2022年惠南镇法治政府建设情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

2022年，惠南镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想以及市、区政法工作会议精神，紧扣“塑造惠南、激活惠南、点亮惠南”总要求，全面推进法治惠南建设，为全面建设“宜居之城、服务之城、融合之城”营造良好的法治环境。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全机制，夯实法治政府建设基础。

一是全面落实依法决策机制。贯彻落实《浦东新区惠南镇党委健全完善“三重一大”事项集体决策制度实施办法》等文件，对重要决策、重大项目、重点工程严格按照合法性审查和集体讨论决定的程序进行风险评估。严格依照法定程序制定惠南镇重大行政决策事项目录，并依法向社会进行公布。充分发挥政府法律顾问参谋作用，加强对政府合同类文件、集体经济组织的各类合同专业指导，防范法律风险。落实司法所负责人列席镇长办公会议机制，实现对重大行政决策的常态参与和监督。

二是健全执法监督机制。建立行政案件分析研判机制，镇主要领导高度重视对相关行政案件原因分析，多次召集职能部门专题研究，梳理问题、分析原因、制定措施，并举一反三对行政执法过程中可能出现的违法、违规行为进行案例分析和制度剖析，并逐步形成强化法治建设的制度机制。加强行政执法人员法治培训，切实提升基层一线行政执法水平，从源头上防止行政复议和行政诉讼的发生。积极开展行政执法案卷评查工作，规范行政执法案卷管理，提高行政执法案件办理的质量和水平。

三是落实行政执法“三项制度”。落实行政执法“三项制度”,做好行政执法决定公示、行政执法现场全程音像记录等工作。制定《惠南镇综合行政执法工作法制审核实施方案》，进一步完善法制审核程序，规范行政执法工作。明确由司法所承担重大执法决定法制审核职能，对本镇做出的重大执法决定进行合法性、合理性审核。对于行政执法重点难点案件，邀请政府法律顾问参与综合研判，确保事实、证据、程序和结果符合法律规定。对于重大行政处罚案件，切实落实听证会工作。共完成重大行政执法决定法治审核31件，组织召开行政处罚案件听证会1次。

（二）依法履职，提升法治政府建设水平。

一是加强规范性文件管理。落实《上海市行政规范性文件管理规定》，开展规范性文件清理和制定前、实施后评估工作，提高规范性文件质量。今年，我镇未制定规范性文件。抓好党内规范性文件工作制度建设，制定并印发《惠南镇党内规范性文件备案工作流程》。按规定向区委备案党内规范性文件2件，备案率100%。

二是规范落实政务公开。主动公开方面，经保密要求前置审核后，通过政府网站、“幸福惠南”政务微信公众号、《惠南报》等方式主动公开信息。依申请公开方面，共收到政府信息公开申请46件，办结42件。在疫情期间，对无法及时送达告知书的申请人通过电话和政府平台短信进行告知，并在邮政恢复后第一时间送达申请人。

三是提升行政诉讼应诉、复议答复质效。充分运用好“一案一议”会商机制，分析研判案件争议的焦点、难点，提升应诉能力。依法依规筹备成立惠南镇行政调解委员会，探索行政调解模式，推进行政争议实质性化解。我镇作为被告的行政诉讼案件共18件，行政机关负责人出庭应诉率100%；我镇作为被申请人的复议案件共4件，其中3件为当事人撤回复议申请，1件为维持我镇作出的行政行为。

四是抓好各类建议书的整改落实。对于建议书涉及的问题，职能部门第一时间对接了解情况，跟进整改。同时，积极举一反三，开展同类问题的排查整治，全面推进问题整改，并落实长效措施。共收到检察建议书6份；收到行政复议建议书1份、司法建议书1份、行政执法监督建议书1份，已按要求及时落实并反馈整改情况。

（三）强化宣传，推动法治理念深入人心。

一是做好普法与依法治理工作。推进“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制贯彻落实，各部门、各单位根据工作职责，广泛宣传与本单位工作相关的法律法规。结合疫情防控、上海法治文化节、宪法宣传周等重要节点开展相关法律法规宣传。同时，将《中华人民共和国法律援助法》宣传列入“谁执法谁普法”普法责任制重点普法活动，开展社区、村居线上专题培训，发放服务工作指南，不断提高基层援助能力。同时，依托镇法律援助工作站和村居法律援助点，推动法律援助向基层延伸覆盖。

二是全面提升公共法律服务效能。全面建立镇-社区-村居三级公共法律服务实体平台。结合12348上海法网网站、APP、小程序、热线和镇调解工作室、公共法律服务工作站（室）双管齐下服务，实现公共法律服务全覆盖。整合基层法律服务资源，制定统一的服务标准和考核制度，确保一个律师至多服务3个村居，提升法律服务效能。我镇村居律师累计服务时长3652小时，累计服务人次5820人。依托“家门口”，提升公共法律服务知晓率。向社区、村居制作发放公共法律服务宣传易拉宝、台卡各100份、服务清单200份，便民服务卡20000张，做到公示信息准确、场所规范、服务规范。

三是加强疫情防控法治保障工作。在疫情期间，全面梳理常见违反疫情防控政策、要求的行为以及可能受到的行政、刑事处罚，引导群众遵守疫情期间的防控要求，并发放防疫法律宣传漫画和折页近万份。对防疫物资采购、隔离管控服务等合同审核采取绿色通道，进行在线审核，共计审查合同300余份，为防疫工作顺利开展保驾护航。针对城乡结合部人员复杂、疫情反复的“城中村”，研究出台了《“村规民约”制订、修改及实施流程》。在复产复工阶段，及时开通法治保障热线，为群众提供相关法律咨询。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政能力和水平有待进一步加强。在行政执法时，需要做好程序论证，确保行政行为合法。

二是政府信息公开工作有待进一步加强，需提高思想认识，加强沟通协调，减少因未公开信息引发矛盾纠纷。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

一是加强对法治政府建设的全面领导。我镇党政主要负责人高度重视推进法治政府建设工作，贯彻落实《浦东新区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》文件精神，强化责任担当，切实履行法治建设第一责任人职责，并将落实情况列入领导干部个人年度述职报告。坚持以身作则，以上率下，主持召开党政联席会议、党委会、镇长办公会等，专题研究法治建设工作，及时解决法治建设重大问题。

二是全面筹划部署法治政府建设。结合《关于全面加强和改进惠南镇法治建设的实施方案》，制定《惠南镇2022年落实法治建设责任制工作方案》，建立惠南镇2022年度法治建设责任制量化评分指标体系，从法治保障、保密工作、政务公开、普法依法治理等方面，对各基层党组织提出了具体要求。同时，逐级签订《惠南镇2022年落实法治建设工作责任书》，明确考核结果将作为各党组织第一责任人及支部班子实绩、支部进位升级评定、干部选拔任用的重要依据。加强过程指导和督促检查，有效推动法治建设各项任务落地见效。

三是发挥带头学法表率作用。发挥学法示范带动作用，将学习习近平法治思想纳入党委中心组年度学习计划，精心安排实施。通过组织专题讲座、业务培训等方式，切实增强在法治建设实践中贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。今年，召开党委中心组学习（扩大）会议，邀请区司法局行政应诉处领导作习近平法治思想专题辅导，切实提升领导干部依法行政能力。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是持续深入推进习近平法治思想的学习宣传工作。抓住“关键少数”，落实领导干部学法制度，推动党委中心组习近平法治思想学习常态化、制度化、规范化，充分利用中心组学习、专题学习等活动带头学法用法，不断深化思想认识、筑牢理论根基。加强对习近平法治思想的理解与运用，提升运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作能力和水平，切实把习近平法治思想贯彻到依法行政全过程各方面。做好习近平法治思想宣传解读，推动习近平法治思想入脑入心、家喻户晓。

二是坚持法治为民，优化法律服务供给。构建多元化解纠纷解决机制，拓宽社情民意表达渠道，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制。积极引入多方力量参与矛盾纠纷化解，整合基层联勤联动站、网格化管理、调委会等资源力量，及时解决群众诉求。优化整合律师、法律援助、公证等各类法律服务资源，为广大群众提供“一站式”便捷化法律服务。依托村居公共法律服务工作室，为基层群众提供法律咨询解答、普法宣传、纠纷调解等服务，打通公共法律服务“最后一公里”，实现公共法律服务零距离。

三是有效发挥法治机构统筹协调作用，助力法治建设提速增效。充分发挥镇全面依法治理委员会作为推进法治建设议事协调机构牵头抓总的作用，统筹推进、全面落实基层依法治理各项工作任务。健全工作推进机制，确保法治建设各项工作上下贯通、左右联动、整体推进。加强法治队伍建设，全力打造一支高素质法治队伍。以专业化建设为导向，鼓励法治工作人员提升学历、参加国家统一法律职业资格考试，提高获得法律职业资格或具备法律专业背景人员比重。

四是优化工作流程，提升政务公开工作质效。坚持“公开是常态，不公开是例外”，持续深化重点领域的信息公开，特别是群众关注的征地拆迁、城乡规划等重点领域的政府信息，做到“应公开尽公开”。规范政府信息依申请公开工作流程，明确受理、办理、确认、答复等工作环节，实现依申请公开全闭环办理。全力把好申请“前置关”，注重发挥补正作用，做好与申请对象的沟通、联系，准确掌握其申请信息公开的目的及相关诉求。通过有效沟通与积极指导，提高办理申请的工作效率，有效减少行政争议的发生。

 

 

上海市浦东新区惠南镇人民政府

2023年2月21日