浦合府〔2021〕3号

关于2020年度合庆镇法治政府

建设的情况报告

 

上海市浦东新区法治政府建设工作领导小组：

2020 年，为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实市委和区委的总体部署，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（ 2015-2020 年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（ 2017-2020 年）》要求，从合庆镇实际出发，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将有关情况报告如下：

一、 2020 年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治建设组织和领导

1 、统筹推进、加强部署，将建设法治摆在工作全局的重要位置。 充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用和政府的组织领导作用，镇党委、政府坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。召开专题会议，镇主要领导传达中央精神，强调民法典是推进全面依法治国、完善中国特色社会主义法律体系的重要标志性立法，要求全镇上下积极开展对民法典的学习和宣传教育。

2 、责任分工，形成合力，保障法治建设工作力量。 在合庆镇法治建设责任制领导小组的坚强领导下，根据新区相关要求和合庆镇工作实际，印发《合庆镇 2020 年法治建设工作要点》，对全镇的法治建设进行了合理责任分工部署。由镇党政办（法制办）和司法所牵头负责法治建设工作，落实专人负责落实相关工作，各职能部门配合协作，并定期召开碰头会，相关部门加强沟通联系，相互支撑，形成合力。

3 、健全法治建设工作领导协调机制。 镇党政主要领导定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期牵头研究部署法治建设工作和法治建设中长期规划，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村（居），建立健全法治建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村（居）落实法治建设责任制的指导、服务和督促，提高法治建设在各部门（单位）、各村（居）综合管理年度考核测评中的权重，引导各部门、各村（居）形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

（二）加强法治学习和法治宣传，不断提升领导干部和群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力

1 、领导干部带头尊法、学法、守法、用法。 组织班子成员学习《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》及相关内容 , 并开展学习心得讨论。举行党委中心组学习扩大会，特邀上海市律协社会公共服务业务研究委员会副主任廖潇歌作《 < 民法典 > ——依法行政和权利保护的标尺》专题讲座。班子会、镇长办公会、党委会都安排专题议题，党委副书记（政法）通报有关学习内容和工作事项。

2 、全方位开展法治培训、宣传与教育。 根据“七五”普法总体规划以及“谁执法谁普法”的原则，将普法纳入全镇法治建设总体布局，制作全镇普法任务清单，确定全年时间节点，推动形成部门分工负责，各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。城管中队针对《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市出租汽车管理条例》、《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》、《上海市燃气管理条例》等法律法规进行普法宣传教育，共立案调查行政处罚类案件 159 件次，罚没金额达 117500 元。安监所对《安全生产法》、《上海市安全生产条例》及《上海市消防条例》法律法规进行宣传，发放宣传资料 1000 余册。渔政对《渔业法》及其他法规的规定，进行宣传，特别针对长江十年禁渔期和内河禁渔期（ 3 月 16 日 -5 月 16 日）进行宣传，并联合新区渔政执法办（执法大队）开展 2 次联合执法活动，没收地垅网和丝网若干。计生办利用窗口对《计生法》、《上海市人口与计划生育条例》进行宣传，培训及现场服务活动计划在下半年度组织开展。建房办继续做好《上海市村民住房建设管理办法》的宣传教育，结合区、镇实际，在政策法规允许条件下，实施好农民集中居住项目建设。司法所开展抗疫宣传，重点对《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规进行普法宣传；在国家安全日、《上海市司法鉴定管理条例》出台实施前后，在村居电子显示屏滚动播放宣传标语，同时借助展板进行宣传；会同镇社建办、城运办在走访学校过程中，送去《七五普法之青少年篇》等法宣书籍近 1000 册；联合镇稳定办、总工会等部门在镇文化广场开展禁毒宣传活动，取得了预期效果。重点做好《民法典》宣传教育工作，在村居全面开展《民法典》法治讲座，借助海报和展板进行案例宣传。以宪法为核心组织做好宪法宣传周活动。

3 、申报并开展浦东新区民主法治示范村创建。 申报友谊村创建民主法治示范村，我镇邀请区司法局相关处室领导到友谊村视察调研民主法治示范村创建情况，探索以民治法治的手段解决群众急难愁盼问题，及时查漏补缺，总结经验，积极整改完成创建工作任务。

（三）加强制度建设和权力监督，进一步规范权力运行

1 、积极推进政务公开。 按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，积极推进政务公开。年初制发《合庆镇人民政府关于政府信息公开工作的若干规定》。自我加压，对依申请办理时限缩短至 15 日已在规定中明确。成立了工作领导小组，组长由镇党委副书记、镇长担任。 2020 年镇政府制定公文总数 80 个，均落实信息公开保密审查制度，主动公开 80 个，占比 100% ；依申请公开 3 件，办结 3 件。公文备案、财政预决算等信息及时主动公开，政策解读与相关文件有跳转链接，协调各职能部门同步对外网内容更新调整。每月 5 日准确报送《行政诉讼案件情况统计表》。 11 月，我镇举办了第一届政府开放日活动。主题为：加强“一网统管”建设提高城市治理精细化、科学化、智能化水平。

2 、加强行政复议、行政诉讼和公益诉讼工作。 2020 年我镇积极配合复议机关、法院的调查、调解工作。积极配合检察院开展公益诉讼工作。截至年底，我镇共处理行政复议 2 件。维持原判 1 件、重新答复 1 件；行政诉讼 3 件，一审 3 件（维持原判），行政机关负责人出庭 2 起；另外 1 件因疫情期间， 3 月初法官通知网络开庭，律师跟法院确认过以后，告知不需要行政负责人网络参加，由律师参加。收到检察建议书 2 件，已全部按要求进行了整改并及时反馈了整改情况。

3 、严格依法依规决策，坚持依法行政。 深入推进依法行政和作风转变，不断提升政府依法行政能力。进一步完善财力投资项目管理办法，健全工程项目招投标制度和工程项目第三方监管机制， 10 万元以上的镇村财力项目纳入招投标程序，镇村工程项目全部纳入监管程序，引导部门和村（居）不断增强依法行政、依程序做事的自觉性和主动性，不断推进政府工作的规范化和制度化。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。党委会研究审议 211 项重大事项，镇长办公会研究审议 176 项重要事项（其中提交党委会审议重大事项 56 项）。

4 、建立健全保密工作制度。 落实专人负责管理，制发了《合庆镇机关保密工作制度》，完善涉密人员备案审查，对镇保密工作领导小组成员进行调整。全镇开展了保密检查，规范了办公 OA 的使用。文件外印，台账存档管理规范。切实依法加强保密管理“上网不涉密，涉密不上网”，严防失泄密事件的发生 ; 加强宣传教育 , 切实增强保密意识，落实信息公开保密审查制度。

（四）加强法治、自治和共治的相互支撑，不断提升基层治理法治化水平

1 、全面建立法律顾问制度。 镇、村（居）两级配备法律顾问，开展法律咨询，提供法律援助。充分利用“家门口”服务站，村（居）法律顾问定期到村（居）开展法律服务，疫情期间顾问律师采取预约式到村服务。制定村居法律顾问考核制度，对村居法律顾问进行日常监管和评估。

2 、建立风险排摸及防控机制。 各部门（单位）依托法律顾问制度对“三重一大”事项、重大执法决定、规范性文件等开展合法合规性审查，并严格落实合同审查备案制度。规范合同文本审核流程，规避法律风险，对常见合同进行分类和样本参照。截至年底，完成审查和备案合同共计 673 件，其中服务类 391 件，采购类 112 件，工程类 170 件。为及时发现重大法律风险，增强防范化解风险的能力和水平，防止国有、集体资产流失，根据新区相关部署要求，合庆镇开展了民事经济领域合同法律风险排查专项工作。领导重视、科学部署、严格排摸、积极整改，全镇共排查出履行中合同共 1313 份，其中上报区专项工作组 255 份，审理中案件 0 个，败诉案件 4 个。上报新区农委合同 239 个，审理中案件 1 个，败诉案件 4 个。

3 、完善矛盾纠纷化解机制。 以“家门口”服务工作站为平台，在各村（居）建立公共法律服务工作室。通过线上线下多种途径，利用多个工作队伍，如：民非调解工作室、村居人民调解员、村居法律顾问，协同开展法律服务工作，化解矛盾纠纷。建立“访调”对接工作机制，人民调解员参与信访接待。司法所与信访办定期开展信访案件分析研判，对信访案件中适合调解的案件，立即接入到调解程序。加强与浦东新区人民法院的衔接工作，做好“诉调”对接工作。对于调解不成功的案件，及时做好引导，并提前做好与法院的诉讼对接。截至 11 月，全镇 37 个村居调委会以及贤明调解工作室全年累计调处各类纠纷 101 起，调解成功 101 起，制作调解协议书 52 份，调解协议涉及金额 216.99 万元。解答法律咨询 200 件 241 人次。

4 、积极谋划提升区域共治水平。 坚持“政府不能包办一切”的理念，重视社区共治，发挥财政资金的撬动作用，以推进区域化党建为抓手，引导各类社会组织和单位积极参与基层社会治理，引导动迁居民从“农民”向“市民”转变，激发广大居民的主人翁意识，不断提升基层共治水平。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020 年合庆镇推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在问题和不足，主要表现在：

（一）推进法治建设的系统性、总体性还不够 。目前全镇层面统筹推进全镇法治建设的组织和领导平台还不夯实，缺乏对法治建设的中长期规划，集体研究法治建设的力度和深度还有待提升。我镇近几年，探索建立了“ 1+1+X ”村（居）民自治机制并在全区推广，在基层自治方面取得了重大成效，但镇层面对村（居）落实法治建设责任制的指导和服务还较少，对村（居）落实法治建设责任制的考核奖惩机制还需进一步健全。

（二）日常工作推进机制需要进一步健全 。当前，法治建设责任层层传导机制和横向到边、纵向到底的机制尚未根本建立。班子同志落实法治建设“一岗双责”的意识还需进一步加强，各部门、各条线、各村（居）落实法治建设责任的意识和常态化工作需要进一步落地、落细、落实。

三、主要负责人2020年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

镇党政第一责任人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设作为重点工作纳入党代会、人代会工作报告中予以强调，不定期在全镇各个层面的会议上对党员干部进行法治教育和提醒，与经济社会各项重点工作同部署、同推进、同督促。每期镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究，听取分管领导落实法治建设责任制情况，统筹推进全镇法治建设工作。

四、2020年度合庆镇推进法治政府建设的主要安排

接下来，我镇将在新区依法治区办的指导下，全面加强法治建设工作，进一步提升我镇法治建设现代化水平，为合庆转型发展提供更加有力的法治保障。

（一）健全法治建设工作领导协调机制 。镇党政主要领导定期牵头研究部署法治建设工作，研究落实法治建设责任制实施办法和法治建设中长期规划，将法治建设责任传导至班子成员、各部门及基层村（居），建立健全法治建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村（居）落实法治建设责任制的指导、服务和督促，增加法治建设在村（居）综合管理以及领导干部年终考核测评中的权重，引导各个部门、各村（居）形成共抓法治建设、共担法治责任的良好局面。

（二）完善法治建设日常工作推进机制 。要进一步健全党委、政府统一的法律顾问制度，严格按照村（居）法律顾问制度的要求，充分发挥专业机构作用，为民解忧。优先确保法治建设工作经费保障，夯实法治建设基础工作。

（三）不断提升依法行政能力和水平 。加大政务公开力度，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对一般公文类政府信息做到应公开尽公开。开展多种形式的普法宣传，进一步提升社会公众的法治意识。进一步开展依法行政培训和各类法治讲座，促进各级领导干部增强依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

（四）更加充分发挥政府和村居法律顾问作用。 党委政府在重大事项讨论时，和作出重大决策前，积极邀请政府顾问律师列席或参与相关会议和讨论，从而增加 “事前”和“事中”的法律顾问参与度，让法律顾问律师为党委政府和相关部门把好“法律关”。

（五）完善制度建设，做好全面依法治理工作。 发挥好党委引领法治建设工作的作用，由镇党委全面依法治理委员会牵头，严格依照《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》的相关工作要求，做好法律风险排查防控、规范重大行政决策程序和行政执法程序等方面的重要工作。

 

 

 

 

上海市浦东新区合庆镇人民政府

                                    2021 年1月7日