关于2017年度浦东新区

合庆镇法治政府建设情况的报告

　

区政府法制办公室：

　　2017年，合庆镇法治政府建设工作在区委区政府的正确领导下，在区政府法制办的大力支持下，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　 （一）加强法治建设组织和领导，坚决落实新区法治建设统筹推进职能下沉相关改革举措

　　 1 、统筹推进、加强部署，将建设法治摆在工作全局的重要位置。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用和政府的组织领导作用，镇党委、政府坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。

　　 2 、建立机构、增配人员，保障法治建设工作力量。镇党委、政府坚决贯彻落实新区统筹核心发展权、下沉区域管理权的改革举措，承接好新区下沉的法治建设统筹推进权，成立法制办公室，与党政办合署办公，并安排具有一定法律基础知识的工作人员担任法制专职干部。

　　 （二）加强法治学习和法治宣传，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力

　　 1 、领导干部带头尊法、学法、守法、用法。组织班子成员自学《领导干部法治读本》，组织机关全体公务员自学《公务员以案释法读本》。以党委中心组（扩大）会议的形式邀请原区法制办主任陈平同志作专题辅导报告，进一步提高全镇党员干部的法治建设责任意识。严格落实新版《上海市公共场所控烟条例》，主要领导带头在办公场所内禁烟。认真学习并严格执行《上海市食品安全条例》，巩固“上海市食品安全示范镇”创建成果，年内全镇无重大食品药品安全事故发生。

　　 2 、全方位开展法治培训、宣传与教育。积极参加全区法制工作培训和政务公开专题培训，提高法制干部和工作人员自身业务能力。行政执法部门定期举办法律法规学习培训会，不断提高行政执法类人员执法能力。有序实施法治宣传教育“七五”规划，结合我镇群众法律需求，开展“法治教育进村（居）”活动，借助新区法治讲师团队伍，在村（居）委举办各类法治讲座14场次，受益群众近1000人。紧紧围绕青少年这一特殊群体，开展“法治教育进校园”活动，邀请新区法院法官到蔡路中学举办“未成年人犯罪预防”法治讲座，受教育学生达750多名。用好“家门口”服务站这一平台，向基层村居制作发放7.2万份《合庆镇“家门口”服务法律援助申请指南》宣传折页，为困难群众及时提供必要的法律服务和援助。

　　 （三）加强制度建设和权力监督，进一步规范权力运行

　　 1 、积极推进政务公开。按照“公开为原则、不公开为列外”的原则，截至年底，本年度镇政府制定公文总数230个，主动公开174个，占75.7%；依申请公开28个，占11.7%；免予公开30个，占12.6%。同时，将各预算单位2016年预决算报告以及“三公”经费支出情况全部在新区政务网予以公开，各类专项资金、惠农资金也在新区平台及时发布，充分保障群众的知情权。

　　 2 、加强依法行政制度建设。深入推进依法行政和作风转变，不断提升政府依法行政能力。健全工程项目招投标制度和工程项目第三方监管机制，10万元以上的镇村财力项目纳入招投标程序，1万元以上的镇村工程项目纳入监管程序，引导部门和村居不断增强依法行政、依程序做事的自觉性和主动性，不断推进政府工作的规范化和制度化。

　　 3 、自觉接受人大监督和社会监督。自觉接受镇人大监督，认真落实镇人大组织的各项视察和检查活动，镇人大代表对中小河道综合整治和庆利苑安置房基地建设的视察满意率达到100%，及时办理镇人大代表意见2件。以建立城市运行综合管理中心和联勤联动站为契机，及时处理热线、网格和自身巡查发现的违法行为，方便群众投诉举报、反映问题，拓展群众与政府的沟通渠道，接受群众监督。

　　 （四）加强法治、自治和共治的相互支撑，不断提升基层治理法治化水平

　　 1 、严格依法依规决策。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，截至10月底，党委会研究审议65项重大事项，镇长办公会研究审议178项重要事项（其中提交党委会审议重大事项51项）。建立党委、政府法律顾问制度，成立由政府法制机构人员和律师参加的法律顾问队伍，负责对党委、政府各类公文、政府规范性文件进行合法合规性审查，所有党委、政府类公文需经法制干部审核后方可发文。

　　 2 、充分发挥村居民自治作用。充分发挥村居民自治机制作用，夯实法治的自治基础。在村民自治的基础上，依法推进环境综合整治等重点工作，注重将整治的行政行为转变为村民的自治行为，再转化为个人的自觉行动，区域内已累计拆除400万平方米无证违法建筑，行政强拆少之又少，无一起行政诉讼案件败诉。

　　 3 、积极谋划提升区域共治水平。坚持“政府不能包办一切”的理念，重视社区共治，发挥财政资金的撬动作用，以推进区域化党建为抓手，引导各类社会组织和单位积极参与基层社会治理，引导动迁居民从“农民”向“市民”转变，激发广大居民的主人翁意识，不断提升基层共治水平。

　　 （五）加强法制办常规性工作，积极落实新区法制办各项部署要求

　　 1 、积极应对行政诉讼。镇党委、政府主要领导高度重视行政诉讼，每一件都认真研判、牵头研究、积极应对，并以案件为借鉴，推进相关工作。2017年，涉及我镇行政诉讼的案件，新区人民法院一审立案2件，其中一件原告已经撤诉，一件目前正在审理。市中级人民法院二审立案1件，现已审结，镇政府胜诉。截至目前，我镇没有行政败诉案件，也无行政复议案件。

　　 2 、开展规范性文件梳理。根据新区法制办统一部署，开展规范性文件梳理检查工作，2017年我镇没有制定规范性文件。梳理汇总了2012年-2016年制定颁布的3份规范性文件，决定废止1件，继续执行2件，进一步加强规范性文件全生命周期管理。 

　　 3 、开展行政执法案卷自查活动。自查行政处罚、政府信息公开及社会救助等各类行政案卷55份，及时纠正自查发现的问题。履行重大行政执法决定法制审核制度，对照《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》要求，对城管执法中队18件重大行政处罚进行了认真审核，推动相关部门严格规范公正文明执法。

　　二、主要工作特点

　　2017年度，合庆镇积极推进法治政府的建设，加强制度建设，提高干部群众的法治意识，建立集体资产管理和工程监管体系，形成领导重视、廉政为先、监督有力的工作特点。

　　 1 、领导重视，加强制度建设。2017年，我镇制定《合庆镇政府工作规则》，进一步明确政府工作职责和程序，引导部门和村居不断增强依法行政、依程序做事的自觉性和主动性，不断推进政府工作的规范化和制度化。出台《合庆镇人民政府合同管理办法（试行）》，建立行政事业单位合同备案审查制度，发挥第三方法律机构在规范合同管理上的专业作用，今年累计审查备案合同156件，防范法律风险。严格执行财力项目招投标制度，年内10万元以上、共计92项镇村财力项目纳入招投标程序，确保各类项目实施的公平、公正，提高财政资金使用效益。

　　 2 、廉政为先，加强财政资金使用管理。制定《合庆镇财政预算单位资金收支管理办法（试行）》，明确财政预算单位支出标准和报批程序。新修订《合庆镇财政资金管理办法》，进一步加强和规范财政资金使用。出台《合庆镇民生项目进社区廉政风险点防控的操作细则》，进一步加强重点领域廉政建设。建立政府法律顾问制度，对各类公文、政府规范性文件进行合法合规审查。

　　 3 、监管有力，建立集体资产管理和工程监管体系。全方位建立集体“三资”监管体系，先后开展三轮集体土地、厂房租赁协议调整，增加集体收益。建立村级财务委托第三方集中代理记账制度，由会计事务所每个月对村里的资金使用进行检查，核实每一张财务单据，严格财务监管，及时披露问题。建立工程项目第三方监管机制，继续聘请甲级资质的国企工程监理单位对工程项目进行流程控制、安全控制、质量控制和造价控制，对镇村投资1万元以上的工程项目全部纳入监管，年内共计监管镇村工程项目129个，预审核减360万元。截至今年三季度，村级集体净资产达7.4亿元，位居新区前列。

　　三、存在的主要问题

　　对照《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》和我镇法治建设实际情况，对照此次年末法治建设责任制集中检查要求，对照群众期盼，我镇法治建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：

　　 1 、推进法治建设的系统性、总体性还不够。目前全镇层面统筹推进全镇法治建设的组织和领导平台还不夯实，缺乏对法治建设的中长期规划，集体研究法治建设的力度和深度还有待提升。我镇近几年，探索建立了“1+1+X”村居民自治机制并在全区推广，在基层自治方面取得了重大成效，但镇层面对村居落实法治建设责任制的指导和服务还较少，对村居落实法治建设责任制的考核奖惩机制还需进一步健全。

　　 2 、日常工作推进机制需要进一步健全。目前镇法制办与镇司法所都有一部分法治建设工作职责，工作中存在职能交叉和模糊的地方，工作界面还没有完全清楚，需要进一步厘清。法治建设主要是镇法制办和镇司法所在推进，法治建设责任层层传导机制和横向到边、纵向到底的机制尚未根本建立，班子同志落实法治建设“一岗双责”的意识还需进一步加强，各部门、各条线、各村居落实法治建设责任的意识和常态化工作需要进一步落地、落细、落实。

　　 3 、依法行政水平需要进一步提升，对法治政府建设的概念和内涵没有透彻了解，镇法制办和司法所在推进法治建设中的业务能力和素质不够，对公文类政府信息公开存在疑虑，行政诉讼行政机关负责人出庭率较低。党委、政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要提高，全社会的法治意识需要进一步提升。

　　四、下一步工作设想

　　接下来，我镇将针对此次自查以及法治建设责任制年末检查发展的薄弱环节和问题，在新区法制办的指导下，全面加强法治建设工作，进一步提升我镇法治建设水平，为合庆转型发展提供更加有力的法治保障。

　　 1 、健全法治建设工作领导协调机制。镇党政主要领导定期牵头研究部署法治建设工作，研究落实法治建设责任制实施办法和法治建设中长期规划，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村居，建立健全法治建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村居落实法治建设责任制的指导、服务和督促，增加法治建设在村居综合管理以及领导干部年终考核测评中的权重，引导各个部门、各村居形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

　　 2 、完善法治建设日常工作推进机制。健全党委、政府统一的法律顾问制度，全面建立村居法律顾问制度，发挥专业机构作用。进一步厘清镇法制办与司法所的职责分工，明晰工作界面，加强工作协同，增强工作合力。进一步加强镇法制办力量，优先确保法治建设工作经费保障，夯实法治建设基础工作。

　　 3 、不断提升依法行政能力和水平。实施“谁分管、谁出庭、重大案件主要负责人出庭”，提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。加大政务公开力度，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对一般公文类政府信息做到应公开尽公开。开展多种形式的普法宣传，进一步提升社会公众的法治意识。进一步开展依法行政培训和讲座，不断提高工作人员的依法行政能力和水平。

　　 

　　 

　　 

                                浦东新区合庆镇人民政府

                                 2018年1月3日