关于2019年度合庆镇法治政府建设的情况报告

　　　

　　上海市浦东新区法治政府建设工作领导小组：

2019年，为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实市委和区委的总体部署，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》要求，从合庆镇实际出发，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将有关情况报告如下：

一、2019年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治建设组织和领导

1 、统筹推进、加强部署，将建设法治摆在工作全局的重要位置。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用和政府的组织领导作用，镇党委、政府坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。

2 、责任分工，形成合力，保障法治建设工作力量。在合庆镇法治建设责任制领导小组的坚强领导下，根据新区相关要求和合庆镇工作实际，印发《合庆镇2019年法治建设工作要点》，对全镇的法治建设进行了合理责任分工部署。由镇党政办（法制办）和司法所牵头负责法治建设工作，落实专人负责落实相关工作，各职能部门配合协作，并定期召开碰头会，相关部门加强沟通联系，相互支撑，形成合力。

3 、健全法治建设工作领导协调机制。镇党政主要领导定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期牵头研究部署法治建设工作和法治建设中长期规划，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村（居），建立健全法治建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村（居）落实法治建设责任制的指导、服务和督促，提高法治建设在各部门（单位）、各村（居）综合管理年度考核测评中的权重，引导各部门、各村（居）形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

（二）加强法治学习和法治宣传，不断提升领导干部和群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力

1 、领导干部带头尊法、学法、守法、用法。组织班子成员学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》并开展学习心得讨论。以党委中心组（扩大）会议的形式邀请区委党校吴津副教授，作题为《提高政治站位，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战》专题报告，通过此次学习，全镇党员干部的政治站位得到了进一步提升，提高了法律意识，对扫黑除恶专项斗争的重要意义有了新的认识，更加强调依法打击，坚定了打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战的信心。

2 、“谁执法谁普法”普法工作全面有序开展。根据“七五”普法总体规划以及“谁执法谁普法”的原则，将普法纳入到全镇法治建设总体布局，制作全镇普法任务清单，确定全年时间节点，司法所主动跨前，配合相关部门，完成普法任务，推动形成部门分工负责，各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。联合镇多部门开展“弘扬雷锋精神，争做时代新人”主题活动，司法所开展现场法宣活动，发放普法宣传资料近200份，接受法律咨询3起；司法所联合社建办，走访镇域学校，赠送普法宣传资料近3000份，重点对《七五普法》特别是校园普法、《上海市垃圾分类管理条例》进行宣传。联合镇规建办、土地所、城管中队、五违办等单位，在镇文化广场举行“严格保护耕地，节约集约土地”为主题的宣传活动，为群众开展《土地法》、《垃圾分类管理条例》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传，现场服务群众近300余人。城管中队在做好《垃圾分类管理条例》宣传的同时，针对镇垃圾分类薄弱地点开展情况分析和现场执法，确保我镇分类管理工作在正规、有序开展。禁毒办开展“牵手爱心义卖、禁毒一路同行”为主题的宣传活动，通过摆摊、拉横幅、发放宣传资料和礼品，动员广大群众踊跃参与，增强对禁毒知识的了解。城运办、党建办（文明办）、妇联、党建服务中心、城管中队等单位，为了宣传普及《上海市生活垃圾管理条例》的实施，联合开展“垃圾分类齐动手、党员带头我先行”主题党日活动和举办“小手大手齐动手、垃圾分类冲冲冲”亲子迷你定向赛等活动。安监所以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，开展安全生产月活动。通过弘扬安全文化，加强隐患排查，普及安全知识，向镇域范围内发放横幅40条、宣传标语80套、挂图40套。镇计生办在庆华居委开展了计生知识宣传活动，向前来参加活动的居民群众讲解国家人口计生政策法规，提供优生优育、生殖健康、避孕知情选择、更年期生理知识等方面的咨询服务，共为小区居民和流动人口发放宣传材料200余份、咨询服务20多人次。

3 、开展各类论坛、讲座和培训进行普法教育宣传。在“5.31”无烟日前夕，司法所联合镇社建办到合庆中学开展《上海市公共场所控烟条例》的宣传教育，举办《促进健康——控烟》健康知识讲座，发放法宣资料近300余份；借助“科室长谈业务”等平台，向全镇后备干部宣传垃圾分类新时尚，营造良好宣传氛围。5月初，委托上海消防安全服务公司对各村居村民、镇域内安全干部、安全生产服务员、及企业职工、骨干、特殊岗位从事人员，组织开展消防安全培训，传授安全常识、业务知识、现场救援等技能，从源头上得到有效控制和防治火灾事故的发生，将隐患遏制在萌芽中。不定期联合川沙消防大队、镇专职消防队，对镇域内的村居开展消防安全知识讲座。镇老龄办针对老年人特殊群体，开展老年人权益保护等法律法规的宣传，通过举办各类讲座、便民服务等形式，服务老年人，营造全社会尊老、爱老的良好社会氛围。根据“七五”普法工作要求，镇总工会于5月15日组织直属工会、园区企业工会主席及人事管理人员在合庆工业园区开展法律宣讲活动,邀请了北京大成（上海）律师事务所孔琪律师，就“医疗期”与“病假”等职工权益的相关法条解析及案例分析进行宣讲，提高了工会干部和职工的法律意识和法律素养。在全镇范围内开展“法治讲座进乡村、进社区”活动，截至11月，在各村居共举办讲座18个场次，主要涉及老年人权益保护、遗产继承、房产纠纷及民间借贷等主题，深受群众的欢迎，累计服务群众达1000余人次。

（三）加强制度建设和权力监督，进一步规范权力运行

1 、积极推进政务公开、村（居）务公开。强化对权力运行的制约和监督，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，积极推进政务公开。截至目前，镇政府制定公文总数130个，公开公文110个，占比84.6%。各村（居）在村（居）务公开栏等平台，及时将村（居）重点工作推进情况、财务收支情况、集体资产变动情况、工程项目实施情况等对外公开。同时，将各预算单位2018年预决算报告以及“三公”经费支出情况全部在新区政务网予以公开，各类专项资金、惠农资金也在新区平台及时发布，充分保障群众的知情权。

2 、严格依法依规决策。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，截至目前，党委会研究审议166项重大事项，镇长办公会研究审议111项重要事项（其中提交党委会审议重大事项38项）。全面建立法律顾问制度，为镇、村（居）聘请律师，开展法律咨询，提供法律援助。各部门（单位）依托法律顾问制度对“三重一大”事项、重大执法决定、规范性文件等开展合法合规性审查，并严格落实合同审查备案制度。为进一步加强合庆镇财力投资项目管理，规范建设和采购程序，确保项目投资合理、施工安全、质量达标、进度可控，提高财力资金和集体资金的使用效率，根据相关法律法规，制订并印发《合庆镇财力投资项目管理办法》，目前累计审查备案合同673个，其中工程类合同163个。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实施“谁分管、谁出庭、重大案件主要负责人出庭”。

3 、加强依法行政制度建设。深入推进依法行政和作风转变，不断提升政府依法行政能力。进一步完善财力投资项目管理办法，健全工程项目招投标制度和工程项目第三方监管机制，10万元以上的镇村财力项目纳入招投标程序，镇村工程项目全部纳入监管程序，引导部门和村（居）不断增强依法行政、依程序做事的自觉性和主动性，不断推进政府工作的规范化和制度化。组织开展各类审计27次，及时推进审计问题整改落实。

4 、自觉接受人大监督和社会监督。自觉接受镇人大监督，认真落实镇人大组织的各项视察和检查活动。自觉接受群众监督，拓展群众与政府的沟通渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并依法及时调查处理。加强与电视台、报刊、互联网等媒体的信息通报，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，提高舆论监督反应速度，严格依法行政。

（四）加强法治、自治和共治的相互支撑，不断提升基层治理法治化水平

1 、公共法律服务体系全覆盖。以丰富公共法律服务供给体制机制为目的，以群众找得到、用得上、能解决问题为目标，构建镇、居村两级基层公共法律服务实体和网络平台。以“家门口”服务工作站为平台，在各村居建立公共法律服务工作室。在镇层面建立公共法律服务工作站，以司法所为平台，负责联系、指导全镇各村居公共法律服务工作室积极开展法律服务工作。通过线上线下多种途径，利用多个工作队伍，如：民非调解工作室、村居人民调解员、村居法律援助工作站、村居法律顾问，协同开展法律服务工作，满足不同年龄、不同层次的村居民的法律服务需求。充分利用“家门口”服务中心，村（居）法律顾问每月到村（居）开展定点式法律服务。推出“线下面对面、线上零距离”多元化法律服务菜单。全年累计调处各类纠纷129起，调解成功115起，制作调解协议书71份。解答法律咨询191件286人次。

2 、进一步提高村（居）民自治水平。充分发挥村（居）民自治机制作用，夯实法治的自治基础。严格执行“1+1+X”村（居）自治工作法，各村（居）集体投资项目、集体资产处置以及其他重大事项，严格按照“四议两公开”制度执行。严格落实听证会、协调会、评议会“三会”制度，充分用好“自治金”项目，组织、引导居民有序参与自治事务。

3 、积极谋划提升区域共治水平。坚持“政府不能包办一切”的理念，重视社区共治，发挥财政资金的撬动作用，以推进区域化党建为抓手，引导各类社会组织和单位积极参与基层社会治理，引导动迁居民从“农民”向“市民”转变，激发广大居民的主人翁意识，不断提升基层共治水平。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2019年合庆镇推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在问题和不足，主要表现在：

1 、推进法治建设的系统性、总体性还不够。目前全镇层面统筹推进全镇法治建设的组织和领导平台还不夯实，缺乏对法治建设的中长期规划，集体研究法治建设的力度和深度还有待提升。我镇近几年，探索建立了“1+1+X”村（居）民自治机制并在全区推广，在基层自治方面取得了重大成效，但镇层面对村（居）落实法治建设责任制的指导和服务还较少，对村（居）落实法治建设责任制的考核奖惩机制还需进一步健全。

2 、日常工作推进机制需要进一步健全。当前全镇法治建设工作主要是镇法制办和镇司法所在推进，法治建设责任层层传导机制和横向到边、纵向到底的机制尚未根本建立，班子同志落实法治建设“一岗双责”的意识还需进一步加强，各部门、各条线、各村（居）落实法治建设责任的意识和常态化工作需要进一步落地、落实。

三、主要负责人2019年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

镇党政第一责任人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。

四、2020年度合庆镇推进法治政府建设的主要安排

接下来，我镇将针对此次自查发现的薄弱环节和问题，在深入学习领会习总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神的基础上，在新区依法治区办的指导下，将十九届四中全会精神与法治建设融会贯通，全面加强法治建设工作，进一步提升我镇法治建设现代化水平，为合庆转型发展提供更加有力的法治保障。

1 、健全法治建设工作领导协调机制。镇党政主要领导定期牵头研究部署法治建设工作，研究落实法治建设责任制实施办法和法治建设中长期规划，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村（居），建立健全法治建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村（居）落实法治建设责任制的指导、服务和督促，增加法治建设在村（居）综合管理以及领导干部年终考核测评中的权重，引导各个部门、各村（居）形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

2 、完善法治建设日常工作推进机制。围绕四中全会“提高城市治理现代化水平”的重要指示要求，不断提高城市管理水平和服务质量，切实利用好家门口服务这一平台，做好公共法律服务工作。通过制度保障、人员保障、经费保障等措施，着力解决人民群众的重点难点问题，满足群众对公共法律服务的需求，让群众实实在在享受到更多更好的公共法律服务。进一步健全党委、政府统一的法律顾问制度，严格按照村（居）法律顾问制度的要求，充分发挥专业机构作用，为民解忧。

3 、不断提升依法行政能力和水平。加大政务公开力度，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对一般公文类政府信息做到应公开尽公开。开展多种形式的普法宣传，进一步提升社会公众的法治意识。进一步开展依法行政培训和各类法治讲座，促进各级领导干部增强依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

特此报告。

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　浦东新区合庆镇人民政府