2018年度浦东新区金桥镇法治政府建设情况报告

浦东新区金桥镇人民政府

2019年1月

 

引言

 

　　本年度工作报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，由浦东新区金桥镇人民政府编制。

　　全文包括年度法治政府建设基本情况、主要工作特点、存在的主要问题和下一步工作设想；梳理分析法治政府建设中的基本工作情况、工作特点、问题与改进措施；提出下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在“上海浦东”门户网站查看。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金桥镇法制办公室。

　　 

 

 

 

 

 

 

 

2018年，金桥镇人民政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在新区法制办的指导和镇人大的监督下，继续深入贯彻落实《纲要》和《规划》等有关规定，深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法法行政，深入推进法治政府、服务政府、责任政府的建设。紧紧围绕完善行政决策机制、加强规范性文件监督管理、规范行政执法行为、落实行政争议解决机制、强化对行政行为的监督、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力等方面，依法履行法定职责，规范行政行为。

一、 基本情况

　　今年，我镇根据区委、区政府有关落实法治建设责任制工作重要决策部署，认真对照新区《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》、《浦东新区2018年度落实法治建设责任制工作方案》等文件要求，结合本镇实际情况，全力推进依法治镇工作。 一是加强组织领导，成立金桥镇法治建设领导小组，并与村居、镇属企业、事业单位共计39家单位签约《金桥镇法治建设工作责任书》。 二是落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实做到实际出庭应诉率100%，其中正职负责人出庭应诉2次。 三是加强培育法治文化品牌，结合民生热点和群众关注的法律问题，印发《司法小故事》到辖区内每家每户，以普法卡通明星“乔乔”为特色，开展“乔乔带我学法律”系列活动。 四是推进谁执法谁普法责任机制，制定并发布金桥镇普法责任清单，明确我镇重点普法任务、重点宣传的法律法规规章、重点普法对象及具体普法责任部门。 五是落实法律顾问制度，在政府法律顾问方面聘请2家专业律师事务所担任政府法律顾问，全程参与我镇重难点工作推进；在居村法律顾问方面，依托慧民法律服务工作室，引进7名专业律师作为16个居村法律顾问，定期为社区开展法律咨询、法制讲座、法律援助、纠纷调解等服务。 六是执行各类法律审查制度，落实好重大行政执法法制审核制度，切实做好党委政府文件、规范性文件的依法制定和管理工作。

二、 主要工作特点

　　 （一） “谁执法谁普法”责任清单更加清晰明确

　　在今年9月向社会公布的金桥镇普法责任清单中，明确了我镇重点普法任务、重点宣传的法律法规规章、重点普法对象及具体普法责任部门。坚持普法工作和法治实践相结合,坚持系统内普法和社会普法并重，利用执法人员普法优势，有针对性地围绕本镇地域特色和管理特点，面向广大人民群众开展各类普法宣传活动，让法治思维和观念深入基层群众。

　　 （二） 进一步加强规范性文件管理

　　认真贯彻执行《上海市行政规范性文件制定和备案规定》、《浦东新区行政规范性文件制定和管理规定》，切实做好行政规范性文件的制定和管理工作。一是 制定规范性文件管理制度。制定完成《金桥镇行政规范性文件制定和管理规定》，确保行政规范性文件严格按照法定程序制定，公开征求意见、同步解读、法律审核、定期清理、公平竞争审查、报备等制度有效落实。二是 加强业务培训。为进一步加强对各职能部门的规范性文件起草制定的指导与协调工作，年初邀请了锦天城律师事务所律师对我镇各业务部门进行了规范性文件专题培训，确保规范性文件的制定和备案程序符合规定。三是 建立规范性文件预警机制。建立规范性文件有效期临近届满预警机制，根据法律法规规章的立改废情况，及时开展清理工作。在规范性文件有效期届满的6个月前提醒起草部门根据法律、法规、规章、上级政策文件以及规范性文件施行效果情况确定规范性文件的修改、废止、延长有效期等决定，并按规定程序进行规范性文件的处理。

　　 （三） 领导干部带头尊法学法

　　镇党委书记王志荣亲自主持召开党委中心组学习扩大会，带领全镇党员干部学习 新修订的《中华人民共和国宪法》和《中国共产党纪律处分条例》，邀请区委党校副教授姜朋和新区政府办公室副主任、法制办主任黄爱武，以“弘扬宪法精神，捍卫宪法权威”和“守纪律，明规矩，勇担当，善作为”为主题进行法治专题培训。同时，邀请金桥法庭庭长张恋华作主题为 “依法管理，预防单位侵权”的专题培训。镇领导干部带头尊法学法，形成良好的法治学习氛围。

　　 （四） 加强培育法治文化品牌

　　结合民生热点和群众关注的法律问题，坚持每年编印《司法小故事》2万册发放到辖区内每家每户，今年是第13期。案例取自于金桥法庭的审判实例，配上生动形象的彩色漫画，以群众喜闻乐见的故事形式宣传法律知识，以案释法，贴近群众、贴近生活开展法治宣传教育。以普法卡通明星“乔乔”为特色，开展“乔乔带我学法律”系列活动，制作“乔乔”定制款法宣产品，如钥匙扣、环保袋、笔袋等，印制24小时法律咨询热线电话“68609999”、法律小知识等。积极参与浦东新区“我与宪法”法治公益广告作品及创意大赛，上报《金桥镇开展“乔乔带我学宪法”青少年普法活动》视频作品，并获得视频类二等奖。

　　 （五） 加强律师参与社区治理

　　 1. 推进居村法律顾问制度。依托慧民法律服务工作室，引进韩明志律师事务所和邦信阳中建中汇律师事务所的7名专业律师作为16个 居村法律顾问并签订 服务协议书，定期为社区开展法律咨询、法制讲座、法律援助、纠纷调解等服务。同时在居村，依托“家门口”服务站设立法律援助联络点和公共法律服务工作室，与结对律师做好联系对接，除日常法律咨询、开展法治讲座外，平时无论居民还是居村委工作人员碰到法律问题，联系律师第一时间作出解答或律师出席纠纷协调会、居民自治听证会，并出具专业意见。如指派律师前期介入指导金桥新城居民区业委会关于小区业主停车位的征询方案起草工作；碧云一居结对律师列席金桥酒店公寓业委会会议，商议物业相关法律、公共区域确权程序、公共收益等问题；永业二居、金葵三居等居民区每月定期邀请结对律师为群众提供免费法律咨询等。“在家门口就能得到专业律师的帮助，我们的生活真正有法可依了。”居民们纷纷为这项服务点赞。

　　 2. 法律顾问全程参与重难点工作推进。在老旧小区标准化改造、河道三无船只整治等重点、难点、历史遗留问题的处理过程中，全程都由我镇聘请的法律顾问参与调查、协调，提供专业咨询与法律意见，促使我镇切实做到依法行政、高效行政。

　　 3. 第三方专业调解机构参与住宅小区综合治理。以碧云一居、碧云二居、阳光一居3个居民区为试点，引入上海浦东新区东方调解中心（以下简称“东方调解中心”）专业调解组织，进一步加强和创新住宅小区综合治理工作。东方调解中心 已参与我镇10个居民区和1个社工站相关工作，有针对性的进行矛盾调处和相关法律、法规、物业政策的指导，现场调解咨询30余次，提供电话咨询20余次，委派调解员5人，直接与居民沟通达60余人次，成功缓解了诸多矛盾纠纷。 一是提前做好预防。在佳虹居居民区缤纷社区改造过程中，针对居民征询方面提供了许多的专业意见和建议，有效规避诸多不必要的麻烦和纠纷。 二是积极参与调解。东方调解中心通过电话咨询、现场调处等方式，对居委会、业委会等进行指导和矛盾的化解处置。例如，阳光欧洲城一期部分业主因停车管理、公共收益等问题对业委会产生不信任，到处进行信访和投诉的问题，东方调解中心积极做好当事人情绪安抚和政策解答等，并与所属居委会保持沟通联系，及时掌握当事人的近况。 三是大力宣传指导。东方调解中心围绕住宅小区综合管理中常用法律法规、知识点以及经典案例等，对金桥镇14个居民区的书记、主任，22个业委会的主任、副主任、委员，以及相关部门工作人员，共计80人左右进行了专题辅导培训。

三、 存在的主要问题

（一）执法人员的依法行政素质还有待提升

一线行政执法队伍的执法能力还有待提高，例如：执法手段、责任意识、法治思维等。因此在此层面一 是应当着眼内部建设。健全评估、考核机制，确保规范、高效、公正、文明执法； 二是应当创新教育方式。注重对目前执法队伍的分层分类教育管理，拓宽知识面，提高执法人员的法治素养。

（二）群众法治意识还需要进一步加强

金桥镇城市化程度较高，社会人员结构较多元化，大众对法治的理解与重视程度有所不同，对于法律的学习、遵守与使用程度不同，依法表达诉求和维护权益的程度不同，这些与依法治镇的要求尚有一定的差距。

四、 下一步工作设想

（一）加强组织领导，推进依法行政

要进一步加强组织领导，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，确保执法主体、职权、依据、事实、证据、程序、文书等方面的合法、合理性，做到“三个至上”，即法律至上、教育至上、规范至上；全面提高执法人员整体素质和执法水平，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，建立高素质的执法队伍，推进依法行政。

（二）拓展法宣工作，提高法治意识

围绕普法实施规划和工作要求，继续加强重点对象的学法用法。围绕热点、难点，组织基层学习相关法律法规，形成社会主义法治理念，创造良好的学法用法氛围。继续深入学习和宣传关于安全生产、食品安全方面的一些法律法规知识，提高公民的安全意识和依法维权意识，保障公共安全。

（三）加强执法监督，规范执法行为

要进一步深化行政效能监督，畅通行政效能投诉渠道。贯彻落实问责和责任追究制度，继续积极抓好政风、行风建设。加强日常绩效考评工作，完善镇政府各部门依法行政考核指标体系，增加依法行政指标在部门绩效评估体系中所占权重，将依法行政工作与干部考核任用、部门评优评先相挂钩，增强绩效评估的准确性、科学性和实用性，强化执法人员的培训、管理和监督，继而提高行政效能。

( 四)加强政务公开，强化监督机制

一是加大政府信息公开力度，有效贯彻落实《政府信息公开条例》，加大对各职能部门的政务公开工作的宣传教育，力争公文主动公开率位居新区各街镇 前列。二是加强对各职能部门的政务公开的监督与指导，严把公开内容和项目关，落实好政务公开制度。三是根据相关要求及时编制、更新与公布政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年报。四是加强信息公开诉讼案败诉预防，在政府信息公开申请答复阶段采用政府法律顾问、各职能部门等多方联审机制，并对政府法律顾问提供的有关政府信息公开法律意见采取追责机制，在法律顾问合同中明确约定违约责任，提高信息公开答复的合法性。五是加强组织领导，明确1名分管领导具体负责政务公开工作，并列入领导工作分工对外公布。