2019年度浦东新区金桥镇法治政府建设情况报告

浦东新区金桥镇人民政府

2020年1月

 

引言

 

　　本年度工作报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，由浦东新区金桥镇人民政府编制。

　　全文包括年度法治政府建设基本情况、主要工作特点、存在的主要问题和下一步工作设想；梳理分析法治政府建设中的基本工作情况、工作特点、问题与改进措施；提出下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在“上海浦东”门户网站查看。本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日至2019年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金桥镇党政办公室（法制办）。

　　 

 

 

 

 

 

 

2019年，金桥镇人民政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在新区法治政府建设工作领导小组办公室的 指导和镇人大的监督下，继续深入贯彻落实《纲要》和《规划》等有关规定，深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法法行政，深入推进法治政府、服务政府、责任政府的建设。紧紧围绕完善行政决策机制、加强规范性文件监督管理、规范行政执法行为、落实行政争议解决机制、强化对行政行为的监督、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力等方面，依法履行法定职责，规范行政行为。

一、 推进法治政府建设的工作情况

　　 （一）基本情况

　　2019年，我镇根据区委、区政府有关落实法治建设责任制工作重要决策部署，认真对照新区《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》、《浦东新区2019年度落实法治建设责任制工作方案》等文件要求，结合本镇实际情况，镇党委和政府联合加强工作领导，夯实组织保障，全力推进我镇法治政府建设工作。 一是党政主要负责人高度重视法治建设责任制。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自把关、重点环节亲自协调，并要求各单位（部门）认真履职，就落实法治政府建设工作有关问题及时进行研讨，全面加强对法治建设工作的领导和保障。 二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。在镇党委、政府工作会议中对法治建设工作作出重要部署，提出重要要求，把法治建设摆在全局工作的重要位置。2019年以来，多次在镇党委（扩大）会议、镇长办公会议上，研究与部署推进有关法治建设工作任务。 三是镇党委、政府合力开展法治建设责任书签约行动。镇各大办、村居、事业单位、养护院及各直属企业签约《金桥镇法治建设工作责任书》，贯彻执行《金桥镇落实法治建设责任制实施办法》，明确责任与具体任务，促使法治建设责任制工作更加扎实、有序推进。 四是落实法律顾问制度，在政府法律顾问方面聘请2家专业律师事务所担任政府法律顾问，全程参与我镇重难点工作推进；在居村法律顾问方面，依托慧民法律服务工作室，引进7名专业律师作为16个居村法律顾问，定期为社区开展法律咨询、法制讲座、法律援助、纠纷调解等服务。 五是落实重大执法决定法制审核制。坚持严明、公正、规范执法，根据《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》和《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》的规定，开展重大行政执法决定法制审核工作，加强执法部门行政执法程序的法制审查，规范和监督行政执法部门依法开展行政执法，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。2019年全年共计进行重大行政执法决定审查20件。

（二）主要工作特点

　　 1. 进一步加强规范性文件管理。我镇现已启用规范性文件专用发文文号 ，切实做到统一登记、统一编号、统一印发，并由法制机构统筹行政规范性文件的管理工作，督促并指导规范性文件起草部门进行合法性审查以及有关材料报送，同时做好规范性文件向区法制办的报备工作，并对有效期即将届满的规范性文件进行预警提醒。2019年，我镇规范性文件按规定及时 报备3件，及时报备率100%。

　　 2 . 领导干部带头尊法学法。镇领导班子成员积极参加有关法治培训，通过党委中心组扩大学习会、镇党委（扩大）会议等方式，参加《中央生态环境保护督察工作规定》、《关于上海市党政干部安全生产责任制实施细则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《强化现代法治思维，增强依法行政本领》上海法治政府建设专题培训等法治政府建设专项培训。

　　 3. 加强培育法治文化品牌。 一是联合金桥法庭编印《司法小故事》1.8万册送到每家每户，并订购《宪法》读本累计发放辖区居民1.3万余册。 二是继续打造卡通普法明星“乔乔”，开展 “乔乔带我学法律”系列活动。 三是开展 “法律进学校”活动，前往张桥小学、浦东外国语学校东校等学校，为青少年开展宪法、禁毒、反校园欺凌等一系列主题宣传，并结合12.4国家宪法日到佳虹居民区开展宪法进社区活动。

4. 推进居村法律顾问制度。依托慧民法律服务工作室，引进韩明志律师事务所和邦信阳中建中汇律师事务所的7名专业律师作为16个 居村法律顾问并签订 服务协议书，为社区开展法律咨询、法制讲座、法律援助、纠纷调解等服务。同时在居村，依托“家门口”服务站设立法律援助联络点和公共法律服务工作室，与结对律师做好联系对接，除日常法律咨询、开展法治讲座外，平时无论居民还是居村委工作人员碰到法律问题，联系律师第一时间作出解答或律师出席纠纷协调会、居民自治听证会，并出具专业意见。

　　 5. 法律顾问全程参与重难点工作推进。在张家浜楔形绿地工程（六期）项目，金桥太茂房屋受损司法诉讼、金桥太茂教育机构关门群体性事件、文体中心审计整改等重点、难点、历史遗留问题的处理过程中，都由我镇聘请的法律顾问全程参与调查、协调，提供专业咨询与法律意见，促使我镇切实做到依法行政、高效行政。

　　 6. 第三方专业调解机构介入住宅小区综合治理。通过引入上海浦东新区东方调解中心（以下简称“东方调解中心”）专业调解组织，进一步加强和创新住宅小区综合治理工作。东方调解中心介入我镇14个居民区和1个社工站，有针对性的进行矛盾调处和相关法律、法规、物业政策的指导，现场调解咨询50余次，提供电话咨询30余次，委派调解员5人，直接与居民沟通达100余人次，成功缓解了诸多矛盾纠纷。 一是提前做好预防。在佳虹居居民区缤纷社区改造、金桥新城停车场改造过程中，针对居民征询方面提供了专业意见和建议，有效规避诸多不必要的麻烦和纠纷。 二是积极介入调解。通过电话咨询、现场调处等方式，对居委会、业委会等进行指导和矛盾的化解处置。例如，金桥酒店公寓部分业主因停车管理、公共收益等问题对业委会产生不信任，到处信访和投诉，东方调解中心积极做好当事人情绪安抚和政策解答，并与所属居委会保持沟通联系，及时掌握当事人的近况。 三是大力宣传指导。东方调解中心围绕住宅小区综合管理中常用法律法规、知识点以及经典案例等，对金桥镇14个居民区的书记、主任，22个业委会的主任、副主任、委员，相关部门工作人员，共计80人进行了专题辅导培训。

二、 存在的主要问题

（一）执法人员的依法行政素质还有待提升

一线行政执法队伍的执法能力还有待提高，例如：执法手段、责任意识、法治思维等。因此在此层面一 是应当着眼内部建设。健全评估、考核机制，确保规范、高效、公正、文明执法； 二是应当创新教育方式。注重对目前执法队伍的分层分类教育管理，拓宽知识面，提高执法人员的法治素养。

（二）群众法治意识还需要进一步加强

金桥镇城市化程度较高，社会人员结构较多元化，大众对法治的理解与重视程度有所不同，对于法律的学习、遵守与使用程度不同，依法表达诉求和维护权益的程度不同，这些与依法治镇的要求尚有一定的差距。

三、 2020 年推进法治政府建设工作主要安排

（一）加强组织领导，推进依法行政

要进一步加强组织领导，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，确保执法主体、职权、依据、事实、证据、程序、文书等方面的合法、合理性，做到“三个至上”，即法律至上、教育至上、规范至上；全面提高执法人员整体素质和执法水平，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，建立高素质的执法队伍，推进依法行政。

（二）拓展法宣工作，提高法治意识

围绕普法实施规划和工作要求，继续加强重点对象的学法用法。围绕热点、难点，组织基层学习相关法律法规，形成社会主义法治理念，创造良好的学法用法氛围。继续深入学习和宣传关于安全生产、食品安全方面的一些法律法规知识，提高公民的安全意识和依法维权意识，保障公共安全。

（三）加强执法监督，规范执法行为

要进一步深化行政效能监督，畅通行政效能投诉渠道。贯彻落实问责和责任追究制度，继续积极抓好政风、行风建设。加强日常绩效考评工作，完善镇政府各部门依法行政考核指标体系，增加依法行政指标在部门绩效评估体系中所占权重，将依法行政工作与干部考核任用、部门评优评先相挂钩，增强绩效评估的准确性、科学性和实用性，强化执法人员的培训、管理和监督，继而提高行政效能。

( 四)加强政务公开，强化监督机制

一是加大政府信息公开力度，有效贯彻落实《政府信息公开条例》，加大对各职能部门的政务公开工作的宣传教育，力争公文主动公开率位居新区各街镇前列。 二是加强对各职能部门的政务公开的监督与指导，严把公开内容和项目关，落实好政务公开制度。 三是根据相关要求及时编制、更新与公布政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年报。 四是加强信息公开诉讼案败诉预防，在政府信息公开申请答复阶段采用政府法律顾问、各职能部门等多方联审机制，并对政府法律顾问提供的有关政府信息公开法律意见采取追责机制，在法律顾问合同中明确约定违约责任，提高信息公开答复的合法性。 五是加强组织领导，明确1名分管领导具体负责政务公开工作，并列入领导工作分工对外公布。

 

 

 

浦东新区金桥镇人民政府

2020年1月13日