浦金街〔2020〕2号



 

 

 

 

金杨新村街道关于 2019 年度

法治政府建设情况的报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

根据《关于报送 2019 年度法治政府建设情况报告的通知》（浦法治政府办〔 2020 〕 1 号）的文件精神，我街道完成了金杨新村街道办事处 2019 年度法治政府建设情况报告，包括：年度法治政府建设的主要举措和成效；推进法治政府建设存在的主要问题；主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况；法治政府建设的下一步工作设想等内容（本年度报告中所列数据的统计期限自 2019 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止）。现将相关工作报告如下：

  一、主要做法和成效

（一）健全决策机制，完善制度管理。

修订完善《金杨新村街道党工委“三重一大”事项集体决策制度》、《金杨新村街道办事处主任办公会议议事规则》等规定，进一步完善科学民主决策机制。完善制度体系，严格落实法治政府建设的要求，积极筹划部署推进法治政府建设工作， 2019 年修订完善《金杨新村街道政府购买服务管理办法》《金杨新村街道关于加强财务管理的若干规定》《金杨新村街道内部审计工作管理制度》等 26 项办事处制度，新增《金杨新村街道办公用房管理办法》《金杨新村街道居委会综合帮扶资金使用管理办法》等 13 项制度，持续优化政府工作流程，规范各类资金、项目等审批程序，推动街道制度化、规范化建设，进一步提升政府法治化水平。

（二）严格规范执法，提升执法水平。

推进严格规范执法，街道安监、计生、城管等相关执法部门严格按照《行政许可法》《行政处罚法》等相关法律、法规、规章办事，确保作出的具体行政行为合法合理。加大涉及人民群众切身利益领域的执法力度，持续以生活垃圾分类、“五违四必”整治、道路交通违法行为整治、住宅小区环境整治、生态环境保护为执法重点，加强执法联勤联动，形成执法合力，提升执法效能。强化程序意识和证据意识，严格按程序执法，确保行政许可、行政处罚文书格式规范，案卷材料齐全，并及时归档，格式完全符合法律规定，已完成 2019 年执法案卷自查工作。 2019 年，城管金杨中队一般程序案件办结数 568 起，处罚金 268738 元，简易案件数 265 起，罚金 14180 元，整治违法设摊 1890 处，教育劝阻违法行为人 2800 人次。安监立案 1 起，结案 1 起，共处罚 3000 元。

提升行政管理法治化水平，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。行政许可方面，落实信息公开制度、首问负责制、限时办理制、一次性告知制、一审一核制、告知承诺制、代理服务制、联合办理制等，及时方便办理行政审批和服务事项，认真审核报送的材料，及时快捷审批。行政处罚方面，坚持公开、合法、证据真实性及完备性、办理案件遵守时效性等原则，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。全年，发生行政执法案件涉及行政许可、信息公开、行政给付、行政征收、信访处理等范围，办结率 100% 。

健全行政执法人员管理制度，加强行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度，截至目前，所有持证人员证件均有效。充实法制干部队伍，党政办专人负责法治政府相关工作，司法所配备专职法制干部 2 名，并安排专人担任法治联络员，负责法治政府建设日常对接工作，梳理每季度开展行政权力办理情况和监督检查实施情况，做好本单位执法人员执法证考试、领证换证、组织培训等工作。积极组织计生、安监等部门执法人员参加新区举办的执法培训，不断提高执法能力和执法水平。

（三）加强权力监督，规范权力运行

深化政务公开，加强政务服务。 及时组织学习新修订的政府信息公开条例，开展政务信息写作培训，提高街道各职能部门政务信息工作能力。 修订完善《金杨新村街道网站信息审核发布管理制度》 《金杨新村街道信息公开指南》等， 进一步规范街道政务公开工作。坚持“公开为原则，不公开为例外”，对重点领域政府信息进行公开。 2019 年在“上海浦东 • 金杨新村街道” 网站公布了《 2018 年金杨新村街道办事处工作报告》《金杨新村街道住宅小区生活垃圾全程分类体系建设实施方案》等 20 项文件，提高政府工作透明度。按照《 2019 年浦东新区政务公开工作要点》要求，对各部门及下属单位公共财政预算、“三公”经费使用等重点领域政府信息实行分类公开。截至目前，街道已主动公开 40 项， 应公开尽公开率 100% 。 受理网上信息公开申请 3 起，办结率 100% 。

加强内部管理，提高行政效能。全面完善街道各项规章制度，进一步规范街道财务、审计、项目管理等方面程序，健全政府购买服务、集体资产、帮困救助、自治金项目等领域配套管理制度，健全制度管人、制度管事的工作机制。持续推进政府信息化建设，加强街道与新区职能部门信息互联互通，依托司法行政基层信息化系统、无证建筑管理信息系统等新区智能化平台，加强数据比对，完善执法过程记录，提升政府行政效能。通过发挥街道城运分中心优势，加强各执法单位间信息共享、联勤联动，着力提高城市管理水平。

拓宽监督渠道，提升政府公信力。自觉接受人大和纪委监督，主动开展民主监督，涉及民生等领域与居民利益息息相关的实事项目，事前专项听取人大代表的意见和建议。积极履行司法监督，自觉执行司法判决、复议决定。完善社会监督和网上监督。充分发挥 12345 市民热线、浦东 E 家园 APP 等平台的作用，拓展市民与政府沟通渠道，对群众反映的违法行政行为依法及时调查处理，“ 12345 ”市民热线按期完成率达 99.6% ，网格及时率达 99.39% ，“浦东 e 家园”市民 APP 满意率达 98.78% 。 2019 年 街道未发生行政诉讼、行政复议案件 。

（四）加强法治保障，推动法治政府建设

健全法治政府建设工作领导协调机制，成立以街道办事处主任为组长，党工委副书记（分管政法工作）为副组长，街道内设部门负责人、辖区执法部门负责人为组员的工作领导小组，具体负责法治政府建设责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，形成单位主要领导负总责，分管领导具体抓，具体执法部门配合，领导小组办公室协调的工作格局。将法治政府建设纳入街道整体工作规划中， 制定《 2019 年度落实法治建设责任制工作实施方案》，细化 26 项任务指标， 坚持法治建设责任制层层签约， 明确责任部门、配合部门和时间节点，各项年度指标均已完成。

健全工作机构和配套制度措施，健全律师顾问制度， 聘请上海李东方律师事务所和上海市达辰律师事务所作为街道法律顾问单位，为街道重大行政决策、重要改革创新措施、重大突发事件和社会矛盾化解提供法律咨询。加强重要文件、重大合同、重大决策等文本的合法合规性审查，对标的金额 20 万以上的实事项目施工合同、政府购买服务合同和委托服务合同进行法律审查， 2019 年完成 40 项合同审查。 完善人民调解制度，充分发挥四方（调解室、派出所、律师事务所、心理咨询工作室）联调工作室的功能，充分发挥建华调解工作室、金杨“知心人”心理咨询工作室等民非调解组织的作用，联合金桥法庭试点家事纠纷调处机制，探索在线调解、视频调解等新方法，有效减少了社会矛盾， 2019 年成功调处各类矛盾纠纷 987 起，调解成功率 98.3 ％。

强化各级干部法治思维，坚持领导干部集体学法，将法治学习纳入中心组学习计划，集中学习《上海市生活垃圾管理条例》《上海市城乡居民基本养老保险办法》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等法律法规，邀请法学专家开展法治政府建设讲座， 2019 年领导班子已集体学法 10 次。加强各级干部学习培训，组织机关公务员、居民区社工集体学习习近平依法治国思想，开展法律知识测评。街道法制部门工作人员和其他公务员参加新区法制培训、依法治区领导小组成员单位联络员培训、党校法制专题培训等 3 次，举办面向居委干部的各类法律知识讲座 16 次。

推进法治小区建设，坚持“谁执法谁普法”，加强法律宣传。依托社区法治专栏、“金杨家园报”等传媒渠道推动法制宣传进社区。充分发挥“互联网 + ”的优势，积极运用微信公众号、小程序、手机 APP 等新媒体载体，抓实普法益民服务，努力实现多样化、精准化的服务型法治宣传新模式。 以 “ 项目化 ” 方式推进 “ 法治金杨 ” 建设，充分发挥法律专业工作者在法治政府建设中的优势作用，为社区居民无偿提供法律咨询、法律文书指导， 2019 年开展法律咨询达 565 次。 持续开展区级“民主法治示范居委”创建工作，探索从街道级向区级再到市级的分级阶梯式创建模式，对照区级指标，完善街道级创建评估体系，已成功创建 3 个区级民主法治居委。安监、计生、司法行政等条线结合节点宣传、业务培训、主题活动共开展各类学法普法活动 119 场。在居民区实现法律顾问结对全覆盖，由李东方律师事务所与 48 个居民区签订法律服务工作协议书，为每个块区配备 2 到 3 名专职律师，依托线上线下双服务渠道，充分满足居民法律服务需求。

二、法治政府建设中存在的主要问题

（一）法治政府建设的工作合力还需进一步凝聚。 结合国家治理能力和治理体系现代化的要求，进一步加强跨条线联动、跨部门协同，实现法治政府建设水平的整体提升。

（二）各类执法队伍人员的业务能力需进一步提升。 结合社会治理法治化、智能化的新趋势，加强执法人员业务培训，拓宽思维和视野，进一步提高法治政府建设现代化水平。

（三）法治政府建设的宣传力度还需进一步提高。 要不断加强普法宣传，持续推进法律服务进社区，鼓励、引导居民依法参与社区治理，激发居民参与法治政府建设的活力。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，健全制度机制。 严格落实法治建设责任制，把法治政府建设纳入年度工作计划，通过制定年度工作方案和任务分解表，明确工作任务，细化评估指标。坚持民主集中制，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一律由领导班子集体研究决定。坚持每两周召开党工委会议，每月召开主任办公会议，研究决策重点工作、重要事项。进一步完善项目、资产等专项领导小组工作机制，规范议事流程和规则，针对管理薄弱环节和重点领域，专题分析研判，形成领导小组会议、主任办公会议、党工委会议逐级决策机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）增强法治意识，树立法治思维。 自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院办理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。推动落实“谁执法谁普法”责任，坚持法治宣传与法治实践相结合，坚持上下联动与属地管理相结合，建立重点执法部门普法责任制履职评议机制，制定普法责任清单，实施年度普法重点项目。督促指导政府工作人员及居民区干部学法用法，坚持以法治方式解决突出矛盾和问题，推动形成办事依法、遇事找法、解决用法的社会共识。

（三）强化内部监督，压实管理责任。 坚持重要决策听取人大代表、监察部门意见建议，自觉接受民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持邀请街道人大工委副主任、纪工委书记列席主任办公会、资产管理领导小组、项目建设领导小组等会议 , 认真听取意见建议。完成廉政风险点排查，进一步规范办公用房、公务用车、固定资产等内部管理。严格内部审计，对资金超过 100 万元的项目，坚持从立项开始介入，持续提高审计质量，确保资金使用合法合规。

四、下一步工作设想

（一）进一步夯实法治政府建设责任制。 围绕贯彻落实法治建设责任制，按照任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化的要求，切实履行好法治政府建设职责，加大普法宣传力度，将法治政府建设任务落实落细。

（二）进一步强化执法人员能力培训。 结合新形势下法治政府建设目标，围绕国家治理体系和治理能力现代化要求，组织开展法治干部业务培训，不断增强执法人员法治思维和依法行政意识，全面提高干部队伍的整体水平。

（三）进一步提高法治政府建设水平。 提高行政执法质量，定期开展行政执法自查复查工作，开展好执法案卷评查、重大执法事项报送备案、行政执法评议等工作，确保执法程序合法合规。推进法治社区建设，引导居民依法参与社区治理。

 

 

 

 

                                金杨新村街道办事处

                                  2020 年 1 月 8 日

 

 

 

                                                                                                                                           

金杨新村街道党政办公室                    2019 年 1 月 15 日印发