浦金街〔2019〕1号

　

金杨新村街道关于 201 8 年 度

　

法治政府建设情况的报告

浦东新区人民政府 ：

根据 《 关于报送 2018 年度法治政府建设报告的通知 》（ 浦府法发 〔2018〕14 号 ） 的文件精神 ， 我街道编制了金杨新村街道办事处 2018 年度法治政府建设情况报告 。 包括年度法治政府建设基本情况和主要工作特点 ； 推进法治政府建设存在的主要问题 ； 法治政府建设的下一步工作设想 。（ 本年度报告中所列数据的统计期限自 2018 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止 ） 现将相关工作汇报如下 ：

  一 、 主要做法

（ 一 ） 健全决策机制 ， 完善制度管理

健全重大行政决策机制 。 坚持民主集中制 ， 对涉及人 、 财 、 物及 “ 三重一大 ” 事项一律坚持由领导班子集体讨论决定 ， 进一步细化实施 《 金杨新村街道党工委 “ 三重一大 ” 事项集体决策制度 》、《 金杨新村街道办事处主任办公会议议事规则 》， 完善科学民主决策机制 。 坚持每月定期召开主任办公会议 ， 听取部门工作汇报 ， 研究决策重点工作 、 重要事项 。 不断完善专项工作机制 ， 成立项目 、 资产等专项领导小组 ， 针对管理薄弱环节和重点领域 ， 进行专题分析研判 ， 形成领导小组会议 、 主任办公会议 、 党工委会议的逐级决策机制 ， 进一步规范议事流程和规则 ， 进一步推动行政决策科学化 、 民主化 、 法治化 。

完善相关制度建设 。 严格落实法治政府建设的要求 ， 积极筹划部署推进法治政府建设工作 。 修订 《 金杨新村街道房屋资产管理办法 》《 金杨新村街道工程项目管理办法 》《 金杨新村街道固定资产管理办法 》 等 ， 继续优化政府工作流程 ， 不断畅通公众获取政府信息渠道 ， 持续加强政府购买公共服务质量监管 ， 进一步提升突发公共事件防范处置和防灾救灾能力 。

（ 二 ） 严格规范执法 ， 提升执法水平

推进严格规范执法 。 街道安监 、 计生 、 城管等相关执法部门严格按照 《 行政许可法 》《 行政处罚法 》 等相关法律 、 法规 、 规章办事 ， 确保作出的具体行政行为合法合理 。 加大涉及人民群众切身利益领域的执法力度 ， 持续以 “ 五违四必 ” 环境综合整治 、 道路交通违法行为整治 、 住宅小区环境整治 、 中小河道综合整治为执法重点 ， 加强执法联勤联动 ， 形成执法合力 ， 提升执法效能 。 强化程序意识和证据意识 ， 严格按程序执法 ， 确保行政许可 、 行政处罚文书格式规范 ， 案卷材料齐全 ， 并及时归档 ， 格式完全符合法律规定 ， 已完成 2018 年执法案卷自查工作 。 城管金杨中队一般程序案件办结数 571 起 ， 处罚金 175827 元 ， 简易案件数 193 起 ， 罚金 9650 元 ， 整治违法设摊 1385 处 ， 教育劝阻违法行为人 2158 人次 。 安监立案 5 起 ， 结案 5 起 ， 共处罚 15000 元 。

提升行政管理法治化水平 。 坚持 “ 法定职责必须为 、 法无授权不可为 ”。 行政许可方面 ， 落实信息公开制度 、 首问负责制 、 限时办理制 、 一次性告知制 、 一审一核制 、 告知承诺制 、 代理服务制 、 联合办理制等 ， 及时方便办理行政审批和服务事项 ， 认真审核报送的材料 ， 及时快捷地审批 。 行政处罚方面 ， 坚持公开 、 合法 、 证据真实性及完备性 、 办理案件遵守时效性等原则 ， 做到亮证执法 、 秉公执法 、 文明执法 、 依法执法 、 准确执法 。 全年 ， 发生行政执法案件涉及行政许可 、 信息公开 、 行政给付 、 行政征收 、 信访处理等范围 ， 办结率 100%。

健全行政执法人员管理制度 。 加强行政执法人员管理 ， 严格实行行政执法人员持证上岗制度 ， 完成 1 名行政执法人员信息录入和填报 ， 做好信息更新 。 充实法制队伍 ， 配齐配强法制干部 ， 在原有 1 名司法所法制干部的基础上 ， 增配法制联络员 1 名 ， 做好基础数据统计工作 ， 梳理每季度开展行政权力办理情况和监督检查实施情况 ， 做好本单位执法人员执法证考试 、 领证换证 、 组织培训等工作 。

（ 三 ） 加强权力监督 ， 规范权力运行

深化政务公开 ， 加强政务服务 。 根据 《 关于全面推进政务公开工作的意见 》 和实施细则的要求 ， 做好街道政务公开清单梳理工作 。 坚持 “ 公开为原则 ， 不公开为例外 ”， 对重点领域政府信息进行公开 。 在街道门户网站公布了 《2017 年金杨新村街道办事处工作报告 》《 金杨新村街道机构设置及职能介绍 》《 金杨新村街道固定资产报废的处置意见 》 等 。 截至目前已公开 73 条信息 ， 公开方式均为主动公开 ， 主动公开率为 100%。 按照 《2018 年浦东新区政务公开工作要点 》 要求 ， 对各部门及下属单位公共财政预算 、“ 三公 ” 经费使用等重点领域政府信息实行分类公开 ， 可在信息公开查阅点进行查阅 。

加强内部管理 ， 提高行政效能 。 完善各项规章制度 ， 修订 《 金杨新村街道工程项目管理 》、《 金杨新村街道房屋资产管理办法 》 等管理制度 ， 开展廉政风险点大排查 ， 建立经费拨付正面清单 ， 健全政府采购 、 帮困救助 、 自治项目等领域配套管理制度 ， 进一步加强全体机关干部的教育和培训 ， 不断增强干部的法治意识和规范意识 ， 健全制度管人 、 制度管事的工作机制 ， 切实提高政府工作效能 。

拓宽监督渠道 ， 提升政府公信力 。 自觉接受人大和纪委监督 ， 邀请道人大工委副主任 、 纪工委书记列席主任办公会 ， 认真听取意见建议 。 主动开展民主监督 ， 涉及民生等领域与居民利益息息相关的实事项目 ， 事前专项听取听取人大代表的意见和建议 。 积极履行司法监督 ， 完善依法出庭应诉制度 。 完善社会监督和网上监督 。 充分发挥 12345 市民热线 、 浦东 E 家园 APP 等平台的作用 ， 拓展市民与政府沟通渠道 ， 对群众反映的违法行政行为依法及时调查处理 ，“12345” 市民热线按期完成率达到 97.8%， 及时率 99.8%，“ 浦东 e 家园 ” 市民 APP 满意率达到 93.5%。

（ 四 ） 加强法治保障 ， 推动法治政府建设

健全法治政府建设工作领导协调机制 。 成立由办事处主任担任组长 ， 党政办主任 、 司法所所长担任副组长 ， 有执法职权部门的负责同志为成员的工作小组 ， 具体负责法治政府建设责任制的落实 ， 承担日常的督促检查 、 协调工作 ， 形成单位主要领导负总责 ， 分管领导具体抓 ， 具体执法部门配合 ， 领导小组办公室协调的工作格局 。 将法治政府建设纳入街道整体工作规划中 ， 坚持法治建设责任制层层签约 ， 坚持定期听取工作推进情况汇报 ， 以专题会 、 党工委会的形式及时研究部署信访接待和法治调解中的难点问题 ， 避免产生负面影响 ， 共召开专题会议 4 次 。

健全工作机构和配套制度措施 。 健全律师顾问制度 ， 确保内容程序合法合规 。 聘请上海李东方律师事务所为法律顾问单位 ， 为街道重大行政决策 、 重要改革创新措施 、 重大突发事件和社会矛盾化解提供法律咨询 ， 进行法律风险评估 ； 在公文 、 合同等规范性文件的制定和备案过程中 ， 积极听取律师事务所的法律审核意见 ， 确保内容合法 、 程序合规 。 完善人民调解制度 ， 充分发挥四方 （ 调解室 、 派出所 、 律师事务所 、 心理咨询工作室 ） 联调工作室的功能 ， 高度压缩矛盾纠纷在社会上的滞留时间 ， 减少群体性矛盾和民转刑案件的发生 。 充分发挥建华调解工作室 、 金杨 “ 知心人 ” 心理咨询工作室等民非调解组织的作用 。

强化各级干部法治思维 。 坚持领导干部集体学法 ， 将法治学习纳入中心组学习计划 ， 集中学习宪法 、 行政诉讼法 、 监察法等法律 ， 邀请法学专家开展法治政府建设讲座 ， 领导班子集体学法 5 次 。 加强各级干部学习培训 ， 组织机关公务员 、 居民区社工集体学习 《 中华人民共和国宪法修正案 》《 中华人民共和国监察法 》， 开展法律知识测评 。 街道法制部门工作人员和其他公务员参加新区法制培训 、 依法治区领导小组成员单位联络员培训 、 党校法制专题培训等 8 次 。 组织 24 个居民区 34 名调解干部参加法庭庭审旁听学习 ， 帮助居民区社工增强理论知识与实践技巧 。

推进法治小区建设 。 坚持 “ 谁执法谁普法 ”， 加强法律宣传 。 充分发挥 “ 互联网 +” 的优势 ， 通过法治专栏 、 专版充分发挥 “ 金杨家园报 ” 等大众传媒的法治传播渠道作用 ， 积极运用微信等开展新媒体普法益民服务 ， 努力实现多样化 、 精准化的服务型法治宣传新模式 。 启动浦东新区 “ 民主法治示范居委 ” 创建试点工作 。 以 “ 项目化 ” 方式推进 “ 法治金杨 ” 建设和依法治街工作 ， 组织创建了以 “ 公共私营合作模式 （PPP） 在法治社区建设中的有效运用 ” 为主题的 “ 法治浦东 ” 项目 。 安监 、 救助 、 计生司法行政等条线结合节点宣传 、 业务培训 、 主题活动共开展各类学法普法活动 29 场 。 实行律师事务所与居民区法律服务结对全覆盖 ， 为每个块区配备 2 到 3 名专职律师 ， 充分满足居民群众的法律服务需求 。

二 、 法治政府建设中存在的主要问题

（ 一 ） 各类执法队伍 人员 的专业知识和 业务 能力 需进一步提升 ， 需 结合社会治理的新形势 ， 加强相关执法人员的业务 培训 ， 提升队伍执法水平 ， 在执法工作中既严格程序 ， 又人性化操作 。

（ 二 ） 在法律宣传力度还不够 ， 需要不断加强普法宣传 ， 引导居民知法 、 守法 、 用法 ， 进一步增强居民依法参与社会治理的法治意识 ， 调动 居民群众 参与法治建设 的 积极性 ， 引导居民更好地支持法治政府建设 。

三 、 下一步工作设想

（ 一 ） 进一步推行法治政府建设责任制 。 督促各相关部门主要负责人切实履行好第一责任人职责 ， 将法治政府建设纳入部门年度工作考核 ， 务求法治政府建设责任制工作落到实处 。

（ 二 ） 进一步强化依法行政制度 。 督促各部门深入学习 《 上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定实施意见 》， 组织相关业务培训 ， 不断增强执法人员依法行政的意识 ， 全面提高队伍的整体素质和执法水平等工作 。

（ 三 ） 进一步提高行政执法质量 。 经常组织开展自查复查工作 ， 确保执法程序合法合规 ， 案卷归档规范 ， 督促指导各部门开展好执法案卷评查 、 重大执法事项报送备案 、 行政执法评议等方面的工作 。                

 

                                    金杨新村街道办事处

                                2019 年 1 月 2 日