余件，满意率达100%。依托周浦人民法庭驻新苗村法官工作室这一平台，主动回应人民群众的多元法律需求，常态化开展以案释法宣传活动，采取理论宣讲法律咨询、矛盾诉前化解、人民调解协议书司法确认、办理案件回访等服务方式，让人民群众在家门口就能享受更加优质、便捷的司法服务，打造诉源治理“前沿点”，助力基层依法治理。

二、述法工作开展情况

康桥镇积极发挥领导干部“头雁”作用，将党政主要负责人述法工作作为压紧压实法治建设第一责任人职责的重要抓手，全面落实述法。一是推动述法主体全覆盖。将党政主要负责人、司法所、综合行政执法队等法治牵头和主要落实部门及居（村）党组织书记作为述法主体范围，就法治思维、法治方式谋划推进本单位工作情况分别进行专题述法，带头营造尊法学法守法用法良好氛围。二是推动述法形式多样化。将述法工作与党委中心组学习、行政机关负责人出庭应诉、基层依法治理会议等工作紧密结合起来，及时针对薄弱环节要求落实整改，压实责任。三是推动述法履职常态化。充分发挥考核“指挥棒”作用，用好年终自查自评、民主评议、述职述责等考核机制，压实法治建设责任。

三、特色亮点工作

一是深入推进“三所联动”工作机制。建立由派出所主动牵头、司法所组织协调、律师事务所专业支撑的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，积极探索矛盾纠纷化解新途径，实现“1+1+1>3”的化学反应。在辖区内2个派出所实体化建立“三所联动”运作办公室，由值班警力、驻所人民调解员、律师全天候参与调解工作。1月-10月，共参与调解案件276起，涉及轻伤害、邻里、财产损害赔偿、租赁合同、商业合同等纠纷案件，涉及金额1244.77万元。目前正着力打造“三所一庭+”2.0版本，将法官、法庭引入基层纠纷调解第一线，保证法官每周至少一天到岗，对多次调解未果且易引发矛盾升级的“重点类”纠纷，充分发挥法庭的司法权威性，引导当事人自愿选择诉讼或诉讼外调解渠道解决纠纷，及时做好诉调衔接，确保事平息、人平稳。

二是依法规范高效推进辖区项目征收。康桥镇攻坚克难，依法规范完成康桥镇高西地块清地腾退工作。因涉及原村集体建设出售等历史原因，该地块19间门面房的产权情况异常复杂。我镇成立了由城建口、司法所、综合执法队、资产公司、汤巷村和法律顾问等共同组成的工作组，对该地块情况进行全面调查、排摸，其间召开二十余次专题会议。司法所联合政府法律顾问，充分发挥“智库”和“外脑”作用，把握好事前、事中、事后三个阶段，突出发挥法律专业意见和人民调解的工作优势，全程参与当事人当面调解谈判、并出具高质量法律意见书、清退补偿协议书等等，提供了坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。2023年3月，所涉及19间门面房已全部签约，清退工作取得圆满成功。

三是获得多项区级荣誉。获得2022年度浦东新区依法治区优秀课题《以法治人才队伍建设驱动街镇全面提升依法治理能力水平》。2023年3月3日，《顾某申请信息公开案》获得首届“浦东新区十大优秀行政执法案例”；2023年3月3日，《吴某申请城乡居民最低生活保障案》获得首届“浦东新区十大入围优秀行政执法案例”。

四、主要问题短板

随着群众法治意识的不断提高，依申请政府信息公开数量呈上升趋势，法律专业要求高，人才不足的问题凸显。下一阶段需进一步加强法治实务培训，着力培育高素质的法治人才。

五、下阶段工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，深刻把握其精神实质和核心要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。将习近平法治思想作为重点学习内容，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治镇各领域、全过程。

（二）更大力度统筹推进法治政府建设。梳理全年法治政府的具体工作要求，对照《法治建设责任制工作自查自评表》，抓好新点、难点、弱点、重点，推动各部门、单位结合实际部署年度重点法治工作清单，及时发现法治政府建设中的重大问题，主动消除制约法治政府建设的体制机制障碍，拉长板补短板争样板，力争将法治政府建设责任进一步落细落实。

（三）全面提升政府依法行政能力。强化依法决策意识，进一步发挥法律顾问、公职律师作用，严格落实各项法定决策程序，加强行政规范性文件管理和监督，不断提升科学民主依法决策水平。加强行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”，切实提升行政执法水平。稳步提升政务公开的质效，做好主动及依申请政府信息公开。持续落实行政机关负责人出庭应诉制度，深入开展行政机关负责人出庭应诉、旁听、讲评“三合一”活动。

（四）深入落实“八五”普法规划。不断深化分众式精准普法，持续推进国家工作人员学法经常化、青少年法治教育体系化、居村法治配送常态化，构建“全镇全年全受众”的普法全覆盖格局。继续发挥“环保法治宣传教育基地”法治阵地效应，持续打造法治宣传栏（窗）、法治宣传长廊、文化墙等法治文化阵地，不断增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。打好“法治+”组合拳，挖掘一批“楼长、贤人、能人、达人、退休人员”进入志愿者队伍，充分发挥居（村）法律顾问的专业优势，针对加装电梯、小区美化等社区治理难题，推动打造议事品牌，引领社区治理走向善治、精治、共治，切实将群众的急难愁盼“问题清单”转变为“满意答卷”。

（五）建立健全多元化解矛盾纠纷机制。持续推进派出所、司法所、律师事务所、派出法庭“三所一庭” 联动机制，发挥各方优势，推动纠纷在法治轨道上实现源头化解。不断拓展法治服务平台，依托驻新苗村法官工作室，将司法优势资源与社区治理有效融合，致力于将法官工作室打造成为化解矛盾纠纷的“专家门诊”，为基层源头治理、依法治理和综合治理助力增能。

康桥镇人民政府

2023年11月13日