2022年康桥镇落实法治建设责任制工作报告

 

2022年康桥镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、市委、区委法治建设要求，认真履行推进新时代法治政府、法治社会建设责任，打造公正、透明、稳定的法治环境，为全镇经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。现编制康桥镇关于落实法治建设责任制年终自查报告如下：

一、法治建设工作总体情况

（一）强化制度保障，健全体制机制，高质量推进法治康桥建设

1、用好“指挥棒”激发法治建设“内动力”。法治建设工作要紧紧依靠党委、政府在推进法治建设中的核心领导作用，结合党代会、人代会在全镇层面对法治建设工作进行全面部署，采取定期与不定期相结合的方式听取依法行政工作汇报，并对党员干部进行法治教育和提醒，将法治政府建设与经济社会各项重点工作共同部署推进。以开展党委中心组学习会的方式深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神等重要党内法规、理论、精神，做到带头领学、示范促学，以领导干部的关键少数带动广大干部不断提升法治能力，不断把对习近平法治思想、法治政府建设贯彻落实引向深入。把习近平法治思想转化为做好全面依法治理工作的强大动力，转化为推进法治建设的思路举措，转化为全面建设社会、法治政府的生动实践。

2、突出党建引领作用，压实法治建设责任。坚持党对法治工作的绝对领导，始终扛牢法治建设第一责任，将法治建设摆在区域发展战略中的核心层面,确保本镇法治建设正确方向。深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面，紧紧压实责任链条，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党员领导干部要带头遵守党内法规，严肃政治纪律，全面落实“一岗双责”，全方位推动康桥法治建设高质量发展。

3、全面落实法治建设责任制。切实推进《关于康桥镇落实“四个责任制”的总体方案》落实，召开康桥镇2022年度党建工作暨落实“四个责任制”部署会议会上实施了各部门、各居村的法治建设责任书签约,进一步明确各党（总）支部、村（居）委会以及党委政府各部门（单位）在法治建设中承担的职责，不断强化角色意识，建立常态化考评机制，切实加强基层法治建设。

（二）深化法治政府建设，规范依法行政工作

1、规范重大决策和规范性文件制定程序。始终坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，按照“三重一大”事项集体决策制度的事项范围、程序要求以及重大行政决策程序制度关于规划计划类、公共政策类、重大项目类等事项范围和程序要求，严格执行听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等重大决策程序，以会议形式集体讨论决定重大决策，力求决策科学民主依法正确。2022年1月-10月，我镇共召开镇长办公会议9次，专题研究议题145个，形成会议纪要共9件；召开党委会共28次，经党委集体讨论作出决策共290项。严格落实司法所所长列席镇长办公会议制度，加强基层法治建设保障。进一步完善关于民生等领域重大决策出台前向本级人大报告的制度，邀请人大主席、人大副主席列席党委会议、列席 “三重一大”事项集体决策；邀请人大副主席列席镇长办公会议；并在事前专项听取人大代表、政协委员等人民代表的意见和建议。今年以来，我镇接收承办区、镇两级人大代表建议、批评和意见19件，答复办结率100%。

2、强化法律风险排查防控机制。严格落实法制审核、法律风险防范排查、重大法律纠纷处置等事前事中事后机制，通过实行《康桥镇合同管理办法》实现对政府、事业单位、集体企业、村居等部门单位的合同合法性审查全覆盖，及时发现化解各类重大法律风险，提升防范化解法律风险的能力和水平。充分利用现代化信息技术，实现合同全流程电子化审批，加强合同全周期管理，落实“一合同一电子档案”管理，有效强化了防范风险的能力和水平，保障了财政资金和国有资产安全。1月-10月审查合同1554件，未发生因合同约定造成的不利法律结果。

3、规范行政执法行为，提高行政执法效能。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范执法活动，执法流程全程通过文字、影像、录音等形式记录，并进行全面系统归档保存,实现全过程留痕和可回溯管理，确保执法流程规范、完整。大力加强执法人员能力建设，定期举办法律法规学习培训，着力提高执法人员队伍履职能力水平。同时强化行政执法辅助队伍规范化建设，明确司法所作为法制机构承担镇执法决定法制审核职能，对拟作出的行政执法决定进行合法性、合理性审核，行政执法决定法制审核510件，重大法制审核36件。对镇涉疫文件、居村通知合法性审查共579件，全年未发生法制审核纠错案件及执法决定被复议案件。

4、深入推进政务公开，全面提升工作质效。坚持以“公开为常态，不公开为例外”为原则，进一步提高政府信息主动公开率，保障群众的知情权与监督权。探索建立健全依申请政府信息公开的登记、审核、办理、答复工作制度，完善依申请信息公开流转单，规范办理过程全记录。及时调整更新政府信息平台相关栏目，做好规范性文件的制定、修改、清理等常态化工作。各村（居）严格按照相关政务公开制度要求及时公开重点工作推进情况、财务收支情况、集体资产变动情况、工程项目实施情况等信息。本年度主动公开政府信息87条，公文类政府信息备案率达到100%，完成依申请政府信息告知38人次，全部100%做出答复。以 “守护家园，打通消防‘最后一公里’”为主题，举办康桥镇政府开放日活动。

5、树立保密意识,筑牢保密防线。康桥镇严格按照区委保密办的工作部署和要求，坚持党管保密原则，认真落实保密工作领导责任制，镇党委副书记牵头，组织开展保密相关中心组学习及培训。健全各项保密制度，定期开展自查自评，不断加大保密宣传教育力度，切实把保密工作落到实处。加强保密教育，增强保密观念，是做好保密工作的前提和基础。我镇多次结合党委中心组学习等形式，传达学习年度保密工作要点及相关政策要求。认真组织本单位556名工作人员积极参与保密线上教育培训，完成课程并取得培训证书。

6、强化行政诉讼、行政复议的应对与处置。持续完善行政复议、行政应诉工作机制，落实各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的主体责任。进一步健全应诉工作机制,规范应诉程序,强化行政应诉能力培训，提高应诉率和胜诉率。办理行政诉讼一审案件4件，处理行政复议案件9件，均未纠错。

7、深化多元化纠纷解决机制，构建全民共建共享的社会治理格局。为进一步完善本镇矛盾纠纷多元解决机制，夯实基层人民调解工作基础，在人民调解、诉讼等争端解决机制的基础上，康桥镇2022年10月发起成立康桥镇行政调解委员会，完善行政管理手段，切实提升社会管理能级，推动矛盾纠纷源头治理，有效化解辖区内的矛盾。

（三）坚持以人民为中心，不断提升法治社会建设质效

1、推动人民群众广泛参与社会治理。坚持法治与自治、共治、德治有机融合，全面推进基层治理法治化进程，充分调动村居法律顾问、“法治带头人”、“法律明白人”等普法骨干力量参与村居自治，在实践中积累经验，在现有法治框架内不断总结优化适合基层一线的法治模式，着力提高基层依法治理的实战能力。推进落实“三会一代理”机制，依法组织村居民就辖区内公共事务、重大民生问题开展民主协商，充分调动人民群众对法治建设的参与程度的积极性和主动性，真正了解群众在依法治理过程中遇到的痛点、堵点和难点问题,运用法治思维与法治方式探索创新依法治理的新方式、新路径，激发蕴藏在人民群众中的创造力，形成全面依法治国的强大合力，为法治建设努力奋斗、贡献力量。

2、持续提升公共法律服务质效，让人民群众收获满满法治获得感。进一步优化现有公共法律服务网络体系，充分发挥村居法律顾问作用，全面推进“法律服务进社区、进乡村”，为基层群众提供一对一、面对面法律服务，满足居民对多层次、多领域、个性化的法律服务需求，为群众提供免费法律咨询935件，满意率达100%。做实做强村居联勤联动站，形成联动效应，切实协助村（居）解决工作中碰到的各类法律问题，推进依法治理能力和水平。完善纠纷多元化解机制，扎实推进信访矛盾人民调解工作，充分发挥驻所调解工作室，法律救济服务工作室功能，切实提升矛盾化解能力水平，推动矛盾纠纷源头治理。全年矛盾纠纷出街镇率0%；传统类人民调解案件的调解成功率98.5%，调解协议履行率100%,未发生民转刑事件。

3、弘扬法治精神，全面贯彻落实普法责任制。围绕镇党委政府重点工作，以宪法为核心，民法典为重点，结合区域实际，制定康桥镇“八五”普法规划，并报备区法宣办。全面推进辖区内普法工作进程，深入推进“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”工作。创新普法形式，丰富普法内涵，依托康桥镇新时代文明实践分中心法治戏剧展演、镇域内公交候车厅普法橱窗、村居“家门口服务站”普法宣传点优势，搭建群众喜闻乐见的学法平台，推进基层法治文化建设。全镇开展法律进企业、进农村、进校园、进社区、进机关、进公共空间主题宣传活动89场。制定各单位、部门普法责任清单制定并在区级网页公示。

（四）上年度问题整改

1、探索完善法治人才队伍建设工作。康桥镇以2022年度浦东新区全面依法治区立项课题调研工作为契机编制《以法治人才队伍建设驱动街镇全面提升依法治理能力水平》，通过研究法治人才队伍建设与全面提升依法治理水平之间的关系，论述如何从加强党建引领、坚持以人民为中心、拓宽引才渠道、深化育才内容、完善管才机制以及加大留才力度这五个方面做好高素质法治人才队伍建设工作，为建设出一批信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法治人才打下了坚实的理论基础。

2、深入学习党的重要指示精神，创新法治建设工作思路。康桥镇通过持续提升党委中心组（扩大）学习会的质和量，不断加深领会全面依法治国的新理念、新思想、新战略，在新区打造社会主义现代化建设引领区的新形势下，康桥法治建设工作主动适应深化改革需要，提高法治建设质量在加快法治建设步伐上充分发挥制度建设的引领和促进作用，不断创新法治建设工作的新思路和新方法。

二、特色亮点工作

1、成立浦东新区康桥镇行政调解委员会。根据平安上海建设协调小组办公室发《上海市行政调解工作指引》要求，为完善矛盾纠纷多元解决机制，夯实基层人民调解工作基础，在人民调解、诉讼等争端解决机制的基础上，康桥镇人民政府在辖区内成立行政调解委员会，完善行政管理手段，化解辖区内的矛盾。

浦东新区康桥镇行政调解委员会主任由镇党委副书记黄俭担任，副主任由镇党委委员、副镇长朱彬红、副镇长张杰峰、王玉娥、方驰担任，成员由各相关科室负责人担任。

我镇成立浦东新区康桥镇行政调解委员会后，通过完善纠纷多元化解机制，充分发挥驻所调解工作室，法律救济服务工作室功能，切实提升社会管理能级，推动矛盾纠纷源头治理。

2、强化法治监管力度“保交楼、稳民生”。为避免辖区内房地产项目烂尾对居民造成重大影响，康桥镇依法依规建立了一套对重点房地产项目进行商品房预售资金监督管理的制度，保障购房人的合法权益。按照“一个预售许可对应唯一监管账户”的原则，开设预售资金监管账户，保障购房人的定金、首付款、按揭款和其他形式的购房款全部直接存入预售资金监管账户，确保专款专用，充分运用了法治思维防范房企挪用预售资金，有效地化解了该类矛盾。

3、攻坚克难，法治保障太平村“城中村”动迁项目清盘。太平村自建房南为新区72个疫情高发“城中村”拔点攻坚点位之一，康桥镇夯实主体责任、抢抓征收推进、逐个攻克难关，于本年度8月10日-8月19日签约期内顺利完成清盘目标。一是高度统一思想，锚定清盘目标。围绕巩固疫情防控成果，镇党委、政府高度重视，主要领导挂帅现场指挥，分管领导组织协调，成立拔点攻坚专班，围绕目标任务全力推进。二是充分协调沟通，打有准备之仗。集中征收事务所、城建中心、属地村委骨干力量下沉动迁基地，摸清每户基本情况、诉求和困难，召开推进会议，多部门上下联动、协调、研判，制定一户一方案。三是分组包干推进，凝聚最大合力。落实分组包干，多头发力与被征收户讲政策、陈利弊，动之以情、明之以法，坚持不少一人、不落一户，以“为民”初心获得老百姓的理解和支持。四是攻克疑难痛点，全力以赴促清盘。在针对个别签约“困难户”，详细梳理堵点、难点，镇主要领导亲自谈话谈心，尽最大可能为居民排忧解难，做通思想工作，保障全体被征收户合法权益。

4、强化法治宣传，助力疫情重点区域防控。疫情防控期间，在疫情重点城中村，布置专项法治宣传力量以入户宣传、传贴海报、拉横幅等方式开展疫情防控中的法治宣传教育。同时，对未佩戴口罩和没有规范佩戴口罩的居民进行劝导，并免费发放口罩，引导居民养成自觉规范佩戴口罩的良好防控习惯，增强城中村居民依法防控和配合疫情防控工作的意识，用法治守护好人民群众生命安全和身体健康，为康桥疫情防控工作的顺利开展营造良好的法治环境。

三、主要问题短板

2022年，康桥镇法治建设责任制的各项工作开展总体上稳中有进，不足之处主要法治宣传载体不够鲜活，群众参与的积极性、自主性还有进一步提升的空间。

四、下阶段工作安排

2023年，我镇将进一步深化法治政府建设，并重点做好以下三个方面的工作：

1、提高政治站位，统筹推进法治建设工作。持续推进习近平法治思想学习，切实落实好党委理论学习中心组专题学法制度，充分学习认识习近平法治思想等重要理论的重大意义，深刻把握其精神实质和核心要义，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。

2、坚持以上率下，落实好“第一责任人”职责。落实好《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人述法制度》等，将法治政府建设摆在全镇工作的重要位置，带头强化理论学习，依托“三会一课”党委中心组学习等制度形式深入开展法治学习、讨论、宣讲等活动；坚持定期听取法治建设工作情况汇报，强化依法行政意识，研究解决法治建设过程中的有关重大问题，依法推进行政工作开展；把法治建设工作分解为一系列的具体工作事项，明确到具体的个人，确保责任落实，强化考核结果的运用，强力推动法治建设各项工作。

3、做好“八五”普法，培育全民法治意识。围绕引领区建设战略大局，实施“八五”普法规划和决议，加大全民普法力度，深入开展习近平法治思想学习宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，持续提升全民法治素养。有效落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓好全镇各部门、单位、居村干部学法和普法活动，确保学法时间和实效；抓好宪法学习宣传教育，组织开展“12.4 ”国家宪法周（日）集中宣传教育活动；落实国家工作人员宪法宣誓制度；开展民法典宣传教育，切实推动民法典走到群众身边、走进群众心里；持续加强社会主义法治文化建设，推进社会主义法治文化主题阵地、主体活动创建，使康桥辖区内尊法、学法、守法、用法氛围更加浓厚。

 

 

 

康桥镇人民政府  

2022年11月15日