关于 2016 年度浦东新区  

合庆镇法治政府建设的情况报告

 

区政府法制办公室：

　　2016年，合庆镇法治政府建设工作在区委区政府的正确领导下，在区政府法制办的大力支持下，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将有关情况报告如下：

一、2016年度依法行政工作开展情况和主要成效

201 6年，合庆镇政府在区法制办的正确指导和关心支持下，依法行政各项工作在镇各执法部门的积极配合下圆满完成，取得了良好成效。

（一）完善决策议事规则，加强勤政廉政建设

规范政府决策程序，健全完善决策机制。我镇严格按照《合庆镇人民政府工作规则》和《合庆镇人民政府议事和决策规程》，明确政府决策的重大事项范围、基本原则、基本程序和基本要求，确立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立重大事项决策集体讨论、听取意见、听证等制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，在决策前积极听取人大代表和社会公众意见；对涉及专业性、技术性较强重大事项的决策，主动听取专家意见；对涉及面广、与群众利益密切相关的决策，及时通过听证形式和镇政务网“网上意见征询”专栏公开征求民众意见。

认真贯彻落实中央八项规定精神和市、区关于党风廉政建设的各项要求，对镇党委、政府“三重一大”事项，实行集体决策、集体讨论、集体表决，并对集体决策事项要求、程序、责任、完成情况等进行跟踪、监管，确保落到实处。大力支持审计监察室工作，配齐配强审计专职人员，进一步加大审计监督力度，全面实施村居主要领导经济责任审计和财务收支审计，加强对村级集体经济组织财务工作稽查考核。严肃开展纪检监察，大幅削减“三公”经费支出，从源头加强管理，厉行节约、反对铺张浪费。

（二）深入开展“两学一做”学习教育，增强依法行政的使命感和责任感

要求各行政执法单位（部门）积极开展“两学一做”学习活动。深入学习党章党规，明确基本标准，树立行为规范；深入学习习近平总书记系列重要讲话，加强理论武装，统一思想行动；做合格的党员，明确党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促性，做“四讲四有”的合格党员。

（三）依法行政能力不断增强，行政效能不断提升

围绕依法治国总方略，不断健全完善政府行政体制机制建设，进一步加大对行政权力的规范和监督，切实把权力关进制度的笼子里。对各执法单位（部门）的执法事项进行系统梳理、明确，防止职能交叉、推诿扯皮等不作为、乱作为现象。严格落实岗位目标责任制，采取定期自评、分管领导评定、测评对象互评等形式，确定加权系数，对依法行政行为进行量化打分，并与年终考核挂钩。做好信息公开和政务公开，全年政府信息主动公开174项。

进一步加强基层民主建设，由党组织领导、村民代表会议决议、村委会执行、监委会监督组成的“1+1+x”村民自治机制日益健全完善。整合各类窗口服务单位与相关业务，加快综合性社区事务受理服务中心建设，方便群众办事。

（四）整合力量，形成合力，行政执法效果明显

依托各执法单位（部门），采取“1+1+x”村民自治与行政执法相结合的方式，完成环境综合整治、产业结构调整、人口调控等年度目标任务。全年共拆除存量违法建筑178万平方米；通过本单位验收已上报新区1774416.83平方米，超出新区下达的165万目标任务，完成175万力争目标任务；腾出土地1589.3亩。同时加速推进产业结构调整，共计完成企业评估467家，签约438家，完成清拆430家，腾出建设用地指标1104834.46平方米，并同步完成土地复垦等各项准备工作。持续推进河道环境治理工作，继续做好2015年合庆水闸港、沙脚河等13条河道整治，轮疏了G1501以东龙江河、向阳圩等25条河道以及高科东路以南、G1501以西87条中小河道，预计投入5409万元，疏浚土方36万立方。截至12月底，全镇实有来沪人员87709人，与去年同期相比减少11596人。严格按照上级要求，落实各项措施，加大对“无合法稳定居住，无合法稳定就业”来沪人员的调控力度，降低区域“两无”来沪人员数量。。

我镇日常安全生产监管执法设五个监管片区，由五位监察员担任联络员，负责片区内村居安全干部的联络沟通工作。并定期对生产经营单位执行法律、法规标准的情况进行检查，发现隐患及时处置并上报。现共有生产经营单位801家，镇安监队伍共检查生产经营单位5156家次，出动人员10312人次，查出事故隐患6654条，完成整改6390条，开出安全告知单4733份，现场检查笔录415份，责令限期整改指令书98份，整改复查意见书96份，行政处罚22家。

2016年，城管合庆中队配合镇党委、政府的安排，开展并组织了“百日整治”，针对我镇区域的重点范围，联合镇相关部门展开全方面的整治行动，并取得了预期的效果，整治跨门经营3949处，取缔无序设摊1765处，整治“五乱”6897处，拆除大路两侧乱搭乱建4145.37平方米，拆除屋面无序广告和不规范店招店牌460处，整治道路11条。截止2016年11月15日，中队共拆除新增违法建筑及违法用地39处，其中违法建筑34处，建筑面积共计10005.59㎡，违法用地4处，占地面积416.5㎡，强制拆除15处，督促完成自拆14处，助拆10处，中队参与拆除镇域范围内存量违法建筑40处，共计39497.335平方米，其中强拆18处，督促自拆4处，助拆18处。2016年中队共处理各类信访投诉单1365起，投诉处理率达100%。其中涉及12345平台投诉1119件，来电来访185件，执法局转办信访单16件，镇信访办转办信访单33件，村居上报11件。

建房办严格按照农民建房审批政策，依法行政。梳理镇域内闲散宅基地点位及面积，严格控制新增农民建房许可审批。年内，共梳理原宅翻建申请报告75户，对原审批的28户翻建、扩建房屋进行定位，面积1444.09㎡，其中，拆除老房面积833.39㎡，扩建面积610.7㎡。

计生部门工作扎实有效。常住人口计划生育率达到98%，出生监测个案核实率保持在95%以上。流动人口信息个案协查反馈率达95%以上，流动人口育龄妇女怀孕生育信息掌握率达100%。办理再生育7份，生育保险1360份，居转户15份。落实各项奖扶政策，为符合条件的190名对象办理的特别抚助的申领，其中伤残139人，死亡61人，共发放农扶3211人，独生子女伤残及死亡一次性25人。

社会救助事务所作为我镇社会救助和帮困工作的行政部门，负责接受我镇户籍居民的救助申请，并对其救助资格提出初审意见和定期复核，由镇政府出具审批结果。2016年符合救助对象34859人次，发放金额1818万元，其中春节帮困送温暖发放7422人次，发放金额303.4万元。残疾人两项补贴的新增工作，并纳入每月常态工作发放11575人次，涉及年发放总额312.1万元。另做好民政各类定期定量救助对象调标和制定个案帮困方案及将一千多户残疾人进入收入核对系统，确保救助金公平公正发放到位，完成冬季流浪乞讨人员“寒冬送暖”专项救助工作。

人武部完成地下工程（人防工程）日常安全检查约51000平米，对区域内130家50人以上企业兵役登记情况进行执法检查。年度依法征兵6人。

（五）健全各类监督体系，努力构建法治政府

主动加强内部监督，认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，化解行政争议。全年，镇政府共涉及行政诉讼案件2起，经调解后，2起案件全部撤诉。自觉接受外部监督，一是接受镇人大的法律监督、工作监督。认真办理人大议案、代表建议，积极配合人大开展的专项法律法规实施情况的检查以及有关调研等工作。年内共收集人大代表书面意见共4件，共接受人大代表视察2次，开展专项执法检查1次，听取专项工作报告1次，组织代表评议活动1次。二是重视司法监督。做好行政应诉工作，认真研究司法建议。三是重视社会监督。坚持领导信访接待制度和机关干部一岗双责制度，保持诉求渠道畅通。完善调处机制，整合综治、司法、调解、信访、法院等部门，法官定期参与辖区内矛盾纠纷化解工作。全年，镇信访办共接待群众个访82批/196人次，群访7批621人次，处理来信247件。

二、推进依法行政工作中的主要问题及对策建议

（一）存在问题

从总体上看，2016年，我镇依法行政工作虽然取得了一定的成效，但与建设法治政府目标要求，与国务院、市、区政府的要求和人民群众的期望相比，仍然存在不少的差距，主要问题有：

一是行政执法部门工作人员依法行政意识有待进一步加强，依法办事能力有待进一步提高。部分执法人员对法律、法规还不够精通；对政策、制度理解不够透彻；部分执法人员存在轻程序、重结果现象，执法效果不尽如人意。

二是依法行政体系仍然需要进一步健全完善。我镇依法行政体系构建的目标规划仍需不断完善，各项工作也需要进一步加大力度，加强督导，巩固成果，完善提高。

三是群众法制意识有待进一步提高。由于我镇地处城乡结合部，群众法制意识相对比较薄弱，加上大量来沪人员涌入，人民群众的生产生活秩序有待进一步规范。面对矛盾纠纷不能正常理性对待；乱停车、乱设摊等违章现象屡禁不止；抗拒执法行为还未真正杜绝，依法行政缺乏良好社会氛围的支撑。

（二）对策建议

针对以上存在的问题，采取如下的对策建议：

一是加强行政执法队伍建设，建立执法人员严进门槛，完善政审、培训、持证上岗、严格执法、考核评估等一条龙管理措施。明确执法身份，履行行政执法行为，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，逐步分流非编人员，确保行政执法人员身份合法。同时加强对执法人员的业务培训与交流，提高行政效能。

二是进一步明确政府各职能部门的分工、协作，探索建立更加行之有效的行政执法协调与应急处理机制，依法履行经济、社会和文化事务管理的职能。进一步厘清各行政执法部门的职责，防止和克服出现职权交叉、缺位扯皮等行政不作为、乱作为现象，确保执法行为合法、合情、合理。

三是大力开展法制宣传教育活动，提高我镇群众学法、知法、用法、守法的积极性。由政府法制口牵头，会同司法所、团委、妇联、公安等相关职能部门，开展街头法律咨询服务和法律“六进”活动，特别针对外来人口集聚地和学校开展法律宣传，提高法律宣传的覆盖面，为依法行政工作创造文明和谐的社会环境。

三、下一年度依法行政工作思路与计划

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我镇环境综合整治攻坚克难之年，也是创新社会治理、推进转型发展的关键之年。合庆镇在区委、区府的正确领导下，将继续做好《纲要》、《决定》和《实施意见》的贯彻落实，全面推进依法行政工作。

第一，转变政府职能，深化行政管理体制改革。贯彻落实各类行政法规、规章，规范依法行政行为，简政放权，事权分离，加强检查监督考核评估体系建设。整合资源，借助综治工作中心平台，建立和完善政府防范、化解社会矛盾机制，重点完善信访制度、社会矛盾纠纷定期排查分析制度和人民调解制度，提高政府预防和应对社会突发事件的能力，维持正常的社会秩序。

第二，建立健全公众参与和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一，确保行政决策既利于依法行政，又保障人民群众的合法权益。

第三，依托各执法单位，努力破解社会管理难题。严守土地保护底线，加大宣传发动，确保环境综合整治力度不减，要求不降，努力实现新增“五违”零增长、存量“五违”逐年降。规范私房出租，取缔、杜绝群租现象，禁止非法房屋出租。有序开展人口管理专项整治活动，严格控制无序人口导入。启动美丽乡村建设，以美丽乡村建设为抓手，巩固环境综合整治成果。

    第四，进一步加强各行政执法部门法制机构和队伍建设。认真贯彻落实《纲要》、《决定》和《实施意见》对各执法机构以及队伍建设的各项具体要求，加大行政执法培训和督促检查力度，健全各级执法部门法制机构，充实人员力量，改善工作条件，加强经费保障，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府进程中的主力军作用。

 

 

                                      合庆镇人民政府

                                                      二○一六年十二月二十八日