合庆镇2018年度法治政府建设情况报告

　　

　　 浦东新区法制办：

　　2018年，在区委、区政府的正确领导下，在区相关部门的大力支持下，合庆镇认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和进博会主旨演讲及在沪考察重要讲话精神，严格落实区委《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》、区人大《关于加快法治政府建设的决定》、区政府《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》等文件精神，大力开展法治政府建设，各项工作有序进行，现将有关情况报告如下：

　　一、 基本情况

　　 （一）加强组织领导，强化责任落实

　　 1、统筹推进、加强部署，将法治建设摆在工作全局的重要位置。 合庆镇党委和政府高度重视法治政府建设和法治社会建设工作，将其纳入全镇发展总体规划和年度工作计划。 充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用和政府的组织领导作用，镇党委、政府坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期党委会、镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。

　　 2、责任分工，形成合力，保障法治建设工作力量。 年初印发《合庆镇关于落实区委2018年度“四个责任制”工作总体方案》、《合庆镇2018年法治建设责任制工作要点》、《合庆镇关于落实法治社会建设的实施方案》、《2018年度合庆镇落实法治建设责任制考评细则》等文件，全面推进和落实法治建设责任制。由于领导班子人员变动，及时调整法治建设工作领导小组，并对全镇的法治建设进行了合理责任分工部署。由法制办牵头负责法治政府建设工作，由司法所牵头负责法治社会建设工作，并定期召开碰头会，相关部门加强沟通联系，相互支撑，形成合力。

　　 3、进一步健全法治建设工作领导协调机制。 镇党政主要领导定期牵头研究部署法治建设工作，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村（居），定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。

　　 （二）加强学习宣传，提高法治意识和法治能力

　　 1、领导干部带头尊法学法守法用法。 组织班子成员自学《领导干部法治读本》，组织机关全体公务员自学《公务员以案释法读本》。以党委中心组（扩大）会议的形式举办《基层法治政府建设的理论与实践》专题报告，进一步提高全镇领导干部和工作人员的法治建设责任意识。组织机关、事业单位、镇属公司、村（居）党总支书记专题学习《监察法》，通过系统学习提升我镇干部廉政意识，促进我镇法治建设责任制的有效落实。组织镇领导班子、村（居）主要负责人专题学习了《上海市农村集体资产监督管理条例》，有效加强农村集体资产管理。　

　　 2、全方位开展法治宣传教育。 根据“谁执法谁普法”的原则，将普法纳入到全镇法治建设总体布局，全面推动落实机制，梳理各部门、单位重点普法内容，制定全镇普法任务清单，确定全年普法工作时间节点，并在政府门户网站进行信息公开。各相关部门对《宪法》、《反家暴法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《食品安全法》等相关法律进行集中普法活动，发放宣传材料1500余份。利用法治案例展板巡展、法治讲座、微信公众号等多种形式普法，形成线上线下融合互动、生动高效的普法格局。充分调研村（居）民的法律知识需求，积极联系新区普法讲师团成员，开展“法治讲座进乡村、进社区”，为广大村（居）民提供法律讲座和法制宣传，在各村（居）累计举办讲座17个场次，累计服务群众达800余人次，讲座内容主要包括老年人权益保护、遗产继承、房产纠纷及民间借贷等主题，落实村、居开展宪法宣讲活动，全年完成37个场次。走进辖区中、小学校开展推普宣传活动。在镇机关、村居委开展“聚焦宪法，学习宪法”主题展板展览和橱窗宣传，比对宪法修改条款，营造尊法、学法、用法、守法的良好氛围。将法院法官、村（居）顾问律师团队引入到普法宣传队伍中来，村居顾问律师在基层开展法律知识讲座，全年累计15场，受众200余人次。邀请川沙法庭的法官到镇里开展“公开庭审”，并对全镇村居调解员进行案例评析，以案释法。同时，以进博会召开为契机，广泛开展法治宣传教育，号召广大合庆老百姓遵守法律法规、遵守公共秩序、爱护公共环境，以良好的市容环境面貌和市民精神面貌迎接进博会。

　　 （三）加强权力监督，进一步规范权力运行

　　 1、积极推进政务公开、村（居）务公开。 按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，积极推进政务公开。截至目前，镇政府今年累计制定公文总数150个，其中主动公开108个，占比72%，依申请公开20个,免于公开22个。各预算单位2017年预决算报告以及“三公”经费支出情况全部在新区政务网予以公开，各类专项资金、惠农资金也在新区平台及时发布，充分保障群众的知情权。各村（居）在村（居）务公开栏等平台，及时将村（居）重点工作推进情况、财务收支情况、集体资产变动情况、工程项目实施情况等对外公开。

　　 2、加强依法行政制度建设。2018年制定了《合庆镇涉嫌违法建筑处置办法》、《合庆镇财力投资项目管理办法（试行）》、《合庆镇村民委员会财政拨入定额标准及支出范围的指导意见（试行）》、《合庆镇村委会财务支出范围（试行）》、《合庆镇村民委员会运行经费使用规则（试行）》等文件，切实加强制度建设，不断提升政府依法行政能力。

　　 3、自觉接受人大监督和社会监督。 自觉接受镇人大监督，认真落实镇人大组织的代表视察评议活动，实地察看美丽庭院试点建设情况。办理3件人大代表书面意见，其中2件已解决，1件留作参考。依托城市运行综合管理中心平台和联勤联动站，及时处理热线、网格和自查发现的违法行为，及时回应群众投诉举报，接受群众监督。加强与电视台、报刊、互联网等媒体的沟通，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，提高舆论监督反应速度。

　　 （四）强化制度建设，提高法律服务能级

　　 1、全面打造公共法律服务体系。 以丰富公共法律服务供给体制机制为目的，以群众找得到、用得上、能解决问题为目标，构建镇、居村两级基层公共法律服务实体和网络平台。在镇层面建立公共法律服务工作站，以司法所为平台，负责联系、指导全镇各村居公共法律服务工作室积极开展法律服务工作。以“家门口”服务工作站为平台，在各村居建立公共法律服务工作室。通过线上线下多种途径，利用多个工作队伍，如：“东方调解”app移动终端、民非调解工作室、村居人民调解员、村居法律援助工作站、村居法律顾问和基层法律服务志愿者，协同开展法律服务工作，满足不同年龄、不同层次的村居民的法律服务需求。

　　 2、全面建立镇、村两级法律顾问制度。 与公民、华宏、高达、七方等多家律师事务所合作，10多名资深执业律师担任镇、村（居）法律顾问，提供优质、高效的法律服务。各部门（单位）、各村居依托法律顾问制度对“三重一大”事项、重大执法决定、合同签约等开展合法合规性审查。充分利用“家门口”服务中心，村（居）法律顾问每月到村（居）开展定点式法律服务。今年，镇顾问律师审核合庆镇对外签约的各类合同累计531件，村居顾问律师提供定点式法律服务累计259次，参与化解疑难矛盾解纷38件。

　　 （五）加强法治、自治、共治，提高基层治理水平

　　 1、严格依法依规决策。 坚持民主集中制原则，年内修订并严格落实“三重一大”事项集体决策程序，将党委统一领导和分级分部门实施相结合。 党委会研究审议128项重大事项，镇长办公会研究审议192项重要事项（其中提交党委会审议重大事项42项）。

　　 2、严格规范公正文明执法。 严格按照《上海市浦东新区城管执法系统行政执法程序规定（试行）》、《上海市浦东新区城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《关于落实<浦东新区关于推进法治社会建设的实施意见>的工作方案》等文件精神，把规范严格公正文明贯穿执法全过程，完成一般案件结案219件、简易案件结案60件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实施“谁分管、谁出庭、重大案件主要负责人出庭”，行政诉讼出庭应诉1起，镇政府胜诉；行政复议1起，目前还在审理中。

　　 3、进一步提高村（居）民自治水平。 充分发挥村（居）民自治机制作用，夯实法治的自治基础。严格执行“1+1+X”村（居）自治工作法，各村（居）集体投资项目、集体资产处置以及其他重大事项，严格按照“四议两公开”制度执行。严格落实居民区听证会、协调会、评议会“三会”制度，充分用好“自治金”项目，组织、引导居民有序参与自治事务。

　　 4、积极谋划提升区域共治水平。 以推进区域化党建为抓手，引导各类社会组织和单位积极参与基层社会治理。 着力打造“蔡路社区党建联盟”、“白龙港项目工程党建联盟”、“塘东街区域党建联盟”、“凌白路党建联盟”等多个“合心圆”党建项目品牌，通过列出三张清单，形成100多个服务项目， 不断提升基层共治水平。

　　 二、主要特色工作

　　2018年，合庆镇坚持在重点工作中推进法治建设，进一步提高干部群众的法治意识，进一步健全集体资产管理，形成聚焦重点、为民解忧、廉政为先、监督有力的工作特点。

　　 1、 聚焦重点，扎实有序推进法治建设工作落实。 借助大调研、无违建先进镇创建、美丽庭院建设工作的开展，收集并整理了群众最关心的共性、重点、难点问题，在问题的解决中形成了《合庆镇关于推进动迁房小区机动车停车收费管理方案》、《合庆镇征收安置房使用管理办法》等系列文件，进一步提高政府在创新公共管理、保障公共服务、守牢公共安全方面的行政效能。

　　 2、为民解忧，建立一体式法律服务平台。 由专业律师、基层“老法师”、在职法官组成的“三位一体”法律服务队伍，参与人民调解工作。通过律师提供专业服务，解决情况复杂、矛盾突出的各类纠纷。通过法院介入调解，建立远程诉前调解信息系统，方便群众进行专业咨询、远程接受调解和就地提交诉讼申请。

　　 3、廉政为先，领导干部带头尊法学法守法用法。 各级领导干部严格落实全面从严治党各项要求，严格执行党风廉政建设“一岗双责”责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神。加强机关工作作风建设，在公务员、事业编制人员及集体企业、村（居）班子成员中广泛开展廉政宣传教育，筑牢政府工作人员拒腐防变思想防线。举办形式多样的党风廉政宣传教育，组织开展新《宪法》、《监察法》等专题培训。

　　 4、监管有力，加强财政资金、集体资金使用管理。 统筹和加强全镇项目管理， 进一步健全政府内控制度。2018年 开展工程项目审价253项，送审金额18781.56万元；完成审价202项，核减资金733.6万元。加强审计监督检查，继续做好工程项目审计，不断强化经济责任审计，开展各类审计55项，整改问题及提出建议80条。

　　 三、存在的问题

　　 1、关于推进法治建设的系统性、总体性还不够的问题 。目前全镇层面统筹推进全镇法治建设还不夯实，缺乏对法治建设的中长期规划，集体研究法治建设的力度和深度还有待提升。尽管我镇探索建立了“1+1+X”村（居）民自治机制并在全区推广，同时也全面建立了村（居）法律顾问制度，但镇层面对村（居）落实法治建设责任制的指导和服务还相对不足，对村（居）的年度考核奖惩机制还需进一步健全。

　　 2、关于日常工作推进机制需要进一步健全的问题 。当前全镇法治建设工作主要是镇法制办和镇司法所在推进，法治建设责任层层传导机制和横向到边、纵向到底的机制还未健全，班子同志落实法治建设“一岗双责”的意识还需进一步加强，各部门、各条线、各村（居）落实法治建设责任的意识和常态化工作还需要进一步落地落细落实。

　　 3、关于 政务公开工作有待进一步加强的问题。 镇政府 政务外网部分信息存在更新不及时、分类不清晰现象，信息 公开指南未能按要求及时修订与更新，领导分工、机构设置、职能介绍等模块也未能按照变动情况及时更新。此外，镇政府公文公开比例距离其他做的好的街镇，还有一定差距，尚需进一步拓宽政务公开范围。

　　 四、下一步工作措施

　　 下一步，我镇将深入学习宣传贯彻习近平总书记进博会主旨演讲及在沪考察重要讲话精神，针对薄弱环节和问题，全面加强法治建设工作，进一步提升法治建设水平，为合庆转型发展提供更加有力的法治保障。

　　 1、健全法治建设工作领导协调机制 。充分研究讨论法治建设中长期规划和法治建设责任制实施办法，加强对基层村（居）落实法治建设责任制的指导、服务和督促，增加法治建设在村（居）综合管理以及领导干部年终考核测评中的权重，引导各个部门、各村（居）形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

　　 2、完善法治建设日常工作推进机制 。建立健全法治建设责任制常态化工作机制，进一步健全党委、政府统一的法律顾问制度，严格按照村（居）法律顾问制度的要求，充分发挥律师及专业机构作用，为老百姓提供法律援助。进一步加强法治工作力量，夯实法治建设基础工作。开展依法行政培训和讲座，不断提高工作人员的依法行政能力和水平。开展多种形式的普法宣传，进一步提升社会公众的法治意识。

　　 3、 进一步加强政务公开工作日常管理。 进一步拓宽信息公开范围，对全镇经济社会运行情况、年度重点工作开展情况、实时新闻报道等及时进行更新，让百姓能够及时了解我镇重点工作的推进情况。同时，对全镇主要项目的管理和进度也做到及时公开，比如政府实事项目、财力投资项目、集体资金投资项目等，在项目的立项、招投标、施工、验收、审计等环节做到及时公告，让老百姓能够有所了解，也接受群众的公开监督。

                                       浦东新区合庆镇人民政府

                                      2019年1月7日