浦金府〔2021〕2 号                                     签发人 ： 沈  英                                                                  

   

             

关于2020年度浦东新区金桥镇法治政府建设

情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

根据《关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》（浦法治政府办[2021] 1号）的要求，我镇形成了《2020年度浦东新区金桥镇法治政府建设情况报告》（详见附件）。

    特此报告。

 

 

 

                                      浦东新区金桥镇人民政府

                                    2021 年 1月20日

 

 

 

 

浦东新区金桥镇党政办公室                      2021年 1月20日印  

      （共 16 份）

法治政府建设情况报告

（ 2020 年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦东新区金桥镇人民政府

2021 年1月

2020 年度浦东新区金桥镇法治政府建设情况报告

浦东新区金桥镇人民政府

2021 年1月

 

引言

 

本年度工作报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称《工作方案》）的要求，由浦东新区金桥镇人民政府编制。

全文包括年度法治政府建设基本情况、主要工作特点、存在的主要问题和下一步工作设想；梳理分析法治政府建设中的基本工作情况、工作特点、问题与改进措施；提出下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在“上海浦东”门户网站查看。本年度报告中所列数据的统计期限自2020年1月1日至2020年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金桥镇党政办公室（法制办）。

 

 

 

 

 

 

 

2020 年，金桥镇人民政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在新区法治政府建设工作领导小组办公室的指导和镇人大的监督下，继续深入贯彻落实《纲要》、《规划》和《工作方案》等有关规定，深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法行政，深入推进法治政府、服务政府、责任政府的建设。紧紧围绕完善行政决策机制、加强规范性文件监督管理、规范行政执法行为、落实行政争议解决机制、强化对行政行为的监督、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力等方面，依法履行法定职责，规范行政行为。

一、 2020 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1. 强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制。 镇城管中队、安监所等是我镇主要的执法力量，始终把强化法治宣传教育，提高执法能力作为基础工作紧抓不放。根据区法宣办《关于本区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的相关要求，对全镇各执法单位（部门）开展“谁执法谁普法”工作梳理，将重点普法任务、重点宣传的法律法规规章、重点普法对象、普法责任单位等以责任清单的形式予以明确，并向社会公布。

2. 落实重大执法决定法制审核制。 坚持严明、公正、规范执法，根据《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》和《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》的规定，开展重大行政执法决定法制审核工作，加强执法部门行政执法程序的法制审查，规范和监督行政执法部门依法开展行政执法，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3. 领导带头尊法学法。 以党委中心组、党政干部会、个人自学等为主要形式，推动领导干部学法知法守法护法。2020年，领导班子先后学习合同法律风险防范知识与《民法典》等多项内容。

4. 完善党委和政府法律顾问制度及居村法律顾问工作。一是 聘请2家律师事务所担任党委、政府常年法律顾问单位，为本镇重要决策、重大行政行为、合同管理、文件合法性审查、社会矛盾化解以及其他领域提供有力的法律服务。二是聘请律师事务所8名专业律师作为16个居村法律顾问并签约服务。2020年，调解率和调解成功率均为100%。

5. 支持镇人大依法履职。 镇党委充分发挥统筹协调作用，支持镇人大根据《预算法》开展镇财政全口径预算审查的线上线下监督工作，支持镇人大对《民法典》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市食品安全条例》、《上海市环境保护条例》，以及疫情防控、文明创评等法律法规的落实情况进行专项监督评议。镇政府自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见建议。

7. 法治建设工作规范化、标准化、精细化。 一是 坚持“五个必审”：党委会、镇长办公会作出重大决策前必审；农村集体资产合同签订、执行等经济行为必审；民生保障类重大行政行为必审；五违整治、中小河道治理等重点工作必审；重大疑难复杂问题必审。二是注重“三个结合”：与行政履职相结合；与专业标准相结合；与社区自治相结合。譬如，在村队集体资产处理中保障法律规定的村民参与决策的权利，在小区业委会的建立和运行中严格依照法律规定进行等。

8. 进一步加强规范性文件管理。一是加强业务培训。 为进一步加强对各职能部门的规范性文件起草制定的指导与协调工作，确保规范性文件的制定和备案程序符合规定。二是完善规范性文件预警机制。建立规范性文件有效期临近届满预警机制，根据法律法规规章的立改废情况，及时开展清理工作。三是启用规范性文件专用发文文号。做到统一登记、统一编号、统一印发。2020年，我镇行政规范性文件及时报备率100%。

9. 积极培育法治文化品牌和 参与浦东新区民主法治示范社区创建及法治建设优秀案例申报 。 推进法治文化进校园、进社区、进家庭，编印《司法小故事》、打造卡通普法明星“乔乔”、开展“乔乔带我学法律”系列活动、开展“法律进学校”活动，打造青少年法宣项目“乔学法”，依托“乔乔广播台”，为青少年学生开展宪法、未成年人保护法、禁毒、民法典等一系列主题宣传。

10. 全面推进政务公开，加快政务公开信息化建设。 一是积极推进政府信息公开。 2020年，我镇公文类政府信息主动公开共92条，主动公开率达到100%。二是着力推进行政服务公开。借助各居村室内外电子触摸屏，依托信息化手段，运用“互联网+”管理服务的理念，拓展线上服务功能，提供“家门口”各类服务清单的线上查询。

11. 运用法治思维推进疫情防控与社区治理。 2020 年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇党委、政府按照上级要求坚决落实属地责任，层层压实疫情防控措施，取得显著成效。在疫情防控中为市、区提供了许多“金桥样本”，案例和做法在各级媒体以及市政府新闻发布会、市委《一周要讯》等媒介平台上推送报道，得到了市区领导、社会各界和社区居民的充分认可。 金桥镇疫情防控、复工复产的做法被中央电视台、新华社、人民日报以及上海各主要媒体集中报道。碧云一居被表彰为上海市抗击新冠疫情先进集体。此外， 引入专业调解机构东方调解中心介入住宅小区综合治理，每年现场调解咨询50余次，提供电话咨询30余次，委派调解员5人，直接与居民沟通达100余人次。围绕住宅小区综合管理中常用法律法规、知识点以及经典案例等，对金桥镇14个居民区的书记、主任，22个业委会的主任、副主任、委员，相关部门工作人员，共计80人进行了专题辅导培训。

二、 存在的主要问题

（一）执法人员的依法行政素质还有待提升

一线行政执法队伍的执法能力还有待提高，例如：执法手段、责任意识、法治思维等。因此在此层面一是应当着眼内部建设。健全评估、考核机制，确保规范、高效、公正、文明执法；二是应当创新教育方式。注重对目前执法队伍的分层分类教育管理，拓宽知识面，提高执法人员的法治素养。

（二）群众法治意识还需要进一步加强

金桥镇城市化程度较高，社会人员结构较多元化，大众对法治的理解与重视程度有所不同，对于法律的学习、遵守与使用程度不同，依法表达诉求和维护权益的程度不同，这些与依法治镇的要求尚有一定的差距。

三、 2020 年度主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况

1. 坚持依法执政。 镇主要负责人认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思维新战略，贯彻落实中央市委区委关于法治建设重大决策部署和工作要求，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、推进落实、督查检查，把法治建设摆在重要位置，重要工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。

2. 加强组织领导。 完善金桥镇法治建设领导小组成员，成立中共浦东新区金桥镇委员会全面依法治理委员会 。镇主要负责人亲自主持召开法治建设领导小组工作会议，部署法治政府工作任务，并 多次在镇党委、政府工作会议中对法治建设工作作出重要部署，提出重要要求，把法治建设摆在全局工作的重要位置。

3. 法治建设责任全覆盖。 镇党委、政府合力开展法治建设责任书签约行动。镇各大办、村居、事业单位、养护院及各直属企业签约《金桥镇法治建设工作责任书》，贯彻执行《金桥镇落实法治建设责任制实施办法》，明确责任与具体任务，促使法治建设责任制工作更加扎实、有序推进。

四、 2021 年度法治政府建设主要工作设想

（一）加强组织领导，推进依法行政

要进一步加强组织领导，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，确保执法主体、职权、依据、事实、证据、程序、文书等方面的合法、合理性，做到“三个至上”，即法律至上、教育至上、规范至上；全面提高执法人员整体素质和执法水平，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，建立高素质的执法队伍，推进依法行政。

（二）拓展法宣工作，提高法治意识

围绕普法实施规划和工作要求，继续加强重点对象的学法用法。围绕热点、难点，组织基层学习相关法律法规，形成社会主义法治理念，创造良好的学法用法氛围。继续深入学习和宣传关于安全生产、食品安全方面的一些法律法规知识，提高公民的安全意识和依法维权意识，保障公共安全。

（三）加强执法监督，规范执法行为

要进一步深化行政效能监督，畅通行政效能投诉渠道。贯彻落实问责和责任追究制度，继续积极抓好政风、行风建设。加强日常绩效考评工作，完善镇政府各部门依法行政考核指标体系，增加依法行政指标在部门绩效评估体系中所占权重，将依法行政工作与干部考核任用、部门评优评先相挂钩，增强绩效评估的准确性、科学性和实用性，强化执法人员的培训、管理和监督，继而提高行政效能。

( 四)加强政务公开，强化监督机制

一是 加大政府信息公开力度，有效贯彻落实《政府信息公开条例》，加大对各职能部门的政务公开工作的宣传教育，力争公文主动公开率位居新区各街镇前列。二是加强对各职能部门的政务公开的监督与指导，严把公开内容和项目关，落实好政务公开制度。三是根据相关要求及时编制、更新与公布政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年报。

 

 

 

浦东新区金桥镇人民政府

2021 年1月18日